Law-lib.com 2018-8-24 6:22:01 交通運輸部網(wǎng)站
交通運輸部
2018年8月24日
2017年，各地、各有關(guān)部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的要求，加快推進公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全面建成小康社會和人民群眾安全便捷出行提供優(yōu)質(zhì)高效的公路交通保障。
一、政策實施成效
改革開放初期，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，群眾出行需求日益旺盛，國內(nèi)外貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，但公路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展嚴(yán)重滯后。為破解公路基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后對經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約，1984年12月，國務(wù)院第54次常務(wù)會議作出“貸款修路，收費還貸”的重大決定，打破了公路建設(shè)單純依靠財政投資的體制束縛，逐步形成了“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的多元化投融資機制，對我國公路交通的快速發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。
2017年末，全國公路總里程達到477.35萬公里，是1984年末的5.2倍。其中，高速公路達到13.65萬公里，里程規(guī)模居世界第一。公路基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，大幅提高了公路通行能力和運輸效率，加快了物流業(yè)發(fā)展，促進了我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。2017年，全國公路旅客周轉(zhuǎn)量為9765.18億人公里，是1984年的7.3倍；公路貨物周轉(zhuǎn)量為66771.52億噸公里，是1984年的126.6倍。
二、收費公路發(fā)展?fàn)顩r
（一）總體情況。
1.里程規(guī)模。
2017年末，全國收費公路里程16.37萬公里，占公路總里程477.35萬公里的3.4%。其中，高速公路13.26萬公里，一級公路2.07萬公里，二級公路0.95萬公里，獨立橋梁及隧道883公里，占比分別為81.0%、12.6%、5.8%和0.5%。
與上年末相比，全國收費公路總里程由171092公里減少到163737公里，凈減少7356公里，下降4.3%。其中，高速公路里程由124508公里增加到132638公里，凈增8130公里，增長6.5%；一級公路由23513公里減少到20667公里，凈減2846公里，下降12.1%；二級公路里程由21949公里減少到9550公里，凈減12399公里，下降56.5%；獨立橋梁及隧道里程由1123公里減少到883公里，凈減240公里，下降21.4%。隨著高速公路里程不斷增長和逐步有序取消政府還貸二級公路收費，全國收費公路結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
2.主線收費站。
2017年末，全國收費公路共設(shè)主線收費站1338個，其中，高速公路759個，一級公路373個，二級公路143個，獨立橋梁及隧道63個，占比分別為56.7%、27.9%、10.7%和4.7%。
與上年末相比，全國收費公路主線收費站由1575個減少至1338個，凈減237個，下降15.0%。其中，高速公路主線收費站由743個增加至759個，凈增16個，增長2.2%；一級公路收費站由414個減少至373個，凈減少41個，下降9.9%；二級公路收費站由320個減少至143個，凈減177個，下降55.3%；獨立橋梁及隧道收費站由98個減少至63個，凈減35個，下降35.7%。
3.建設(shè)投資。
