Law-lib.com 2019-2-27 18:31:27 法制日報(bào)--法制網(wǎng)
法制網(wǎng)記者 張晨
2月27日，最高人民法院召開“五五改革綱要”暨中國法院司法改革白皮書新聞發(fā)布會。會上，最高法司法改革辦公室主任胡仕浩就“四五改革綱要”的推進(jìn)落實(shí)情況、院庭長權(quán)力清單、智慧法院建設(shè)等問題回答了記者提問。
久久為功傳承“四五改革綱要”
記者：“五五改革綱要”與“四五改革綱要”之間有什么關(guān)系？請簡要介紹“四五改革綱要”的推進(jìn)落實(shí)情況。
胡仕浩：兩個(gè)綱要一脈相承，都源自黨中央在新時(shí)代關(guān)于司法體制改革的統(tǒng)一決策部署，都堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)思想，都保持了問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，都是以讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義為根本目標(biāo)。
截至2018年底，“四五改革綱要”確定的65項(xiàng)改革舉措都已全面推開，涉及改革文件256件、重大改革試點(diǎn)24項(xiàng)，11項(xiàng)改革成果轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定。通過推進(jìn)“四五改革綱要”，新時(shí)代人民法院司法體制改革主體框架已搭建完成，重大改革領(lǐng)域均取得實(shí)質(zhì)性突破。一是以司法責(zé)任制為核心的審判權(quán)力運(yùn)行體系初步建立。全國法院從原來的21萬名法官中遴選產(chǎn)生12.5萬名員額法官，隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平進(jìn)一步提升。二是人民法院組織體系和機(jī)構(gòu)職能體系進(jìn)一步優(yōu)化。截至2018年底，最高法6個(gè)巡回法庭共審結(jié)案件33335件，占本院結(jié)案總數(shù)的50.35%，累計(jì)接待群眾來訪11.7萬人次，被譽(yù)為“老百姓家門口的最高人民法院”。三是以人民為中心的司法為民機(jī)制實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展：司法公開全方位深化、全面實(shí)行立案登記制、訴訟服務(wù)持續(xù)優(yōu)化升級、“執(zhí)行難”問題得到有效破解。
“五五改革綱要”在完成“四五改革綱要”確定的建立中國特色社會主義審判權(quán)力運(yùn)行體系基礎(chǔ)上，提出要在更高站位、更深層次、更寬領(lǐng)域、以更大力度深化新時(shí)代人民法院司法體制綜合配套改革。未來5年，人民法院將著力打造民生司法保障網(wǎng)的“升級版”，搭建更加普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的訴訟服務(wù)制度體系，切實(shí)減輕人民群眾訴累；健全更加優(yōu)化協(xié)同高效的組織體系和機(jī)構(gòu)職能體系，切實(shí)提升審判質(zhì)量、效率和公信力，免除人民對司法不公的擔(dān)憂；健全更加開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法制度體系，完善配置多層次的訴訟制度體系，確保人民群眾不僅能夠公正獲得訴訟利益，并且可以盡快實(shí)現(xiàn)。
明確院庭長權(quán)力清單杜絕燈下黑
記者：請問如何科學(xué)理解司法責(zé)任制改革中放權(quán)與監(jiān)督的關(guān)系？
胡仕浩：司法責(zé)任制改革是司法改革必須牢牢牽住的“牛鼻子”，是深化司法改革的核心和關(guān)鍵，是審判權(quán)力運(yùn)行體系的一次深刻變革。2015年9月，最高法印發(fā)了關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見，初步構(gòu)建了“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的制度框架。隨后，又針對法官懲戒、履職保障、院庭長辦案、審判監(jiān)督管理、輔助人員配備等方面，相繼出臺了配套性文件。2018年12月，按照黨的十九大部署，結(jié)合推進(jìn)改革中出現(xiàn)的新情況新問題，最高人民法院又印發(fā)了關(guān)于全面落實(shí)司法責(zé)任制的實(shí)施意見，進(jìn)一步細(xì)化政策、明確要求、完善配套。
對司法責(zé)任制的認(rèn)識，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國憲法法律和司法改革具體要求。這里的“責(zé)任”，既包括法官的個(gè)人責(zé)任，也包括合議庭、審判委員會的集體責(zé)任；既包括審判組織的違法審判責(zé)任，也包括院長、庭長的審判監(jiān)督管理責(zé)任。按照司法責(zé)任制改革文件的規(guī)定，對于“四類案件”，院長、庭長有權(quán)要求獨(dú)任法官或合議庭報(bào)告案件進(jìn)展和評議結(jié)果，并視情決定是否將案件提交主審法官會議、審判委員會討論。對于審判質(zhì)效、辦案程序、紀(jì)律作風(fēng)中存在的問題，院長、庭長應(yīng)當(dāng)依職權(quán)提出監(jiān)督糾正意見，絕不允許放權(quán)后出現(xiàn)“燈下黑”問題。院長、庭長在權(quán)力清單范圍內(nèi)，按程序履行監(jiān)督管理職責(zé)的，不屬于不當(dāng)過問或干預(yù)案件；相反，院長、庭長該管的不會管、不愿管、不敢管，怠于行使監(jiān)督管理權(quán)，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)追究其相應(yīng)責(zé)任。
記者：請解釋一下院庭長權(quán)力清單。最高法下一步是否會制定關(guān)于院庭長權(quán)力清單和責(zé)任清單方面的文件？
