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Law-lib.com　 2019-3-14 7:16:45　 法制日?qǐng)?bào)--法制網(wǎng)

法制網(wǎng)記者 張維

2019年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過(guò)程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。司法部負(fù)責(zé)人就《通知》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

1.能否簡(jiǎn)要介紹一下《通知》出臺(tái)的背景及過(guò)程？

答：近年來(lái)，各地區(qū)、各部門在制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過(guò)程中，通過(guò)擴(kuò)大聽取意見(jiàn)范圍、拓寬聽取意見(jiàn)渠道等方式，為企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與制度建設(shè)創(chuàng)造了條件，取得了積極成效。在肯定成績(jī)的同時(shí)，仍有企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)反映，在制定涉及企業(yè)切身利益或者對(duì)其權(quán)利義務(wù)有重大影響的制度過(guò)程中，存在著聽取意見(jiàn)對(duì)象覆蓋面不廣、代表性不足，征求意見(jiàn)事項(xiàng)針對(duì)性不強(qiáng)、程序不規(guī)范，意見(jiàn)采納反饋機(jī)制不健全等問(wèn)題。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑；科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民；要完善科學(xué)立法、民主立法機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見(jiàn)和建議。李克強(qiáng)總理指出，政府及其部門出臺(tái)政策前，凡是涉及企業(yè)的，都要通過(guò)聽證會(huì)等多種方式聽取企業(yè)的意見(jiàn)，提高政策可預(yù)期性，給一定的緩沖期；不僅制定政策要溝通協(xié)調(diào)，執(zhí)行政策也要上下聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，決不能讓市場(chǎng)主體無(wú)所適從。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，按照李克強(qiáng)總理指示要求，2018年10月以來(lái)，司法部組織專門力量，制定工作方案，開展調(diào)研論證，起草形成了《關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過(guò)程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)的通知（征求意見(jiàn)稿）》，并通過(guò)書面發(fā)函、座談會(huì)、論證會(huì)等方式征求了31個(gè)省（市、區(qū)）、40個(gè)國(guó)務(wù)院部委和直屬機(jī)構(gòu)以及有代表性的行業(yè)協(xié)會(huì)和部分代表性企業(yè)的意見(jiàn)。經(jīng)匯總整理，反饋意見(jiàn)主要集中在征求意見(jiàn)的范圍、程序和監(jiān)督機(jī)制等方面。通過(guò)對(duì)反饋意見(jiàn)認(rèn)真梳理研究，并對(duì)征求意見(jiàn)稿反復(fù)修改完善，形成了《通知》。

2.制定《通知》有什么重要意義？

答：通過(guò)制定《通知》，充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)，有利于增強(qiáng)制度的針對(duì)性、有效性、可操作性，有利于充分反映企業(yè)訴求、提高企業(yè)貫徹執(zhí)行的積極性、促進(jìn)政策制度的順利實(shí)施，有利于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，保障企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在制度建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

3.起草《通知》遵循了什么樣的總體思路？

答：在《通知》送審稿起草過(guò)程中，我們主要把握了以下三點(diǎn)：一是緊扣實(shí)際破題。始終把推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革、保障企業(yè)權(quán)益、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為政策制定的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。緊密結(jié)合企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)反映的聽取意見(jiàn)對(duì)象覆蓋面不廣、代表性不足，征求意見(jiàn)事項(xiàng)針對(duì)性不強(qiáng)、程序不規(guī)范，意見(jiàn)采納反饋機(jī)制不健全等問(wèn)題提出針對(duì)性措施。三是確保政策實(shí)效。充分發(fā)揮公開征求意見(jiàn)等制度機(jī)制的作用，將聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)作為制度制定的必經(jīng)環(huán)節(jié)，同時(shí)加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

4.能否介紹一下《通知》的主要內(nèi)容。

答：《通知》主要從科學(xué)合理選擇聽取意見(jiàn)對(duì)象、運(yùn)用多種方式聽取意見(jiàn)、完善意見(jiàn)研究采納反饋機(jī)制、加強(qiáng)制度出臺(tái)前后的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、注重收集企業(yè)制度建設(shè)訴求信息、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查等6個(gè)方面具體規(guī)定了相關(guān)措施。