2017年末，全國收費公路累計建設(shè)投資總額82343.9億元，比上年末凈增6486.4億元，增長8.6%。
（注：累計建設(shè)投資總額指歷年和當(dāng)年收費公路建設(shè)投資額的合計）
在累計建設(shè)投資總額中，累計資本金投入25614.2億元，資本金比例31.1%；累計債務(wù)性資金投入56729.8億元，債務(wù)性資金比例68.9%。與上年末相比，全國收費公路累計債務(wù)性資金投入由52339.3億元增加到56729.8億元，凈增4390.5億元，增長8.4%。
4.債務(wù)余額。
2017年末，全國收費公路債務(wù)余額52843.5億元，比上年末凈增4288.8億元，增長8.8%。其中，高速公路49867.4億元，一級公路1946.2億元，二級公路135.9億元，獨立橋梁及隧道894.1億元，占比分別為94.4%、3.7%、0.3%和1.7%。
5.收入支出。
（1）通行費收入。
2017年度，全國收費公路車輛通行費總收入5130.2億元。其中，高速公路4752.8 億元，一級公路124.8 億元，二級公路42.1億元，獨立橋梁及隧道210.5億元，占比分別為92.6%、2.4%、0.8%和4.1%。
全國收費公路車輛通行費總收入比上年凈增581.7億元，增長12.8%。其中，高速公路凈增571.4億元，一級公路凈減18.9億元，二級公路凈減17.2億元，獨立橋梁及隧道凈增46.4億元。
（2）支出情況。
2017年度，全國收費公路支出總額9156.7 億元。其中，償還債務(wù)本金4952.8億元，償還債務(wù)利息2495.7億元，養(yǎng)護支出533.9億元，公路及附屬設(shè)施改擴建工程支出153.7億元，運營管理支出627.6億元，稅費支出359.9億元，其他支出32.9億元，占比分別為54.1%、27.3%、5.8%、1.7%、6.9%、3.9%和0.4%。
全國收費公路支出總額比上年凈增465.0億元，增長5.3%。其中，償還債務(wù)本金支出凈增202.3億元，增長4.3%；償還利息支出凈增182.4億元，增長7.9%；養(yǎng)護管理支出凈增57.7億元，增長12.1%；公路及附屬設(shè)施改擴建工程支出凈減75.0億元，下降32.8%；運營管理支出凈增30.9億元，增長5.2%；稅費支出凈增51.0億元，增長16.5%；其他支出凈增15.7億元，增長90.6%。
（3）收支對比。
2017年度，全國收費公路收支平衡結(jié)果為-4026.5億元，比上年減少116.8億元，下降2.8%。但收支缺口仍然巨大。2010年至2017年度，收支平衡結(jié)果依次為：32.5億元、-323.3億元、-565.7億元、-660.5億元、-1571.1億元、-3187.3億元、-4143.3億元和-4026.5億元。
（二）政府還貸公路。
1.里程規(guī)模。
2017年末，全國政府還貸公路里程9.10萬公里，占全國收費公路里程的55.6%。其中，政府還貸高速公路6.97萬公里，一級公路1.61萬公里，二級公路0.50萬公里，獨立橋梁及隧道156公里，占比分別為76.7%、17.7%、5.5%和0.2%。政府還貸高速公路占收費高速公路里程的52.6%。
與上年末相比，政府還貸公路總里程由100477公里減少到90980公里，凈減9497公里，下降9.5%。其中，高速公路里程由64746公里增加到69744公里，凈增4999公里，增長7.7%；一級公路里程由18251公里減少到16083公里，凈減2167公里，下降11.9%；二級公路里程由17196公里減少到4996公里，凈減12199公里，下降70.9%；獨立橋梁及隧道里程由286公里減少到156公里，凈減129公里，下降45.3%。
2.建設(shè)投資。
2017年末，政府還貸公路累計建設(shè)投資41487.4億元，占收費公路累計建設(shè)投資總額的50.4%。其中，政府還貸高速公路累計建設(shè)投資37993.4億元，一級公路2832.0 億元，二級公路272.5億元，獨立橋梁及隧道389.5億元，占比分別為91.6%、6.8%、0.7%和0.9%。
與上年末相比，政府還貸公路累計建設(shè)投資總額由38172.8億元增加到41487.4億元，凈增3314.6億元，增長8.7%。其中，政府還貸高速公路累計建設(shè)投資總額由34125.4億元增加到37993.4億元，凈增3868.0億元，增長11.3%。
