Law-lib.com 2018-9-7 15:11:18 中國法院網(wǎng)
為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)法院訴訟活動(dòng)，保護(hù)當(dāng)事人及其他訴訟參與人合法權(quán)益，2018年9月3日，最高人民法院審判委員會(huì)第1747次會(huì)議審議通過了《最高人民法院關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件若干問題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），決定自2018年9月7日施行。最高人民法院司改辦負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》涉及的主要問題，回答了記者提問。
問：請(qǐng)介紹《規(guī)定》的出臺(tái)背景、起草過程和主要目的？
答：習(xí)近平總書記指出，要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，確保互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行，自主創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于依法治網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想，根據(jù)中央決策部署，世界首家互聯(lián)網(wǎng)法院于2017年8月18日在浙江省杭州市掛牌成立。一年來，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院全面實(shí)行“網(wǎng)上糾紛網(wǎng)上審理”，不斷完善互聯(lián)網(wǎng)案件審理規(guī)則和裁判規(guī)則，形成了可復(fù)制可推廣的互聯(lián)網(wǎng)司法“杭州經(jīng)驗(yàn)”。截至今年8月底，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院共受理互聯(lián)網(wǎng)案件12103件，審結(jié)10646件，線上庭審平均用時(shí)28分鐘，平均審理期限41天，比傳統(tǒng)審理模式分別節(jié)約時(shí)間3/5、1/2，一審服判息訴率98.59%。杭州互聯(lián)網(wǎng)法院的運(yùn)行實(shí)踐和試點(diǎn)成效得到社會(huì)廣泛認(rèn)可，入選“首屆數(shù)字中國建設(shè)年度最佳實(shí)踐成果”，并被人民網(wǎng)評(píng)選為“改革開放40年的40個(gè)‘第一’”，在海內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響。
中央政法委、中央網(wǎng)信辦、全國人大常委會(huì)法工委對(duì)杭州互聯(lián)網(wǎng)法院的創(chuàng)新實(shí)踐非常重視，北京市、廣東省等有關(guān)地方對(duì)在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)較集中的地區(qū)增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)法院非常積極，為此，最高人民法院配合中央網(wǎng)信辦等有關(guān)部門到北京、浙江、廣東等地多次開展深入調(diào)研，提出工作建議報(bào)請(qǐng)中央研究。2018年7月6日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于增設(shè)北京互聯(lián)網(wǎng)法院、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院的方案》（以下簡(jiǎn)稱《增設(shè)方案》），決定設(shè)立北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院。方案同時(shí)要求，由最高人民法院制定發(fā)布關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件的司法解釋，明確互聯(lián)網(wǎng)法院案件管轄范圍，健全完善適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)審判特點(diǎn)的訴訟規(guī)則。
為確�！兑�(guī)定》內(nèi)容能夠緊跟互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代潮流、滿足互聯(lián)網(wǎng)司法發(fā)展需求，周強(qiáng)院長要求起草組扎實(shí)深入調(diào)研、廣泛聽取意見。李少平副院長率起草組在北京、廣東三級(jí)法院調(diào)研互聯(lián)網(wǎng)案件審判情況，并走訪有代表性的互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)。起草組先后組織召開多場(chǎng)調(diào)研論證會(huì)，全面聽取并吸收了全國人大監(jiān)察和司法委員會(huì)、全國人大常委會(huì)法工委、中央網(wǎng)信辦、最高人民檢察院等相關(guān)部門同志、部分專家學(xué)者、法官和律師代表，以及互聯(lián)網(wǎng)公司、金融機(jī)構(gòu)、司法大數(shù)據(jù)公司的意見。
制定《規(guī)定》的主要目的：一是確定互聯(lián)網(wǎng)法院的管轄范圍和上訴機(jī)制。在北京、廣州增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)法院后，我國將有三家互聯(lián)網(wǎng)法院，為確保管轄統(tǒng)一、運(yùn)行規(guī)范，需要以司法解釋形式明確收案類型，防止各行其是。二是明確了在線審理機(jī)制運(yùn)行規(guī)則。在線審理是全新事物，其他發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的法院也正在初步探索階段。我們?cè)诔浞挚偨Y(jié)杭州互聯(lián)網(wǎng)法院“網(wǎng)上糾紛網(wǎng)上審理”經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，針對(duì)身份認(rèn)證、電子數(shù)據(jù)導(dǎo)入、在線舉證質(zhì)證、電子送達(dá)等突出問題，健全完善了相關(guān)程序性規(guī)則，既有利于推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)法院公正高效審理案件，也有利于保障當(dāng)事人及其他訴訟參與人合法權(quán)益。三是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)法院全程在線的訴訟模式，結(jié)合審判實(shí)際對(duì)在線訴訟中如何正確適用民事訴訟法作出規(guī)定，為互聯(lián)網(wǎng)法院依法辦理案件設(shè)定規(guī)則邊界和探索空間，有利于將互聯(lián)網(wǎng)法院打造為推動(dòng)審理方式、訴訟規(guī)則與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合的司法實(shí)踐平臺(tái)。