5.《通知》中規(guī)定的聽取意見(jiàn)的范圍包括哪些？

答：《通知》將聽取意見(jiàn)的范圍明確為與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，在制定過(guò)程中要充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)。

6.《通知》科學(xué)合理選擇聽取意見(jiàn)對(duì)象部分中突出了要注重聽取中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等的意見(jiàn)，主要是什么考慮？

答：支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是黨中央、國(guó)務(wù)院一貫的工作方針�！锻ㄖ�》明確提出，在行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件制定過(guò)程中，要充分考慮到不同規(guī)模企業(yè)的承受力不同，更多地聽取中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)的意見(jiàn)。這個(gè)規(guī)定有效兼顧了聽取意見(jiàn)主體的普遍性和針對(duì)性，對(duì)于更好地保障中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益具有重要作用。

7.《通知》提出在政策制定過(guò)程中，要加強(qiáng)制度出臺(tái)前后的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，主要是什么考慮？

答：從當(dāng)前實(shí)踐反映看，仍不同程度地存在政策變動(dòng)過(guò)快、出臺(tái)的政策上下不一致、政策執(zhí)行不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。針對(duì)以上問(wèn)題，《通知》提出在有關(guān)制度制定過(guò)程中，要結(jié)合實(shí)際設(shè)置合理的緩沖期，加強(qiáng)對(duì)即將出臺(tái)政策的宣傳、解讀，促進(jìn)社會(huì)公眾了解政策出臺(tái)的背景、主要內(nèi)容等，做好執(zhí)行新政策的相關(guān)準(zhǔn)備，從而增強(qiáng)政策的可預(yù)期性。同時(shí)，加強(qiáng)政策出臺(tái)和執(zhí)行的上下協(xié)調(diào)，有效避免政策相互打架、政策執(zhí)行簡(jiǎn)單化、“一刀切”等問(wèn)題。

8.為確�！锻ㄖ�》嚴(yán)格貫徹落實(shí)，主要規(guī)定了哪些舉措？

答：《通知》明確要求各地區(qū)、各部門要切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把在制度建設(shè)中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)作為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加快建設(shè)法治政府，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與制度建設(shè)工作機(jī)制，完善與企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)系，主動(dòng)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題，多途徑做好宣傳工作，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)積極有序參與制度建設(shè)。要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，不斷提高聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)的實(shí)效。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立健全行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，加大規(guī)章備案審查和行政規(guī)范性文件合法性審核力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正。

9.目前《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件制定聽取意見(jiàn)的相關(guān)程序已經(jīng)作出了相關(guān)規(guī)定，《通知》與以上行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件的關(guān)系是什么？

答：《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》是《通知》的上位法和制度設(shè)計(jì)依據(jù)，《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》則是針對(duì)行政規(guī)范性文件的專門規(guī)定。《通知》在嚴(yán)格貫徹落實(shí)上位法相關(guān)規(guī)定以及對(duì)有關(guān)文件中的制度進(jìn)一步重申的基礎(chǔ)上，一方面突出聽取意見(jiàn)對(duì)象的針對(duì)性，要求在制定行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過(guò)程中，專門聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)，并根據(jù)聽取意見(jiàn)涉及不同企業(yè)、行業(yè)，特定產(chǎn)業(yè)、地域的，要有針對(duì)性的聽取相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)。另一方面，進(jìn)一步細(xì)化了聽取意見(jiàn)的機(jī)制和程序。如《通知》要求行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件出臺(tái)前，靈活運(yùn)用聽證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)，開展問(wèn)卷調(diào)查、書面發(fā)函，實(shí)地走訪，引入第三方評(píng)估等方式聽取意見(jiàn)，做好向社會(huì)公開征求意見(jiàn)工作，并提出探索建立移動(dòng)客戶端、微信公眾號(hào)推送機(jī)制等向社會(huì)公開征求意見(jiàn)的措施，增強(qiáng)了相關(guān)程序的可操作性和時(shí)效性。

法制網(wǎng)北京3月13日訊

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