2017年末，政府還貸公路累計建設(shè)投資中，累計資本金投入12091.2億元，資本金比例29.1%；累計債務(wù)性資金投入29396.2億元，債務(wù)性資金比例70.9%。
3.債務(wù)余額。
2017年末，政府還貸公路債務(wù)余額28279.8億元，占全國收費公路債務(wù)余額的53.5%。其中，政府還貸高速公路債務(wù)余額26462.5億元，一級公路1537.0億元，二級公路63.6億元，獨立橋梁及隧道216.6億元，占比分別為93.6%、5.4%、0.2%和0.8%。
與上年末相比，政府還貸公路債務(wù)余額由26107.5億元增加到28279.8億元，凈增 2172.3億元，增長8.3%。其中，政府還貸高速公路債務(wù)余額由24248.7億元增加到26462.5 億元，凈增2213.9元，增長9.1%。
4.收入支出。
（1）通行費收入。
2017年度，政府還貸公路通行費收入2004.4億元，占收費公路通行費收入總額的39.1%。其中，政府還貸高速公路通行費收入1876.3億元，一級公路79.9 億元，二級公路15.1億元，獨立橋梁及隧道33.2億元，占比分別為93.6%、4.0%、0.8%和1.7%。
與上年相比，全國政府還貸公路車輛通行費總收入由1810.7億元增加到2004.4億元，凈增193.7億元，增長10.7%。其中，高速公路由1642.4億元增加到1876.3億元，凈增234.0億元，增長14.2%；一級公路由104.0億元減少到79.9億元，凈減24.1億元，下降23.2%；二級公路由34.9億元減少到15.1億元，凈減19.8億元，下降56.8%；獨立橋梁及隧道由29.5億元增加到33.2億元，凈增3.7億元，增加12.5%。
（2）支出情況。
2017年度，政府還貸公路支出總額為3961.2億元，占收費公路支出總額的43.3%。其中償還債務(wù)本金1923.9億元，償還債務(wù)利息1394.6億元，養(yǎng)護支出278.6億元，公路及附屬設(shè)施改擴建工程支出27.1億元，運營管理支出274.3億元，稅費支出60.9億元，其他支出1.8億元，占比分別為48.6%、35.2%、7.0%、0.7%、6.9%、1.5%和0.1%。
與上年相比，全國政府還貸公路支出總額由3961.3億元減少為3961.2億元，凈減0.1億元。其中，償還債務(wù)本金支出凈減 139.5億元，下降6.8%；償還債務(wù)利息支出凈增116.6億元，增長9.1%；養(yǎng)護支出凈增19.0億元，增長7.3%；公路及附屬設(shè)施改擴建工程支出凈減10.7億元，下降28.4%；運營管理支出凈增5.5億元，增長2.0%；稅費支出凈增10.2億元，增長20.2%；其他支出凈減1.1億元，下降38.3%。
（3）收支對比。
2017年度，政府還貸公路收支平衡結(jié)果為-1956.8億元。其中，政府還貸高速公路收支缺口1791.8億元，一級公路收支缺口161.9億元，二級公路收支缺口13.1億元，獨立橋梁及隧道收支盈余10.0億元。
與2010年至2016年度（收支平衡結(jié)果依次為：-137.7億元、-209.0億元、-506.3億元、-559.5億元、-1293.7億元、-1766.5億元和-2150.6億元）相比，收支缺口持續(xù)增大的趨勢發(fā)生轉(zhuǎn)變，比上年減少193.8億元，下降9.0%。
（三）經(jīng)營性公路。
1.里程規(guī)模。
2017年末，全國經(jīng)營性公路里程7.28萬公里，占全國收費公路里程的44.4%。其中，經(jīng)營性高速公路6.29萬公里，一級公路0.46萬公里，二級公路0.46萬公里，獨立橋梁及隧道727公里，分別占經(jīng)營性公路里程的86.4%、6.3%、6.3%和1.0%。經(jīng)營性高速公路占收費高速公路里程的47.4%。
與上年末相比，經(jīng)營性公路總里程由70615公里增加到72757公里，凈增2142公里，增長3.0%。其中，高速公路里程由59762公里增加到62893公里，凈增3131公里，增長5.2%；一級公路里程由5262公里減少到4583公里，凈減679公里，下降12.9%；二級公路里程由4754公里減少到4553公里，凈減200公里，下降4.2%；獨立橋梁及隧道里程由837公里減少到727公里，凈減111公里，下降13.2%。
