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Law-lib.com　 2018-12-10 8:26:50　 法制日報——法制網(wǎng)

法制網(wǎng)記者 張晨

為深入貫徹黨的十九大關(guān)于深化司法體制綜合配套改革的重大戰(zhàn)略部署，推動司法責(zé)任制全面落實，12月5日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進一步全面落實司法責(zé)任制的實施意見》，對新型審判權(quán)力運行機制、審判監(jiān)督管理機制和懲戒制度、司法責(zé)任制配套改革舉措等方面作出規(guī)定。最高法司改辦負責(zé)同志就《關(guān)于進一步全面落實司法責(zé)任制的實施意見》答記者問。

問：最高法于2015年9月出臺了《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》（以下簡稱《意見》），此次又印發(fā)《關(guān)于進一步全面落實司法責(zé)任制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），有何考慮？

答：司法責(zé)任制改革是全面深化司法體制改革的“牛鼻子”。黨的十八大以來，最高法高度重視司法責(zé)任制改革，切實履行改革主體責(zé)任，加強頂層設(shè)計，于2015年9月出臺《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》。這次制定發(fā)布《最高人民法院關(guān)于進一步全面落實司法責(zé)任制的實施意見》，主要有以下兩個方面的考慮：一方面是貫徹落實好中央部署要求。黨的十九大報告提出“深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義�！� “全面落實司法責(zé)任制”，是黨的十九大、十九屆三中全會部署的重大改革任務(wù)，已被納入《黨的十九大報告重要改革舉措實施規(guī)劃（2018－2022年）》，并確定最高法作為此項任務(wù)的牽頭單位之一�！吨醒肴�面依法治國委員會2018年工作要點》以及司法協(xié)調(diào)小組工作任務(wù)清單中，也將出臺深化司法責(zé)任制配套改革意見作為年內(nèi)要完成的重點工作之一。7月在深圳召開的全國司法體制改革推進會也要求，統(tǒng)籌推進司法責(zé)任制改革和綜合配套改革，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管有力、運轉(zhuǎn)有序的司法權(quán)運行機制。新修訂的《人民法院組織法》也對落實司法責(zé)任制作出明確規(guī)定，《實施意見》也是嚴(yán)格執(zhí)行貫徹組織法相關(guān)規(guī)定。另一方面，是著眼于解決各地司法責(zé)任制改革運行中的突出問題，進一步推進司法責(zé)任制改革。隨著司法責(zé)任制改革的全面推開，一些地方改革落實不到位、配套不完善、推進不系統(tǒng)等問題比較突出，有的同志對于司法責(zé)任制的認識還不夠到位，有的地方對如何完善新型審判權(quán)力運行機制，如何完善新型監(jiān)督管理機制，如何統(tǒng)籌推進司法責(zé)任制配套改革認識還不夠到位，最高法相關(guān)文件規(guī)定還不夠明確。各地也要求最高法進一步加強頂層設(shè)計、細化完善政策、加強統(tǒng)籌指導(dǎo)、解決現(xiàn)實問題。

問：《實施意見》起草思路是什么？起草過程中有哪些考慮？ 

答：《實施意見》起草的總體思路是，緊緊圍繞“讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)”這條司法責(zé)任制改革主線，抓住完善新型審判權(quán)力運行機制、新型監(jiān)督管理機制、司法責(zé)任制改革配套機制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅定不移推進司法責(zé)任制改革、全面落實司法責(zé)任制。

在起草過程中，我們一是確保改革正確方向。針對一些地方推進司法責(zé)任制改革認識偏差，片面強調(diào)法官個人責(zé)任忽視法院整體責(zé)任，片面強調(diào)放權(quán)忽視監(jiān)督，片面強調(diào)保障激勵忽視責(zé)任約束等問題，《實施意見》用較大篇幅加以規(guī)范指引。

二是始終堅持問題導(dǎo)向，針對司法責(zé)任制改革過程中存在的職能分工不明、審判責(zé)任不實、監(jiān)督管理不力、裁判尺度不一、保障激勵不足、配套機制不完善等突出問題，提出有針對性的指導(dǎo)意見和措施。

三是注意吸收地方經(jīng)驗。堅持頂層設(shè)計和基層探索相結(jié)合，我們非常注重提煉、挖掘各地法院有復(fù)制、推廣價值的司法責(zé)任制改革創(chuàng)新舉措，將有益經(jīng)驗上升為普遍長遠的制度設(shè)計。比如北京法院的審判團隊建設(shè)、天津法院的司法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、上海法院的專業(yè)法官會議制度和法官助理培養(yǎng)、成都法院的審判監(jiān)督管理機制、江西法院的院長庭長權(quán)力職責(zé)清單、湖南法院的“四類案件”識別監(jiān)管辦法、陜西法院的編制員額省級統(tǒng)籌等。