問：請(qǐng)問增設(shè)北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院有何重大意義？
答：在北京、廣州增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)法院，其意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)審判體系的創(chuàng)新發(fā)展。從杭州互聯(lián)網(wǎng)法院試點(diǎn)情況來看，通過集中管轄互聯(lián)網(wǎng)案件、完善配套機(jī)制建設(shè)，有利于提升專業(yè)化審判水平，規(guī)范促進(jìn)當(dāng)?shù)鼗ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與杭州相比，北京、廣州兩地網(wǎng)絡(luò)普及率、電商交易規(guī)模均居全國前列，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)樣態(tài)更為多元，新類型案件數(shù)量、種類較多。通過在北京、廣州增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)法院，有利于豐富互聯(lián)網(wǎng)司法實(shí)踐，推動(dòng)打造平臺(tái)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)暢通、規(guī)范有序、便民利民的互聯(lián)網(wǎng)司法審判體系，實(shí)現(xiàn)人民法院審判體系和審判能力的現(xiàn)代化發(fā)展。根據(jù)《增設(shè)方案》，這次我們采取了“撤一設(shè)一”的方式設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)法院，即撤銷北京鐵路運(yùn)輸法院和廣州鐵路運(yùn)輸?shù)诙ㄔ�，另行設(shè)立北京互聯(lián)網(wǎng)法院、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院，是對(duì)司法資源的優(yōu)化配置，方便兩個(gè)新設(shè)法院專注互聯(lián)網(wǎng)審判主業(yè)。
第二，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)空間秩序的規(guī)范治理。通過對(duì)更多新型互聯(lián)網(wǎng)案件的公正審理，有利于及時(shí)總結(jié)研究互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新情況新問題，以公正裁判引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)商業(yè)秘密、公民個(gè)人信息的保護(hù)力度，推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間安全保障體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理能力，促進(jìn)全面提升重要數(shù)據(jù)資源和個(gè)人信息安全保護(hù)能力，打造公平誠信、用戶放心的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
第三，推廣互聯(lián)網(wǎng)空間全球治理的中國經(jīng)驗(yàn)。互聯(lián)網(wǎng)法院的增設(shè)和完善，是我國主動(dòng)參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理和規(guī)則制定的重大嘗試。近年來，人民法院在智慧法院建設(shè)上的成就得到國際社會(huì)廣泛認(rèn)可。通過在北京、廣州增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)法院，將進(jìn)一步探索互聯(lián)網(wǎng)司法新模式、新經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)形成網(wǎng)絡(luò)治理的中國經(jīng)驗(yàn)，以開放、包容的思路，積極開展國際司法合作交流，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四項(xiàng)原則”和共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體的“五點(diǎn)主張”。
問：互聯(lián)網(wǎng)法院管轄有哪些特點(diǎn)？
答：根據(jù)《增設(shè)方案》，互聯(lián)網(wǎng)法院集中管轄所在市的轄區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)由基層人民法院受理的特定類型互聯(lián)網(wǎng)案件。