2.建設(shè)投資。
2017年末，經(jīng)營性公路累計建設(shè)投資40856.5億元，占收費公路累計建設(shè)投資總額的49.6%。其中，經(jīng)營性高速公路累計建設(shè)投資38342.4億元，一級公路871.5億元，二級公路201.1億元，獨立橋梁及隧道1441.5億元，占比分別為93.8%、2.1%、0.5%和3.5%。
與上年末相比，經(jīng)營性公路累計建設(shè)投資總額由37684.7億元增加到40856.5億元，凈增3171.8億元，增長8.4%。其中，經(jīng)營性高速公路累計建設(shè)投資總額由35426.7億元增加到38342.4 億元，凈增2915.7億元，增長8.2%。
經(jīng)營性公路累計建設(shè)投資總額中，累計資本金投入13522.9億元，資本金比例33.1%，累計債務(wù)性資金投入27333.6億元，債務(wù)性資金比例66.9%。
3.債務(wù)余額。
2017年末，經(jīng)營性公路債務(wù)余額24563.7億元，占收費公路債務(wù)余額的46.5%。其中，經(jīng)營性高速公路債務(wù)余額23404.8億元，一級公路409.1億元，二級公路72.3億元，獨立橋梁及隧道677.5億元，占比分別為95.3%、1.7%、0.3%和2.8%。
與上年末相比，經(jīng)營性公路債務(wù)余額由22447.2億元增加到24563.7億元，凈增2116.5億元，增長9.4%。其中，經(jīng)營性高速公路債務(wù)余額由21386.3億元增加到23404.8 億元，凈增2018.5億元，增長9.4%。
4.收入支出。
（1）通行費收入。
2017年度，經(jīng)營性公路通行費收入3125.8億元，占收費公路通行費收入總額的60.9%。其中，經(jīng)營性高速公路通行費收入2876.4億元，一級公路45.0億元，二級公路27.0億元，獨立橋梁及隧道177.3億元，分別占經(jīng)營性公路通行費收入的92.0%、1.4%、0.9%和5.7%。
與上年相比，經(jīng)營性公路車輛通行費總收入由2737.7億元增加到3125.8億元，凈增388.0億元，增長14.2%。其中，高速公路由2539.0億元增加到2876.4億元，凈增337.4億元，增長13.3%；一級公路由39.7億元增加到45.0億元，凈增5.3億元，增加13.3%；二級公路由24.4億元增加到27.0億元，凈增2.6億元，增加10.7%；獨立橋梁及隧道由134.6億元增加到177.3億元，凈增42.7億元，增長31.7%。
（2）支出情況。
2017年度，經(jīng)營性公路支出總額為5195.4億元，占收費公路支出總額的56.7%。其中，償還債務(wù)本金支出3028.9億元，償還債務(wù)利息支出1101.1億元，養(yǎng)護支出255.3億元，公路及附屬設(shè)施改擴建工程支出126.7億元，運營管理支出353.3億元，稅費支出299.0億元，其他支出31.1億元，分別占經(jīng)營性公路支出總額的58.3%、21.2%、4.9%、2.4%、6.8%、5.8%和0.6%。
與上年相比，經(jīng)營性公路支出總額凈增465億元，增長9.8%。其中，償還債務(wù)本金支出凈增341.8億元，增長12.7%；償還債務(wù)利息支出凈增65.8億元，增長6.4%；養(yǎng)護支出凈增38.7億元，增長17.9%；公路及附屬設(shè)施改擴建工程支出凈減64.2億元，下降33.6%；運營管理支出凈增25.4億元，增長7.7%；稅費支出凈增40.8億元，增加15.8%；其他支出凈增16.8億元，增長117.0%。
（3）收支對比。
2017年度，全國經(jīng)營性公路收支平衡結(jié)果為-2069.7億元。其中，經(jīng)營性高速公路收支缺口1979.2億元，一級公路收支缺口44.0億元，二級公路收支缺口4.8億元，獨立橋梁及隧道收支缺口41.7億元。
與2010年至2016年度（收支平衡結(jié)果依次為：170.2億元、-114.4億元、-59.4億元、-101.1億元、-277.4億元、-1420.8億元和-1992.7億元）相比，收支缺口進一步擴大。
（四）通行費減免情況。