問：《實施意見》較之2015年出臺的《意見》有哪些新的變化？

答：《實施意見》是對2015年出臺的《意見》的進一步充實、細化、調(diào)整和完善，并不改變《意見》的核心內(nèi)容。較之2015年出臺的《意見》，內(nèi)容上有些新變化：

一是對落實不夠到位的予以重申，比如強調(diào)要加強對院長、庭長辦案的網(wǎng)上公示和考核監(jiān)督，充分發(fā)揮院長、庭長辦案示范引領(lǐng)作用。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官無正當(dāng)理由不辦案或者辦案達不到要求的，應(yīng)當(dāng)退出員額。

二是對需要進一步明確的予以細化，比如針對《意見》規(guī)定的“四類案件”實踐中存在的范圍不明確、可操作性不強等問題，《實施意見》就發(fā)現(xiàn)機制、啟動程序、監(jiān)管方式等作出更為細化明確的規(guī)定。

三是對需要調(diào)整有關(guān)內(nèi)容的予以調(diào)整，比如實踐中院領(lǐng)導(dǎo)辦案工作量的計算方法以本院法官平均辦案工作量為計算基數(shù)調(diào)整為以本院法官平均辦案工作量或辦理案件所屬審判業(yè)務(wù)類別法官平均辦案工作量為計算基數(shù)，并將轄區(qū)內(nèi)三級法院院長、庭長辦案工作量的確定權(quán)限從地方各級人民法院自行確定調(diào)整為各高級人民法院統(tǒng)一確定。

四是對需要完善有關(guān)政策的予以完善，比如為了發(fā)揮專業(yè)法官會議作用，《實施意見》規(guī)定“合議庭不采納專業(yè)法官會議一致意見或者多數(shù)意見的，應(yīng)當(dāng)在辦案系統(tǒng)中標(biāo)注并說明理由，并提請庭長、院長予以監(jiān)督，庭長、院長認為有必要提交審判委員會討論的，應(yīng)當(dāng)按程序?qū)�案件提交審判委員會討論�！庇秩纾瑸榱斯膭罟ぷ鲘徫唤涣�，促進人才合理流動，保持隊伍活力，完善員額交流有關(guān)政策，規(guī)定“員額法官因工作需要調(diào)整到法院非員額崗位，五年內(nèi)重新回到基層或者中級人民法院審判業(yè)務(wù)崗位的，經(jīng)所在法院黨組審議后，層報高級人民法院批準(zhǔn)入額；五年內(nèi)重新回到高級或者最高人民法院審判業(yè)務(wù)崗位的，分別經(jīng)本院黨組決定入額�！�

問：司法責(zé)任制改革全面推開后，有人擔(dān)心審判監(jiān)督弱化、裁判質(zhì)量下滑，《實施意見》提出了一系列強化審判監(jiān)督管理的舉措，這是否意味著“放權(quán)”尺度收緊？

答：司法責(zé)任制改革的核心要義是“讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)”，這一點必須堅定不移。我們推進新型審判權(quán)力運行機制改革，從來都是強調(diào)有序放權(quán)和依法監(jiān)督兩個方面有機結(jié)合，缺一不可�！秾嵤┮庖姟芬环矫嬷厣炅朔艡�(quán)的要求，比如規(guī)定“充分尊重獨任法官、合議庭法定審判組織地位，除審判委員會討論決定的案件外，院長、副院長、庭長不再審核簽發(fā)未直接參加審理案件的裁判文書，不得以口頭指示等方式變相審批案件，不得違反規(guī)定要求法官匯報案件�！绷硪环矫妫�也細化了有關(guān)審判監(jiān)督管理的內(nèi)容。目前改革過程中，放權(quán)后院長庭長不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督的問題比較突出，因此，《實施意見》有針對性地對如何建立健全與新型審判權(quán)力運行特點相適應(yīng)的審判監(jiān)督管理機制加強指導(dǎo)。

問：司法責(zé)任制改革后，裁判質(zhì)量如何保證，司法公正和司法公信能否提高，是老百姓最關(guān)心的問題。針對一些地方出現(xiàn)的類案不同判現(xiàn)象，《實施意見》有何解決途徑？

