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　　正義網(wǎng)北京3月6日電(檢察日報全媒體記者徐日丹)為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,在服務(wù)黨和國家工作大局中充分發(fā)揮檢察職能作用,進一步加大司法過程中對貧困當事人的救助力度,助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn),最高人民檢察院日前會同國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《最高人民檢察院、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于檢察機關(guān)國家司法救助工作支持脫貧攻堅的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。最高人民檢察院第十檢察廳廳長徐向春就有關(guān)問題回答了記者的提問。

　　問:請介紹一下《實施意見》的出臺背景和主要內(nèi)容。

　　答:打贏脫貧攻堅戰(zhàn),是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署,也是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的重要標志。黨的十八大以來,以習(xí)近平總書記為核心的黨中央把脫貧攻堅工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,大力實施精準扶貧,作出一系列重大部署和安排,全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。黨的十九大把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一,作出新的部署。主動貼近、自覺服務(wù)大局,是檢察機關(guān)深度參與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要使命,也是檢察機關(guān)實現(xiàn)自身價值的應(yīng)有之義。2018年6月25日,最高檢發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能為打好“三大攻堅戰(zhàn)”提供司法保障的意見》,對檢察機關(guān)立足檢察職能服務(wù)保障脫貧攻堅大局工作作出專門部署。國家司法救助是扶危濟困的民生工作,檢察機關(guān)主動融入脫貧攻堅,積極開展對貧困當事人的救助工作,對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn),全面實現(xiàn)小康社會,具有重要司法價值和不可替代的獨特作用,也是新時代檢察工作講政治、顧大局的必然要求和生動實踐。

　　2018年4月,最高檢在全國檢察機關(guān)部署開展“深入推進國家司法救助工作”專項活動,要求各級檢察機關(guān)將國家司法救助工作深度融入精準扶貧工程,為因案增貧、因案致貧、因案返貧的困難群眾及時提供有效幫扶。當年9月,又在四川省南充市召開了全國檢察機關(guān)國家司法救助工作助力脫貧攻堅戰(zhàn)推進會,對進一步推動檢察機關(guān)國家司法救助工作主動對接脫貧攻堅大局作出具體部署。至2018年底,全國檢察機關(guān)共救助12924人,發(fā)放救助金18747.53萬元,4792個貧困家庭獲得救助。四川、山西、江西等地檢察機關(guān)與扶貧部門會簽工作文件,搭建了檢察機關(guān)國家司法救助工作有效服務(wù)脫貧攻堅戰(zhàn)的專門平臺。

　　為了完善頂層設(shè)計,建立健全相關(guān)工作機制,明確指導(dǎo)和進一步規(guī)范檢察機關(guān)國家司法救助工作服務(wù)、保障、推進脫貧攻堅戰(zhàn),我們主動與國務(wù)院扶貧辦座談研討、形成建立相關(guān)工作機制等多項共識,決定聯(lián)合發(fā)布有關(guān)文件,后經(jīng)深入研究并多方征求意見,形成了明確指導(dǎo)意見,于今年2月25日正式印發(fā)�！秾嵤┮庖姟饭�21條,主要明確了相關(guān)職責分工、工作原則、貧困線索移送和處理、救助線索移送和辦理、救助資金保障和使用、多元化幫扶、聯(lián)席會議制度等內(nèi)容。可以說,《實施意見》充分吸納了檢察機關(guān)國家司法救助及各地扶貧工作的寶貴經(jīng)驗,也是兩方面經(jīng)驗深入融合的重要成果,必將為進一步推動檢察機關(guān)主動對接、深度融入脫貧攻堅大局,在決勝打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮更大作用。

　　問:制定《實施意見》遵循的指導(dǎo)思想是什么?