《規(guī)定》立足互聯(lián)網(wǎng)法院職能定位，圍繞人民群眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)司法的新需求新期待，細(xì)化明確了互聯(lián)網(wǎng)法院的案件管轄范圍：（一）通過電子商務(wù)平臺(tái)簽訂或者履行網(wǎng)絡(luò)購物合同而產(chǎn)生的糾紛；（二）簽訂、履行行為均在互聯(lián)網(wǎng)上完成的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)合同糾紛；（三） 簽訂、履行行為均在互聯(lián)網(wǎng)上完成的金融借款合同糾紛、小額借款合同糾紛；（四）在互聯(lián)網(wǎng)上首次發(fā)表作品的著作權(quán)或者鄰接權(quán)權(quán)屬糾紛；（五）在互聯(lián)網(wǎng)上侵害在線發(fā)表或者傳播作品的著作權(quán)或者鄰接權(quán)而產(chǎn)生的糾紛；（六）互聯(lián)網(wǎng)域名權(quán)屬、侵權(quán)及合同糾紛；（七）在互聯(lián)網(wǎng)上侵害他人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等民事權(quán)益而產(chǎn)生的糾紛；（八）通過電子商務(wù)平臺(tái)購買的產(chǎn)品，因存在產(chǎn)品缺陷，侵害他人人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益而產(chǎn)生的產(chǎn)品責(zé)任糾紛；（九）檢察機(jī)關(guān)提起的互聯(lián)網(wǎng)公益訴訟案件；（十）因行政機(jī)關(guān)作出互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理、互聯(lián)網(wǎng)商品交易及有關(guān)服務(wù)管理等行政行為而產(chǎn)生的行政糾紛；（十一）上級(jí)人民法院指定管轄的其他互聯(lián)網(wǎng)民事、行政案件。
上述管轄范圍，主要體現(xiàn)了以下三個(gè)特點(diǎn)：一是互聯(lián)網(wǎng)特性更加突出�！兑�(guī)定》立足全程在線審理原則，凸顯了相關(guān)案件的互聯(lián)網(wǎng)特性，方便案件在線審理、證據(jù)在線提取。例如，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)合同類案件強(qiáng)調(diào)“簽訂、履行行為均在互聯(lián)網(wǎng)上”，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)民事侵權(quán)類案件強(qiáng)調(diào)“在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)生”，對(duì)侵犯網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)案件強(qiáng)調(diào)相關(guān)作品應(yīng)當(dāng)是“在線發(fā)表”或者“在線傳播”等。二是所涉糾紛領(lǐng)域更加廣泛�！兑�(guī)定》在原杭州互聯(lián)網(wǎng)法院案件管轄范圍基礎(chǔ)上，將在互聯(lián)網(wǎng)上侵害他人人格權(quán)糾紛擴(kuò)展為在互聯(lián)網(wǎng)上侵害他人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等民事權(quán)益而產(chǎn)生的糾紛；新增了檢察機(jī)關(guān)提起的互聯(lián)網(wǎng)公益訴訟案件；將互聯(lián)網(wǎng)行政糾紛進(jìn)一步細(xì)化為互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理、互聯(lián)網(wǎng)商品交易及有關(guān)服務(wù)管理等行政糾紛。三是管轄方式更為靈活。為便利當(dāng)事人訴訟，《規(guī)定》明確當(dāng)事人可以依法協(xié)議約定與爭(zhēng)議有實(shí)際聯(lián)系地點(diǎn)的互聯(lián)網(wǎng)法院管轄，如原告住所地、被告住所地、簽訂或者履行合同的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營者住所地等。但是，電子商務(wù)經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商等采取格式條款形式與用戶訂立管轄協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)符合法律及司法解釋關(guān)于格式條款的規(guī)定。
上訴機(jī)制方面，當(dāng)事人對(duì)互聯(lián)網(wǎng)法院作出的判決、裁定提起上訴的案件，原則上應(yīng)當(dāng)由其所在市的中級(jí)人民法院審理。由于北京市現(xiàn)有四個(gè)中級(jí)人民法院，《規(guī)定》指定由北京市第四中級(jí)人民法院受理北京互聯(lián)網(wǎng)法院部分上訴案件。同時(shí)，考慮到北京、廣州兩地已設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，為遵循法律統(tǒng)一適用機(jī)制，北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院審理的互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)權(quán)屬糾紛和侵權(quán)糾紛、互聯(lián)網(wǎng)域名糾紛的上訴案件，分別由北京、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院受理，業(yè)務(wù)上接受相應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的監(jiān)督指導(dǎo)。
問：對(duì)互聯(lián)網(wǎng)法院的訴訟平臺(tái)建設(shè)有何要求，其安全性和中立性如何保障？
答：互聯(lián)網(wǎng)法院訴訟平臺(tái)是當(dāng)事人開展在線訴訟活動(dòng)和法官在線辦理案件的專用平臺(tái)。根據(jù)《規(guī)定》要求，訴訟平臺(tái)在建設(shè)和使用上應(yīng)當(dāng)具備以下三個(gè)功能。一是載體的多樣性�；ヂ�(lián)網(wǎng)法院應(yīng)當(dāng)建設(shè)適用于電腦端的網(wǎng)站平臺(tái)，也應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用微信小程序等新興技術(shù)手段，打造方便、快捷、安全的移動(dòng)終端平臺(tái)；二是功能的集約性。訴訟平臺(tái)應(yīng)當(dāng)包含起訴、受理、送達(dá)、調(diào)解、舉證、質(zhì)證、庭審、上訴等多重功能模塊，整合內(nèi)嵌相關(guān)審判輔助系統(tǒng)，探索運(yùn)用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（VR/AR）等技術(shù)，提供各類智能化辦案輔助。三是數(shù)據(jù)的交互性。訴訟平臺(tái)應(yīng)當(dāng)開放數(shù)據(jù)接口，根據(jù)案件審理需要，有序接入電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商、相關(guān)國家機(jī)關(guān)等占有的涉案數(shù)據(jù)。
