Law-lib.com 2018-8-13 17:40:12 法制日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
對(duì)話動(dòng)機(jī)：
2016年6月以來(lái)，重慶創(chuàng)新民事財(cái)產(chǎn)保全運(yùn)行機(jī)制，設(shè)立民事財(cái)產(chǎn)保全中心，民事財(cái)產(chǎn)保全工作在全國(guó)名列前茅。今年4月底，為進(jìn)一步優(yōu)化民事財(cái)產(chǎn)保全工作，依法保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)，重慶市高法院出臺(tái)了《重慶市高級(jí)人民法院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范民事財(cái)產(chǎn)保全工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。
對(duì)話人：
重慶市高級(jí)人民法院執(zhí)行局副局長(zhǎng) 蘇福
民事財(cái)產(chǎn)保全中心法官 王紅君
《法制日?qǐng)?bào)》記者 吳曉鋒
規(guī)范保全行為保護(hù)雙方當(dāng)事人權(quán)益
記者：2016年6月以來(lái)，重慶統(tǒng)一設(shè)立民事財(cái)產(chǎn)保全中心，建立了“1+6”保全工作制度體系，民事財(cái)產(chǎn)保全工作在全國(guó)名列前茅，為什么還要進(jìn)一步制定《通知》？
蘇福：我們制定該《通知》，主要基于兩方面考慮：一是落實(shí)最高人民法院司法解釋及司法政策精神的必然要求。二是優(yōu)化保全工作的現(xiàn)實(shí)需要。2016年以來(lái)，重慶法院在全國(guó)率先成立民事財(cái)產(chǎn)保全中心，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)了一些突出問(wèn)題，如對(duì)保全定位認(rèn)識(shí)尚需深化，保全行為規(guī)范化程度不高，對(duì)惡意保全審查不嚴(yán)格，不利于依法保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，不利于為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。為此，我們經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，并在征求全市法院意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，制定了本《通知》。
記者：對(duì)于訴前保全案件，人民法院是怎樣審查的？如何避免保全成為一方市場(chǎng)主體打壓另一方的工具？
蘇福：對(duì)于訴前保全申請(qǐng)，人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《民事訴訟法》第一百零一條規(guī)定進(jìn)行審查，除對(duì)申請(qǐng)?jiān)V前保全的材料進(jìn)行形式審查外，還應(yīng)重點(diǎn)審查保全申請(qǐng)是否符合“利害關(guān)系人因情況緊急，不立即申請(qǐng)保全將會(huì)使合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害”的條件，即被保全人是否存在銀行斷貸、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、瀕臨破產(chǎn)等“情況緊急，不立即申請(qǐng)保全將會(huì)使合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害”的情形。不得僅因當(dāng)事人提交了訴前保全申請(qǐng)、提供了保全擔(dān)保就準(zhǔn)予并實(shí)施訴前保全。
之所以作這樣的規(guī)定，我們一方面是按照法律和司法解釋的規(guī)定 依法開(kāi)展訴前保全工作；另一方面，我們也是為了防止一方市場(chǎng)主體借訴前保全“打壓”“逼迫”另一方市場(chǎng)主體，使人民法院訴前保全“躺著中槍”，“被動(dòng)成為”破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的工具。
盡量減少對(duì)被保全人利益的不當(dāng)影響
記者：被保全企業(yè)名下有現(xiàn)金、不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)（股份）、機(jī)器設(shè)備等多種類型財(cái)產(chǎn)可供保全的，人民法院如何實(shí)施保全？會(huì)不會(huì)影響被保全企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)？
王紅君：應(yīng)當(dāng)明確的是，財(cái)產(chǎn)保全是一種臨時(shí)性控制財(cái)產(chǎn)的措施，目的是保障訴訟或仲裁后勝訴方權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，不是對(duì)生效法律文書的強(qiáng)制執(zhí)行。財(cái)產(chǎn)保全作出時(shí)雙方的權(quán)利義務(wù)尚未經(jīng)法律程序最終確定。人民法院在實(shí)施保全時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，盡可能減少對(duì)被保全人利益的不當(dāng)影響。
我們嚴(yán)格按照《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十三條的規(guī)定，當(dāng)被保全人名下有多類財(cái)產(chǎn)可供保全時(shí)，在能夠?qū)崿F(xiàn)保全目的的前提下，選擇對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響較小的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全。