　　答:在《實施意見》起草過程中,我們堅持了以下指導(dǎo)思想:深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的一系列重要講話精神為指引,全面落實黨中央精準扶貧、精準脫貧基本方略和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》,動員各級檢察機關(guān)以高度的政治自覺和責任擔當投身脫貧攻堅偉大事業(yè),積極推動檢察機關(guān)國家司法救助工作深度融入、靠前服務(wù)、有效保障脫貧攻堅戰(zhàn),為打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻檢察智慧和力量。

　　為此,我們強調(diào)主動救助理念,要求檢察機關(guān)主動發(fā)現(xiàn)符合救助條件的貧困當事人,主動依職權(quán)開展國家司法救助工作,扶貧部門要主動移送國家司法救助案件線索;強調(diào)優(yōu)先救助理念,要求檢察機關(guān)優(yōu)先處理扶貧部門移送的國家司法救助案件線索,優(yōu)先辦理貧困當事人申請救助案件;強調(diào)及時救助理念,規(guī)定檢察機關(guān)要保障貧困當事人及時獲得救助,對急需救治的貧困當事人,扶貧部門要立即告知檢察機關(guān),檢察機關(guān)可以先行救助;強調(diào)銜接協(xié)作理念,要求檢察機關(guān)和扶貧部門不但要幫助貧困當事人盡快擺脫生活困境,更要注重救助工作與扶貧脫貧措施的銜接融合,優(yōu)化相關(guān)政策供給;強調(diào)協(xié)同幫扶理念,要求檢察機關(guān)和扶貧部門建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)、信息共享及工作會商機制,同時主動對接定點扶貧單位和責任部門,引導(dǎo)鼓勵社會各方面力量,多方位、多元化幫助貧困當事人。

　　問:如何準確理解和正確把握檢察機關(guān)國家司法救助工作支持脫貧攻堅的工作原則?

　　答:《實施意見》第四條規(guī)定了檢察機關(guān)國家司法救助工作支持脫貧攻堅的4項原則,即應(yīng)救盡救、分類施策、精準發(fā)力、合力攻堅。

　　所謂應(yīng)救盡救原則,是指對于符合救助條件的貧困當事人,檢察機關(guān)均應(yīng)當依職權(quán)主動予以救助,既不遺漏,又不拖延,幫助他們盡可能解決生活面臨的急迫困難,努力讓人民群眾在每一個司法救助案件中感受到公平正義。

　　所謂分類施策原則,是指檢察機關(guān)和扶貧部門要根據(jù)貧困當事人的實際困難情況和客觀需求進行救助和幫扶,因戶因人落實扶貧脫貧政策,造血輸血協(xié)同,幫助貧困當事人通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施實現(xiàn)脫貧;對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持等措施實現(xiàn)脫貧的貧困當事人,也要幫助實行政策性保障兜底脫貧。

　　所謂精準發(fā)力原則,是指救助和幫扶對象要精準,救助措施要精準,落實政策要精準,資金使用要精準,努力實現(xiàn)針對性、差別化幫扶,做到務(wù)實管用。從而達到實際成效精準,最終實現(xiàn)精準救助和識真貧、真扶貧、扶真貧銜接融合。

　　所謂合力攻堅原則,是指既要充分發(fā)揮檢察機關(guān)、扶貧部門職能作用,同時又要堅持政府主導(dǎo),增強社會合力,主動對接定點扶貧單位和責任部門,引導(dǎo)鼓勵社會各方面力量,推動構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局及立體綜合救助體系。

　　問:根據(jù)《實施意見》,檢察機關(guān)在國家司法救助工作支持脫貧攻堅中的主要職責是什么?

