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Law-lib.com　 2019-3-13 9:56:12　 法制日?qǐng)?bào)--法制網(wǎng)

□ 法制網(wǎng)記者 張昊

“報(bào)告指導(dǎo)思想、框架結(jié)構(gòu)、語(yǔ)言風(fēng)格、表述方式等都有不小的變化�！薄皥�(bào)告中聽(tīng)得到民生立場(chǎng)、群眾表達(dá)，看得出法治視角，人文情懷�！�

3月12日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍向十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第三次全體會(huì)議作工作報(bào)告。會(huì)后，不少全國(guó)人大代表交流著對(duì)最高檢工作報(bào)告的感受。最高檢新聞發(fā)言人王松苗對(duì)報(bào)告中的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

四大檢察機(jī)構(gòu)并行

【摘要】2018年12月，最高人民檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革落地，地方檢察機(jī)關(guān)同步部署。刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”法律監(jiān)督總體布局有力推進(jìn)。

【解讀】王松苗：2018年既是改革開(kāi)放40周年，也是檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建40周年。隨著反貪轉(zhuǎn)隸及人民檢察院組織法、刑事訴訟法修改，檢察職能發(fā)生重大調(diào)整。

最高檢黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九屆三中全會(huì)精神，決定把深化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革作為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口，首先從最高檢自身改起。一是堅(jiān)持捕訴一體，按照案件類(lèi)型重新組建專(zhuān)業(yè)化刑事辦案機(jī)構(gòu)；二是將民事行政檢察廳分設(shè)為民事、行政、公益訴訟檢察3個(gè)廳，著力解決重刑輕民問(wèn)題。

最高檢內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革落地，構(gòu)建起“四大檢察”并行的法律監(jiān)督總體布局，這是恢復(fù)重建以來(lái)檢察工作的最大變革。

掃黑除惡做到三嚴(yán)

【摘要】明確11類(lèi)打擊重點(diǎn)，對(duì)69起重大涉黑案件掛牌督辦。批捕涉黑犯罪嫌疑人11183人，已起訴10361人；批捕涉惡犯罪嫌疑人62202人，已起訴50827人。

【解讀】王松苗：開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作中，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持做到“三個(gè)嚴(yán)”。

嚴(yán)厲打擊。對(duì)群眾深?lèi)和唇^的涉黑涉惡犯罪從嚴(yán)從快批捕起訴。嚴(yán)格把關(guān)。堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，是黑惡犯罪一個(gè)不放過(guò)、不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)，努力把每一起案件都辦成優(yōu)質(zhì)高效、經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)的鐵案。嚴(yán)肅追查“保護(hù)傘”。在檢察辦案環(huán)節(jié)，凡有“保護(hù)傘”線索應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的就是失職；發(fā)現(xiàn)了不移送就是瀆職，去年共起訴黑惡勢(shì)力犯罪背后的“保護(hù)傘”350人。

打出“1346”組合拳

【摘要】起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷(xiāo)等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪26974人，同比上升10．9％，同時(shí)力促追贓挽損。嚴(yán)懲扶貧領(lǐng)域腐敗，起訴侵吞、私分扶貧資金等犯罪1160人。積極參與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，牽頭制定辦理環(huán)境污染刑事案件規(guī)范，起訴破壞環(huán)境資源犯罪42195人，同比上升21％。

【解讀】王松苗：為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)順利推進(jìn)提供有力司法保障，是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的政治責(zé)任。去年，檢察機(jī)關(guān)在這方面打出一套“組合拳”，用數(shù)字表示就是“1346”。

“1”是指專(zhuān)門(mén)出臺(tái)服務(wù)保障三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)，確保將服務(wù)保障三大攻堅(jiān)戰(zhàn)落實(shí)到每一個(gè)司法案件中。

“3”是指組織了3場(chǎng)講座，邀請(qǐng)銀保監(jiān)會(huì)、國(guó)務(wù)院扶貧辦、生態(tài)環(huán)境部的負(fù)責(zé)同志來(lái)作專(zhuān)題輔導(dǎo)并上門(mén)問(wèn)需問(wèn)計(jì)。

“4”是指參與、開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理、國(guó)家司法救助工作助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、破壞環(huán)境資源犯罪專(zhuān)項(xiàng)立案監(jiān)督4個(gè)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，依法辦理一批危害金融安全、妨害精準(zhǔn)扶貧、破壞生態(tài)環(huán)境案件。

“6”是指會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)6個(gè)指導(dǎo)性文件，既指導(dǎo)規(guī)范案件辦理，又努力推動(dòng)形成“強(qiáng)力推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全面行動(dòng)”的工作格局。

平等保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

【摘要】在司法辦案中對(duì)國(guó)企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)落實(shí)好“平等”二字。將4起保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益典型案例印發(fā)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)參照。依法辦理張文中等涉產(chǎn)權(quán)案，直接督辦涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴68件。

