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Law-lib.com　 2019-1-8 8:22:01　 法制日報(bào)--法制網(wǎng)

法制網(wǎng)記者 蔡長春

為加強(qiáng)公職律師公司律師（以下簡稱“兩公律師”）隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范兩公律師管理，發(fā)揮兩公律師職能作用，司法部近日印發(fā)了《公職律師管理辦法》和《公司律師管理辦法》，司法部律師工作局負(fù)責(zé)人就兩個(gè)辦法有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：請介紹一下兩個(gè)辦法的出臺背景。

答：在黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體推行公職律師制度，在國有企業(yè)推行公司律師制度，是黨中央從推進(jìn)全面依法治國工作大局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署。隨著全面依法治國實(shí)踐的不斷深化，對黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企業(yè)依法執(zhí)政、依法行政、依法經(jīng)營、依法管理都提出了新的更高要求，客觀上需要建立一支專門的法治工作隊(duì)伍，為黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企業(yè)開展各項(xiàng)工作當(dāng)好法律參謀和助手，切實(shí)提高決策管理法治化水平。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2016年印發(fā)的《關(guān)于推行法律顧問和公職律師公司律師制度的意見》（以下簡稱“兩辦《意見》”》，對推行兩公律師制度提出明確要求。近年來，我國兩公律師隊(duì)伍快速發(fā)展。截至目前，全國有3萬1千多名公職律師，7千多名公司律師。隨著兩公律師隊(duì)伍初具規(guī)模，作用逐步發(fā)揮，有必要根據(jù)兩辦《意見》，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對兩公律師的任職條件、程序、職責(zé)、監(jiān)督管理措施等予以規(guī)范。為此，司法部制定了《公職律師管理辦法》和《公司律師管理辦法》。

問：兩個(gè)辦法對兩公律師的人員范圍、任職條件和申請程序有哪些具體規(guī)定？

答：兩個(gè)辦法規(guī)定的公職律師，主要是指任職于黨政機(jī)關(guān)或者人民團(tuán)體，依法取得公職律師證書，在本單位從事法律事務(wù)工作的公職人員；公司律師主要是指與國有企業(yè)訂立勞動(dòng)合同，依法取得公司律師證書，在本企業(yè)從事法律事務(wù)工作的員工。同時(shí)，兩個(gè)辦法規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織，可以參照《公職律師管理辦法》設(shè)立公職律師；探索開展民營企業(yè)公司律師試點(diǎn)的，參照適用《公司律師管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。

在任職條件方面，兩個(gè)辦法規(guī)定，申請頒發(fā)兩公律師證書應(yīng)當(dāng)具備下列條件：一是擁護(hù)中華人民共和國憲法；二是依法取得法律職業(yè)資格或者律師資格；三是具有黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體公職人員身份，或者與國有企業(yè)依法訂立勞動(dòng)合同；四是從事法律事務(wù)工作二年以上，或者曾經(jīng)擔(dān)任法官、檢察官、律師一年以上；五是品行良好；六是所在單位同意其擔(dān)任公職律師或者公司律師�？紤]到申請頒發(fā)兩公律師證書的人員已具有一定的法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，兩個(gè)辦法沒有規(guī)定這些人員必須參加實(shí)習(xí)，但明確規(guī)定了探索實(shí)施兩公律師職前培訓(xùn)制度。

在申請程序方面，基于層級對應(yīng)、均衡負(fù)擔(dān)、方便工作的考慮，兩個(gè)辦法規(guī)定，中央黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的公職人員和中央企業(yè)的員工，由所在單位審核同意后直接向司法部提出申請；實(shí)行垂直管理體制的中央黨政機(jī)關(guān)在地方的各級直屬管理單位和派出派駐單位的公職人員，以及中央企業(yè)在地方的各級分支機(jī)構(gòu)和子企業(yè)的員工，也可以由所在單位審核同意后向當(dāng)?shù)厥〖壦痉ㄐ姓�機(jī)關(guān)提出申請；省級黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的公職人員和省屬企業(yè)的員工，由所在單位審核同意后向當(dāng)?shù)厥〖壦痉ㄐ姓�機(jī)關(guān)提出申請；其他公職人員和國有企業(yè)的員工，由所在單位審核同意后向當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)的市級司法行政機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行初審后，再報(bào)省級司法行政機(jī)關(guān)審查決定是否向申請人頒發(fā)兩公律師證書。

問：兩公律師主要有哪些權(quán)利和義務(wù)？

答：兩公律師主要享有以下權(quán)利：一是依法享有會(huì)見、閱卷、調(diào)查取證和發(fā)問、質(zhì)證、辯論、辯護(hù)等律師執(zhí)業(yè)權(quán)利；二是獲得與履行職責(zé)相關(guān)的信息、文件、資料和其他必須的工作職權(quán)、條件；三是《律師法》等法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。同時(shí)，兩公律師有以下義務(wù)：一是接受所在單位的管理、監(jiān)督，根據(jù)委托或者指派辦理法律事務(wù)；二是不得從事有償法律服務(wù)，不得在律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職，不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務(wù)；三是《律師法》等法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。此外，兩個(gè)辦法還規(guī)定，兩公律師應(yīng)當(dāng)加入律師協(xié)會(huì)，享有會(huì)員權(quán)利，履行會(huì)員義務(wù)。