胡仕浩：權(quán)力清單，是法律為肩負(fù)特定職權(quán)的部門或人員確定的權(quán)力邊界，涉及職權(quán)依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程等。為確保權(quán)責(zé)一致，一般都會有對應(yīng)的責(zé)任清單。正面清單規(guī)定應(yīng)當(dāng)做什么，負(fù)面清單規(guī)定不能做什么。健全人民法院院庭長的權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，就是要明確院庭長依法行使職權(quán)的邊界和責(zé)任。有了清單，院庭長能管什么、該管什么、憑什么管、什么時(shí)候管、不管會有什么后果，都一目了然、有章可循。改革在不斷深入，對司法責(zé)任制改革的認(rèn)識，也要有一個(gè)逐步深化的過程。既要強(qiáng)調(diào)院庭長不能做什么，也要明確院庭長應(yīng)當(dāng)做什么，只有從正反兩個(gè)方面把規(guī)矩講清楚，才能確保改革蹄疾步穩(wěn)。
“五五改革綱要”提出，要“明確院長、庭長的權(quán)力清單和監(jiān)督管理職責(zé)，健全履職指引和案件監(jiān)管的全程留痕制度”。下一步，最高人民法院將在充分總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化完善院庭長權(quán)力清單和責(zé)任清單，制定出臺更加精細(xì)化、更具操作性的文件，確保院庭長依法履職，責(zé)任制落實(shí)到位。總的思路是：第一，堅(jiān)持于法有據(jù)。嚴(yán)格以人民法院組織法、法官法和三大訴訟法等法律為依據(jù)，依法設(shè)置權(quán)責(zé)，合理劃定邊界。第二，堅(jiān)持監(jiān)督有序。權(quán)力、責(zé)任清單的范圍應(yīng)當(dāng)遵循司法規(guī)律，符合改革精神，不能用行政命令式的手段規(guī)制審判權(quán)力，不能超越職權(quán)直接改變審判組織的結(jié)論。三是堅(jiān)持全程留痕。所有審判監(jiān)督管理行為都應(yīng)當(dāng)可記錄、可查詢、可追溯，不能脫離主審法官會議、審判委員會等制度平臺或辦案平臺任意表態(tài)。四是堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一。權(quán)力清單應(yīng)當(dāng)與責(zé)任清單逐項(xiàng)對應(yīng)，不允許有不受責(zé)任制約的特權(quán)，科學(xué)構(gòu)建“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、失職必問責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)”的審判權(quán)力運(yùn)行體系。既要鼓勵法官擔(dān)當(dāng)作為，也要約束權(quán)力的任性妄為，懲戒失職瀆職行為。
擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)法院試點(diǎn)效應(yīng)和示范效果
記者：近幾年，大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用日趨廣泛，“五五改革綱要”在推動審判方式、訴訟模式和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合方面，有哪些具體考慮？
胡仕浩：“五五改革綱要”在充分總結(jié)吸收各地法院探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，確定了以下改革思路：
一是依托互聯(lián)網(wǎng)法院深化改革試點(diǎn)。杭州、北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院的探索有力推動了網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化。下一步，我們將按照互聯(lián)網(wǎng)案件特點(diǎn)，完善互聯(lián)網(wǎng)法院管轄范圍和訴訟規(guī)則，改造優(yōu)化電子訴訟平臺，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)法院的試點(diǎn)效應(yīng)和示范效果。
二是在全國范圍內(nèi)有序推廣在線訴訟。自2019年起，最高法將積極總結(jié)三家互聯(lián)網(wǎng)法院和浙江“移動微法院”等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分利用我國移動互聯(lián)網(wǎng)普及應(yīng)用的先發(fā)優(yōu)勢，進(jìn)一步提升電子訴訟在全國法院的覆蓋范圍、適用比例和應(yīng)用水平。逐步實(shí)現(xiàn)在線立案、在線繳費(fèi)、電子送達(dá)三類應(yīng)用覆蓋全國法院，打造世界領(lǐng)先的移動訴訟服務(wù)體系。
三是推動以立法方式構(gòu)建電子訴訟制度。去年9月，最高人民法院印發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)法院辦理案件的司法解釋。其中一條規(guī)定，經(jīng)征得當(dāng)事人同意，互聯(lián)網(wǎng)法院可以電子送達(dá)裁判文書。司法解釋公布后，許多法院提出申請，希望也能適用這一條，原因當(dāng)然是電子送達(dá)裁判文書效率更高、效果更好。但我們也明確告訴他們，這些前沿性舉措目前只能在三家互聯(lián)網(wǎng)法院先試先行，看能不能既便利當(dāng)事人，也有效保障其訴訟權(quán)益，兼顧效率和公正。如果試點(diǎn)證明可行，我們會提出構(gòu)建適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代需求的新型管轄規(guī)則、訴訟規(guī)則，探索建立涵蓋管轄、立案、庭審、送達(dá)、執(zhí)行等全部流程的電子訴訟制度，推動民事訴訟法修改完善，讓所有當(dāng)事人都成為改革受益者。
法制網(wǎng)北京2月27日訊
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