答：司法責(zé)任制改革的成效，最終要看審判質(zhì)量、效率和司法公信力是否有效提升，要看人民群眾滿意不滿意。司法責(zé)任制改革后，有的地方裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題有所凸顯，影響了裁判權(quán)威和公信力。對此，《實施意見》明確提出，一是完善案件分配機制，系列性、群體性或者關(guān)聯(lián)性案件原則上由同一審判組織辦理，這樣能保證這類案件裁判尺度的統(tǒng)一把握；二是完善專業(yè)法官會議制度，發(fā)揮專業(yè)法官會議統(tǒng)一法律適用的功能，要求判決可能形成新的裁判標(biāo)準(zhǔn)或者改變同類生效案件裁判標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)提交專業(yè)法官會議或者審判委員會討論；三是完善指導(dǎo)性案例、類案參考、裁判指引等工作機制；四是建立類案及關(guān)聯(lián)案件強制檢索機制，要求存在法律適用爭議或者“類案不同判”可能的案件，承辦法官應(yīng)當(dāng)制作關(guān)聯(lián)案件和類案檢索報告，并在合議庭評議或者專業(yè)法官會議討論時說明；五是完善院長、庭長審判監(jiān)督管理機制，對與本院或者上級法院的類案判決可能發(fā)生沖突的加強事中監(jiān)督。

問：司法隊伍是全面落實司法責(zé)任制的基礎(chǔ)和前提。據(jù)了解，當(dāng)前各地法院案件壓力較大，部分法院法官員額比例緊張，審判輔助人員面臨較大缺口，請問《實施意見》在完善司法責(zé)任制配套舉措，合理配置司法資源，提升司法效能方面作出了哪些規(guī)定？

答：近年來，人民法院受理案件數(shù)量逐年攀升，2017年全國法院受理案件已經(jīng)超過2500萬件，截至今年第三季度，全國法院受理案件已超2200萬件，部分基層法院年人均辦案量已超過600件。面臨巨大的辦案壓力，人民法院全面落實司法責(zé)任制，既要實現(xiàn)在審判權(quán)內(nèi)部運行機制的優(yōu)化，也要實現(xiàn)審判質(zhì)量效率的提升。為此，《實施意見》主要完善以下三個方面的配套舉措：

一是優(yōu)化司法資源配置，合理調(diào)整人案結(jié)構(gòu)。總體上看，人民法院當(dāng)前面臨的人案矛盾是結(jié)構(gòu)性矛盾，案多人少很大程度上是資源配置不均衡的結(jié)果，解決問題關(guān)鍵在于堅持“以案定編”“以案定額”，在省級范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配不同區(qū)域、不同法院的政法專項編制和員額比例，向案多人少的地區(qū)和法院傾斜�！秾嵤┮庖姟诽岢�，各高級人民法院要強化審判運行態(tài)勢分析，加強對法官工作量的科學(xué)測算，精準(zhǔn)分析測算各市（區(qū)、縣）法院所需政法編制，將長期未使用的編制調(diào)整到編制緊缺、急需補充的法院，實現(xiàn)編制、案件量、人員的合理匹配。

二是強化司法隊伍管理，深入挖掘內(nèi)部潛力。司法隊伍的戰(zhàn)斗力來源于科學(xué)高效人員管理制度�！秾嵤┮庖姟烦浞挚偨Y(jié)了司法人員分類管理制度改革的有效經(jīng)驗，進一步細化明確員額法官的選任和退出、輔助人員的配備和培養(yǎng)、司法人員業(yè)績考核等制度要求�！秾嵤┮庖姟穼�員額法官的選任和退出做了原則性規(guī)定，下一步最高法還將專門就員額退出問題出臺指導(dǎo)性文件。針對目前審判輔助人員缺口大、職業(yè)前景不明的問題，《實施意見》明確，要多渠道拓寬法官助理來源，通過統(tǒng)一招錄、崗位轉(zhuǎn)任、崗位實習(xí)以及探索下級法院青年法官到上級法院擔(dān)任短期助理等多種渠道，配齊配強審判輔助人員。同時，明確了具有公務(wù)員身份的法官助理適用公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，符合條件的還可以申請參加法官遴選，指明了法官助理職業(yè)發(fā)展路徑。

三是創(chuàng)新司法工作機制，大力提升司法效能。為緩解辦案壓力，解放司法生產(chǎn)力，《實施意見》提出，要加強審判、執(zhí)行工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，推動司法工作規(guī)范化、高效化；要求切實減輕審判事務(wù)性工作負擔(dān)，對部分審判輔助事務(wù)可以實行集約化、社會化管理，盤活內(nèi)外資源，提高司法效率。

日期：2018-12-10 8:26:50 | 關(guān)閉 |