2017年度，全國收費公路共減免車輛通行費821.7億元，占2017年度應(yīng)收通行費總額的13.8%。其中，“綠色通道”（鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛）減免339.8億元，重大節(jié)假日小型客車免費通行減免291.2億元，其他政策性減免190.7億元，占比分別為41.3%、35.4%和23.2%。
2017年度，全國收費公路車輛通行費減免額比上年增加132.5億元，增長19.2%。其中，“綠色通道”（鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛）減免增加9.9億元，增長3.0%；重大節(jié)假日小型客車免費通行減免增加53.4億元，增長22.5%；其他政策性減免增加69.1億元，增長56.8%。
三、重要變化解讀
（一）里程結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
2017年末，全國收費公路里程比上年末凈減少7356公里。其中，高速公路里程凈增8130公里，增長6.5%，主要為新通車高速公路項目帶來的里程增加。高速公路里程占比由2016年末的72.8%上升到81.0%。
普通公路（一、二級公路合計）里程凈減少15245公里，下降33.5%。其中，一級公路凈減少2846公里，主要為廣東省取消年票制一級公路收費；二級公路凈減少12399公里，主要為內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏取消政府還貸二級公路收費。
截至2017年末，北京、天津、遼寧、上海、江西、重慶等六省市已全部取消普通公路收費，福建、湖南、寧夏等省區(qū)僅剩個別收費普通公路項目。全國普通公路收費里程大幅下降，收費公路結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為公眾經(jīng)濟高效出行提供了更多可選擇路線，有效降低了人民群眾出行成本，助力物流業(yè)降本增效，社會效益顯著。
（二）惠民措施力度持續(xù)加大。
2017年，交通運輸行業(yè)深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的決策部署，進一步加大惠民措施力度，促進物流業(yè)“降本增效”。全國收費公路共減免車輛通行費821.7億元，比上年增加132.5億元，增長19.2%，年通行費減免額占應(yīng)收通行費總額的13.8%。
在繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策、重大節(jié)假日小型客車免費通行等惠民政策的基礎(chǔ)上，鼓勵各地優(yōu)化和實施貨車通行費優(yōu)惠政策，推進高速公路差異化收費。各項惠民措施的實施為降低鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通成本、降低物流業(yè)成本、實惠人民群眾出行作出了重要貢獻。
（三）債務(wù)規(guī)模繼續(xù)擴大。
2017年，全國收費公路新增項目中75%以上為高速公路項目。由于新增高速公路造價遠高于到期及取消收費的一、二級公路，導(dǎo)致收費公路累計建設(shè)投資總額和舉借債務(wù)本金規(guī)模進一步擴大。全國收費公路累計建設(shè)投資總額比上年末凈增6486.4億元，增長8.6%，其中，舉借銀行貸款本金和其他債務(wù)本金凈增4390.5億元，增長了8.4%。
受高速公路里程增加和投資總額擴大的影響，收費公路債務(wù)余額持續(xù)上升，較上年末凈增4288.8億元。其中，高速公路凈增4232.4億元，一級公路凈增272.4億元，二級公路凈減333.1億元，獨立橋梁及隧道凈增117.1億元。新增債務(wù)余額主要是新通車收費公路建設(shè)投資中舉借的銀行貸款和其他債務(wù)本金，以及存量收費公路為養(yǎng)護工程、改擴建工程、運營管理等支出舉借的新債。
（四）收支缺口依然較大。
2017年度全國收費公路通行費收支缺口為4026.5億元，比上年減少116.8億元，下降2.8%，但全國收費公路通行費收支缺口仍處在高位。
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