　　答:制定《實施意見》的基本依據(jù)是中央政法委、財政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2014年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見(試行)》,因此,檢察機關(guān)在國家司法救助工作支持脫貧攻堅中,首先要主動開展救助工作,幫助貧困當事人解決臨時急迫困難,盡快改善生活環(huán)境,同時還要積極做好貧困線索的發(fā)現(xiàn)、移送和處理工作�！秾嵤┮庖姟返谖鍡l規(guī)定,檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)貧困當事人的,應(yīng)當在辦結(jié)后五個工作日內(nèi)移送扶貧部門,發(fā)現(xiàn)被救助人可能系貧困人口但未建檔立卡的,應(yīng)當在辦結(jié)后五個工作日內(nèi)向扶貧部門提出進行貧困識別的書面建議。第八條、第九條規(guī)定,對扶貧部門移送的國家司法救助案件線索,檢察機關(guān)應(yīng)當立即啟動救助工作程序,指定檢察人員優(yōu)先辦理,發(fā)現(xiàn)不屬于本院管轄的,移送有管轄權(quán)的檢察機關(guān);由本院負責救助對貧困當事人更為適宜的,可以由本院管轄;由其他政法單位負責救助對貧困當事人更為適宜的,可以移送其他政法單位。

　　《實施意見》第十二條還規(guī)定了檢察機關(guān)對異地當事人救助后的貧困線索移送和處理。

　　問:扶貧部門在國家司法救助工作支持脫貧攻堅中的主要職責是什么?

　　答:根據(jù)《實施意見》的規(guī)定,扶貧部門在國家司法救助工作支持脫貧攻堅中,重在加大政策傾斜和支持力度,對貧困當事人實施精準扶貧、精準脫貧,確保在全面建成小康路上一個不能少,一個不掉隊,如期完成全面脫貧任務(wù),同時還要積極做好救助線索的發(fā)現(xiàn)、移送和處理工作。第六條規(guī)定,扶貧部門確認檢察機關(guān)移送的被救助人系建檔立卡貧困人口的,應(yīng)當進一步加大脫貧攻堅力度,細化實化幫扶措施,保障各項扶貧政策精確落實和相關(guān)工作精準到位。第七條規(guī)定,扶貧部門發(fā)現(xiàn)貧困當事人的,應(yīng)當作為國家司法救助案件線索,在五個工作日內(nèi)移送人民檢察院;同時還特別規(guī)定,對受到犯罪侵害危及生命,或者因道路交通事故等民事侵權(quán)行為造成嚴重人身傷害,急需救治,無力承擔醫(yī)療救治費用的貧困當事人,扶貧部門應(yīng)當立即告知人民檢察院,人民檢察院可以先行救助。

　　問:檢察機關(guān)和扶貧部門在國家司法救助工作支持脫貧攻堅中如何加強協(xié)作配合?

　　答:國家司法救助工作支持脫貧攻堅,貴在精準,重在實效,必須以群眾困難為關(guān)切,以群眾需求為依歸,以持續(xù)效應(yīng)為追求。檢察機關(guān)和扶貧部門在國家司法救助工作支持脫貧攻堅中首先要不折不扣扛起自身的本職責任,即檢察機關(guān)要積極給予國家司法救助,扶貧部門要全面落實扶貧脫貧政策,同時還要按照《實施意見》的要求,加強協(xié)作配合和相互支持,形成互相合作、互相銜接、各負其責的工作合力。為此,第十四條規(guī)定,檢察機關(guān)和扶貧部門應(yīng)當分別確定相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)具體負責國家司法救助工作支持脫貧攻堅的日常事務(wù),并建立聯(lián)席會議制度,定期召開例會;根據(jù)工作需要,可以召開臨時聯(lián)席會議。第十五條、第十六條進一步規(guī)定了聯(lián)席會議的5項職責和議定事項的落實。根據(jù)工作客觀需要,根據(jù)各地檢察機關(guān)和扶貧部門可以探索共享全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的部分調(diào)查權(quán)限。

　　問:《實施意見》還規(guī)定了救助后回訪,對此是如何考慮的?