問：兩公律師與社會(huì)律師之間是什么關(guān)系？

答：兩公律師和社會(huì)律師都是中國特色社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍的重要組成部分，二者執(zhí)業(yè)范圍各有側(cè)重、優(yōu)勢互補(bǔ)。兩公律師熟悉本單位、本企業(yè)、本行業(yè)的政策法規(guī)和實(shí)際情況，能夠結(jié)合本職工作提出更具針對性的法律意見和建議，更有效地防范和化解本單位法律風(fēng)險(xiǎn)。由于兩公律師不向社會(huì)提供有償法律服務(wù)，能夠與社會(huì)律師實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。同時(shí)，兩公律師與社會(huì)律師之間可以相互轉(zhuǎn)換，有利于暢通不同部門、不同崗位法律服務(wù)人才之間的交流渠道。

問：兩公律師主要有哪些職能作用？

答：兩公律師隊(duì)伍是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的一支重要力量，在全面依法治國進(jìn)程中肩負(fù)著重要職責(zé)和使命，對于提升依法執(zhí)政、依法行政、依法經(jīng)營、依法管理能力和水平，具有越來越重要的作用。一是參與制度建設(shè)。公職律師參與法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿的起草、論證，公司律師參與企業(yè)章程、董事會(huì)運(yùn)行規(guī)則等企業(yè)重要規(guī)章制度的制定、修改，進(jìn)行合法性審查，有利于提高制度建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)制度有效實(shí)施。二是參與決策論證。兩公律師參與黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企業(yè)重大決策的制定和實(shí)施，提出法律意見和建議，有利于防范法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)依法決策。三是處理法律事務(wù)。兩公律師參與合作項(xiàng)目洽談、政府采購、行政執(zhí)法等活動(dòng)，起草、修改、審核重要法律文書，辦理訴訟、復(fù)議、仲裁、調(diào)解等各類法律事務(wù)，有利于有效解決各種爭議，依法維護(hù)所在單位權(quán)益。四是化解矛盾糾紛。兩公律師參與信訪接待處理、涉法涉訴案件化解、重大突發(fā)事件處置、重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估等工作，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性表達(dá)訴求，有利于依法化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。五是開展普法宣傳。兩公律師以專業(yè)身份解讀法律法規(guī)和政策規(guī)定，解答法律咨詢，提供法律幫助，組織開展法治教育培訓(xùn)，有利于增強(qiáng)公職人員、企業(yè)員工和人民群眾的法治觀念，推動(dòng)形成尊法、學(xué)法、守法、用法的法治氛圍。

問：為充分發(fā)揮兩公律師職能作用，兩個(gè)辦法規(guī)定了哪些保障措施？

答：為切實(shí)發(fā)揮兩公律師的職能作用，兩個(gè)辦法規(guī)定了以下三方面保障措施：一是要求兩公律師所在單位建立健全決策合法性審查機(jī)制，將兩公律師參與決策過程、提出法律意見作為依法決策的重要程序；起草論證有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章草案、制定重要文件、處理重要法律事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排兩公律師參加，聽取其法律意見。因未聽取或者未采納兩公律師的法律意見造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。二是要求兩公律師所在單位完善兩公律師列席重要會(huì)議、查閱文件資料、出具法律意見、審簽相關(guān)文書的工作流程和制度安排，提供必要的辦公條件和經(jīng)費(fèi)支持，保障兩公律師依法依規(guī)履行職責(zé)。三是明確黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國有企業(yè)可以在所屬各單位之間統(tǒng)籌調(diào)配和使用兩公律師，以促進(jìn)兩公律師更好地發(fā)揮作用。

問：司法行政機(jī)關(guān)將采取哪些措施貫徹落實(shí)兩個(gè)辦法？

答：貫徹落實(shí)兩個(gè)辦法，是司法行政機(jī)關(guān)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。司法行政機(jī)關(guān)將采取以下措施，切實(shí)把兩個(gè)辦法學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好。一是組織有關(guān)方面認(rèn)真學(xué)習(xí)兩個(gè)辦法，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，正確理解、準(zhǔn)確把握兩公律師的任職條件、申請程序、主要職責(zé)和各項(xiàng)監(jiān)督管理措施，切實(shí)把兩個(gè)辦法的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。二是充分運(yùn)用各種傳統(tǒng)媒體和新興媒體，進(jìn)一步加大宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)各界充分認(rèn)識推行兩公律師制度的重要意義，努力形成有利于兩公律師開展工作的社會(huì)環(huán)境。三是加強(qiáng)配套制度建設(shè)。結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施辦法，指導(dǎo)兩公律師所在單位完善人員遴選、年度考核、培養(yǎng)使用、表彰激勵(lì)、履職保障等方面的日常管理制度。四是加快發(fā)展兩公律師隊(duì)伍，推動(dòng)各地區(qū)、各部門、各國有企業(yè)盡快設(shè)立兩公律師，實(shí)現(xiàn)兩公律師在黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國有企業(yè)的廣覆蓋。五是加強(qiáng)與律師協(xié)會(huì)、兩公律師所在單位之間的溝通協(xié)作，形成合力，依法保障兩公律師執(zhí)業(yè)，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流，不斷提升兩公律師履職能力和水平，充分發(fā)揮兩公律師作用。六是不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，深入開展調(diào)查研究，及時(shí)解決兩個(gè)辦法貫徹落實(shí)過程中出現(xiàn)的新情況新問題。

法制網(wǎng)北京1月7日訊

日期：2019-1-8 8:22:01 | 關(guān)閉 |