在互聯(lián)網(wǎng)法院建設(shè)過程中，社會(huì)各界非常關(guān)心司法數(shù)據(jù)安全和當(dāng)事人的信息保護(hù)，我們一直高度重視訴訟平臺(tái)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的安全性和中立性�！兑�(guī)定》明確要求：訴訟平臺(tái)接入數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)有序接入、安全管理，對(duì)涉案數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和使用，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定。訴訟平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法有序、兼容并包、自主可靠、安全可控等原則。訴訟平臺(tái)的搭建維護(hù)、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防控等事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由法院或中立第三方企業(yè)完成�；ヂ�(lián)網(wǎng)法院應(yīng)當(dāng)規(guī)范引導(dǎo)多方技術(shù)力量共同參與平臺(tái)的開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)守技術(shù)中立底線，防止個(gè)別互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成為訴訟平臺(tái)實(shí)際控制人，確保系統(tǒng)、數(shù)據(jù)安全，切實(shí)維護(hù)平臺(tái)公信力。
問：請(qǐng)問互聯(lián)網(wǎng)法院在審理方式上有哪些創(chuàng)新？
答：互聯(lián)網(wǎng)法院并非簡(jiǎn)單的“互聯(lián)網(wǎng)+審判”，而是綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)新興技術(shù)，推動(dòng)審判流程再造和訴訟規(guī)則重塑，是對(duì)傳統(tǒng)審判方式的一次革命性重構(gòu)。在審理方式上有著以下創(chuàng)新突破：
第一，實(shí)現(xiàn)全流程在線審理。互聯(lián)網(wǎng)法院以在線方式審理案件，依托互聯(lián)網(wǎng)訴訟平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)起訴、受理、送達(dá)、調(diào)解、證據(jù)交換、庭前準(zhǔn)備、庭審、宣判等全流程在線完成，當(dāng)事人足不出戶即可完成訴訟。為確�！叭鞒淘诰€”貫穿訴訟始終，《規(guī)定》要求對(duì)互聯(lián)網(wǎng)法院審理第一審案件提起上訴的，第二審法院原則上也采用在線方式審理。
第二，實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)的在線接入�；ヂ�(lián)網(wǎng)法院通過訴訟平臺(tái)有序接入相關(guān)機(jī)構(gòu)占有的涉案電子數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)在線數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)導(dǎo)入、安全存儲(chǔ)和合法使用。依托訴訟平臺(tái)數(shù)據(jù)導(dǎo)入機(jī)制，互聯(lián)網(wǎng)法院能夠在線提取涉案信息、核實(shí)當(dāng)事人身份，及時(shí)固定證據(jù)，為當(dāng)事人舉證和法院調(diào)證、認(rèn)證提供安全便捷的形式和渠道。
第三，實(shí)現(xiàn)電子送達(dá)的廣泛適用�！八瓦_(dá)難”一直是困擾傳統(tǒng)法院審判的“痛點(diǎn)”�！兑�(guī)定》以問題為導(dǎo)向，以互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用和信息技術(shù)發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，以公正便捷解決糾紛、滿足人民群眾司法需求為出發(fā)點(diǎn)，全面規(guī)定了電子送達(dá)的適用條件、內(nèi)容范圍、手段方式和生效規(guī)則，促進(jìn)電子送達(dá)的有序適用�；ヂ�(lián)網(wǎng)法院可以通過中國審判流程信息公開網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)訴訟平臺(tái)、手機(jī)短信、傳真、電子郵件、即時(shí)通訊賬號(hào)等多種方式送達(dá)，基本囊括了現(xiàn)行有效的所有通訊形式�！兑�(guī)定》確立了“默示同意規(guī)則”，明確當(dāng)事人就電子送達(dá)作出過事前約定或事后認(rèn)可的，可以視為同意，在充分尊重當(dāng)事人意愿的基礎(chǔ)上，合理界定了電子送達(dá)適用條件。
第四，實(shí)現(xiàn)電子案卷的智能生成與流轉(zhuǎn)�；ヂ�(lián)網(wǎng)法院充分運(yùn)用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在調(diào)解、庭審等多個(gè)訴訟環(huán)節(jié)利用語音識(shí)別技術(shù)同步生成電子筆錄，方便當(dāng)事人在線核對(duì)確認(rèn)。互聯(lián)網(wǎng)法院還可以利用統(tǒng)一訴訟平臺(tái)，隨案同步生成電子卷宗，在訴訟服務(wù)、審判管理和智能輔助辦案等領(lǐng)域深度開發(fā)應(yīng)用。卷宗以電子檔案形式進(jìn)行歸檔存儲(chǔ)和上訴移轉(zhuǎn)，真正實(shí)現(xiàn)了“無紙化”審判，進(jìn)一步提升了互聯(lián)網(wǎng)法院審判工作的自動(dòng)化、智能化水平。
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