　　答:在最近召開的第十三屆全國人大常委會第九次會議上,全國人大常委會副委員長武維華作了全國人大常委會專題調(diào)研組關(guān)于脫貧攻堅工作情況的調(diào)研報告。報告指出,雖然貧困的絕對人口在減少,但脫貧攻堅任務(wù)仍然很重,難度在增加,一些地方仍然存在“等靠要”思想,過度依賴幫扶政策,甚至“躺在脫貧優(yōu)惠政策上不勞而獲”,因此,如何激發(fā)脫貧攻堅的內(nèi)生動力仍是急需補齊的短板�！秾嵤┮庖姟穼ΠY下藥,第十三條規(guī)定了救助后的回訪制度,主要目的就是要求檢察機關(guān)聯(lián)合扶貧部門開展扶貧扶志教育活動,加強對貧困當事人的思想、文化、道德、法律、感恩教育,弘揚自尊、自愛、自強精神,強化脫貧光榮導(dǎo)向,培養(yǎng)貧困當事人依靠自力更生實現(xiàn)脫貧致富的意識,提高其自我發(fā)展能力,著力解決“等靠要”思想和“你不幫、我不動”現(xiàn)象,切實提高救助長效和脫貧攻堅成果的可持續(xù)性。

　　問:下一步檢察機關(guān)準備采取哪些措施,確�！秾嵤┮庖姟仿鋵嵚涞�?

　　答:打贏脫貧攻堅戰(zhàn),歷史性地解決中華民族千百年來存在的絕對貧困問題,是我們黨向全體人民作出的莊嚴承諾。現(xiàn)在距離按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)只有不到兩年的時間,時間緊迫、任務(wù)繁重、責任重大,檢察機關(guān)參與其中盡一份力,使命光榮,必須以貫徹落實《實施意見》為契機,堅持問題導(dǎo)向,善始善終,善作善成,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻檢察力量。

　　一是突出重點抓落實。要抓重點地區(qū),中西部22個省區(qū)市的檢察機關(guān)要強化脫貧攻堅有我的大局意識,將國家司法救助工作全面融入當?shù)孛撠毠�堅�?zhàn)總體部署,充分發(fā)揮檢察機關(guān)司法扶貧的特色作用和獨特優(yōu)勢,“三區(qū)三州”檢察機關(guān)要依托國家司法救助職能,合力攻克“堅中之堅”,力保脫貧無死角。要抓重點對象,重點救助嚴重暴力犯罪案件致傷致殘被害人,特別是對家庭生活極為困難、未來需要大額支出醫(yī)療費或康復(fù)費的被害人,要大額救助、重點幫扶。要抓重點環(huán)節(jié),在檢察機關(guān)辦理案件第一環(huán)節(jié)及時進行救助,堅決克服坐等當事人申請、甚至坐等法院判決裁定無法執(zhí)行當事人得不到賠償時才救助,在檢察機關(guān)辦案環(huán)節(jié)實現(xiàn)“應(yīng)救即救”“應(yīng)救盡救”,扭轉(zhuǎn)信訪化偏向。

　　二是突出基層抓落實。檢察機關(guān)80%的業(yè)務(wù)和機構(gòu)在基層,基層院分布廣、貼近人民群眾,理應(yīng)成為服務(wù)群眾、解決群眾困難的主力軍,國家司法救助工作支持脫貧攻堅主戰(zhàn)場應(yīng)當在基層。要想方設(shè)法改變部分基層院國家司法救助工作支持脫貧攻堅薄弱的局面,千方百計消除基層院救助工作空白。上級院發(fā)現(xiàn)下級院應(yīng)當救助而未救助的,要及時指令下級院予以救助,督促下級院充分履行司法責任�；鶎釉阂�指定專門機構(gòu)和專門人員負責國家司法救助工作支持脫貧攻堅,強化專門性和專責性。

　　三是突出責任抓落實。要將國家司法救助工作納入業(yè)務(wù)考核或者作為核心指標考核,明確任務(wù)導(dǎo)向,壓緊壓實責任,督促實現(xiàn)國家司法救助工作支持脫貧攻堅常態(tài)化。上級院要綜合運用定期檢查與不定期檢查、專項督查與一般督查,跟進、督導(dǎo)相關(guān)工作開展。中西部22個省區(qū)市的市縣兩級院要每個月將本地國家司法救助工作情況、救助貧困戶情況、向扶貧部門移送貧困線索情況等報送上級院,省級院也要定期報告最高檢。