【解讀】王松苗：這些年來(lái)，最高檢先后制定實(shí)施3個(gè)保障和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件，要求對(duì)國(guó)企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)一視同仁，杜絕差異性、選擇性司法。

去年11月，最高檢與全國(guó)工商聯(lián)共同召開(kāi)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)座談會(huì)，當(dāng)面聽(tīng)取司法需求。最高檢從近兩年制定實(shí)施的3個(gè)文件中歸納出11條檢察政策，切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，特別是企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。將4起保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益典型案件印發(fā)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)參照，防止把一般違法作為犯罪起訴、把輕罪作為重罪辦理。

監(jiān)檢銜接配合順暢

【摘要】一年來(lái)，受理各級(jí)監(jiān)委移送職務(wù)犯罪16092人，已起訴9802人，不起訴250人，退回補(bǔ)充調(diào)查1869人次，不起訴率、退查率同比分別下降9．5和37個(gè)百分點(diǎn)。

【解讀】王松苗：監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)銜接配合順暢，互相制約行之有效。一些重大、疑難職務(wù)犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)提前介入調(diào)查，圍繞證據(jù)“充分、確鑿、合法”提出建議。

修改后的刑事訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)司法工作人員部分職務(wù)犯罪的偵查權(quán)，共涉及14個(gè)罪名。最高檢黨組提出，這項(xiàng)權(quán)力從一開(kāi)始就要規(guī)范行使。為此，專(zhuān)門(mén)發(fā)布意見(jiàn)，這類(lèi)案件都要上提一級(jí)辦理，有利于統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)辦案力量資源，更好地排除各種干擾。去年11月以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)立案?jìng)刹?1人。

加大未成年人保護(hù)

【摘要】針對(duì)一些“大灰狼”通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聊天，脅迫女童自拍裸照上傳，嚴(yán)重侵害兒童人格尊嚴(yán)和身心健康，將一起抗訴改判案作為案例，確立了無(wú)身體接觸猥褻行為與接觸兒童身體猥褻行為同罪追訴原則。針對(duì)校園暴力發(fā)布案例，明確成年人遇到未成年人欺凌弱小，制止無(wú)效，可以對(duì)正在施暴者進(jìn)行正當(dāng)防衛(wèi)，不應(yīng)視而不見(jiàn)、路過(guò)不管。

【解讀】王松苗：在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革中，最高檢和各省級(jí)檢察院均專(zhuān)設(shè)未成年人檢察工作機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)做好司法辦案、犯罪預(yù)防、權(quán)益維護(hù)工作，這在政法單位是第一家。

最高檢抗訴了齊某強(qiáng)奸、猥褻兒童案，檢察長(zhǎng)張軍就此案列席最高法審判委員會(huì)并發(fā)表意見(jiàn)。齊某從有期徒刑10年被改判無(wú)期徒刑。此后，最高檢認(rèn)真分析此類(lèi)案件反映的問(wèn)題，向教育部發(fā)出建院以來(lái)第一號(hào)檢察建議，同時(shí)請(qǐng)各省級(jí)檢察院結(jié)合實(shí)際撰寫(xiě)檢察建議，送給主管副省長(zhǎng)和教育行政部門(mén)并附送最高檢的檢察建議，共同推動(dòng)未成年人司法保護(hù)。目前，性違法犯罪人員從業(yè)禁止、校園性侵強(qiáng)制報(bào)告等制度正在落實(shí)。

最高檢去年抗訴一起通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聊天強(qiáng)迫女童自拍裸照案。法院采納了抗訴意見(jiàn)，改判為猥褻兒童罪（既遂）。最高檢將這個(gè)案件作為指導(dǎo)性案例發(fā)布，確立無(wú)身體接觸猥褻行為與直接接觸兒童身體猥褻行為同罪追訴原則。

豐富公益訴訟實(shí)踐

【摘要】全年共立案辦理民事公益訴訟4393件、行政公益訴訟108767件。

【解讀】王松苗：公益訴訟是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)新職能，最高檢鮮明提出雙贏多贏共贏理念：檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)分工不同，但根本目標(biāo)完全一致；行政公益訴訟的本質(zhì)是助力政府依法行政，共同維護(hù)人民根本利益。

一年來(lái)，22個(gè)省區(qū)市黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志就促進(jìn)公益訴訟作出批示，24個(gè)省區(qū)市黨委和政府專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件給予支持、規(guī)范。

檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為履職最佳狀態(tài)。訴前檢察建議不能落實(shí)的，依法提起訴訟。通過(guò)庭審，推動(dòng)一類(lèi)問(wèn)題、面上問(wèn)題的解決，促進(jìn)依法治理的落實(shí)。

可以說(shuō)，中國(guó)檢察機(jī)關(guān)以全世界最豐富的公益訴訟檢察實(shí)踐，為加強(qiáng)公益司法保護(hù)、促進(jìn)法治政府建設(shè)貢獻(xiàn)了全新的中國(guó)方案。

法制網(wǎng)北京3月12日訊

日期：2019-3-13 9:56:12 | 關(guān)閉 |