我們之前受理過(guò)一個(gè)案件，被申請(qǐng)人有轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的傾向，被申請(qǐng)人申請(qǐng)向潼南法院訴前財(cái)產(chǎn)保全。考慮到被申請(qǐng)人是潼南區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)，法院對(duì)涉案公司的設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)施“軟查封”，允許繼續(xù)生產(chǎn)使用。既防止其保全財(cái)產(chǎn)被轉(zhuǎn)移，又盡可能不影響企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，兼顧雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。最后在法院的積極協(xié)調(diào)下，雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
記者：當(dāng)被保全人申請(qǐng)保全置換時(shí)，你們有哪些制度設(shè)計(jì)？
王紅君：保全置換，法律術(shù)語(yǔ)為“變更保全標(biāo)的物”。為規(guī)范變更保全標(biāo)的物的審查行為，我們?cè)凇锻ㄖ穼?duì)準(zhǔn)許和駁回的情形作了具體規(guī)定。在程序設(shè)計(jì)上，《通知》還要求人民法院在決定變更保全標(biāo)的物之前，應(yīng)當(dāng)征求申請(qǐng)保全人意見(jiàn)。
我們辦理過(guò)一起工程施工合同糾紛案，被申請(qǐng)人因?yàn)榛举~戶被凍結(jié)，資金流轉(zhuǎn)困難，稅款繳納存在障礙，且可能導(dǎo)致每月大量的員工工資無(wú)法支付，對(duì)申請(qǐng)人的正常經(jīng)營(yíng)造成了嚴(yán)重影響，遂向北碚法院遞交了保全財(cái)產(chǎn)置換申請(qǐng)書，愿提供相應(yīng)不動(dòng)產(chǎn)置換擔(dān)保物及另一銀行賬戶中的60萬(wàn)余元，置換本次被凍結(jié)的基本賬戶，使申請(qǐng)人能夠正常使用該基本賬戶。經(jīng)審查，北碚法院同意了其保全財(cái)產(chǎn)置換申請(qǐng)。
事前事后估算防止明顯超標(biāo)的額保全
記者：明顯超標(biāo)的額保全，可能對(duì)被保全人的合法權(quán)益產(chǎn)生損害，甚至影響市場(chǎng)主體的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。你們有什么辦法和舉措防止明顯超標(biāo)的額保全？
蘇福：我們?cè)谌珖?guó)率先制定《關(guān)于在財(cái)產(chǎn)保全工作中合理估算保全標(biāo)的額的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，創(chuàng)設(shè)了保全案件辦理的預(yù)估算和事后估算程序，不對(duì)超標(biāo)的額部分采取保全措施，并及時(shí)解除事后估算發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的額部分的保全措施。
如果有被保全人堅(jiān)持認(rèn)為明顯超標(biāo)的額保全，我們將引導(dǎo)其通過(guò)執(zhí)行異議程序處理。
記者：被保全人的哪些財(cái)產(chǎn)，人民法院不得采取查封、扣押、凍結(jié)措施？
王紅君：對(duì)于不得采取查封、扣押、凍結(jié)措施的財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，散見(jiàn)于法律、司法解釋、行政法規(guī)等文件，難以全面、準(zhǔn)確把握。為便于操作，我們?cè)凇锻ㄖ分胁捎妹杜e和兜底相結(jié)合的方式，列舉了不得采取查封、扣押、凍結(jié)措施的十八種情形。如被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品、國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障基金等。
記者：在保全案件中，財(cái)產(chǎn)線索是當(dāng)事人提交，還是人民法院依職權(quán)查找？
王紅君：除依職權(quán)保全案件外，絕大多數(shù)保全案件均由當(dāng)事人發(fā)起，保全線索也由申請(qǐng)保全人提供。人民法院辦理民事財(cái)產(chǎn)保全案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人、利害關(guān)系人提交的明確財(cái)產(chǎn)信息或具體財(cái)產(chǎn)線索實(shí)施保全。但對(duì)于涉民生保全案件，經(jīng)保全申請(qǐng)人書面申請(qǐng)，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)在裁定保全數(shù)額范圍內(nèi)查詢，并采取相應(yīng)的查封、扣押、凍結(jié)措施。
記者：對(duì)于民事財(cái)產(chǎn)保全工作的管理機(jī)制，重慶法院是怎樣規(guī)定的？
蘇福：為確保全市法院民事財(cái)產(chǎn)保全工作順利進(jìn)行，重慶高院民事財(cái)產(chǎn)保全中心負(fù)責(zé)管理、指導(dǎo)全市法院的民事財(cái)產(chǎn)保全工作。涉民事財(cái)產(chǎn)保全信訪監(jiān)督案件，由執(zhí)行局登記、統(tǒng)計(jì)，民事財(cái)產(chǎn)保全中心辦理。
日期：2018-8-13 17:40:12 | 關(guān)閉 |
Copyright © 1999-2018 杭州法圖網(wǎng)絡(luò)科技有限公司
浙ICP備10202533號(hào)-1
浙公網(wǎng)安備 33010502000828號(hào)
