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Law-lib.com　 2019-8-2 16:12:48　 交通運(yùn)輸部網(wǎng)站

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）和《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2018年第8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）要求，進(jìn)一步規(guī)范城市軌道交通運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件信息報(bào)告與分析工作，提升運(yùn)營(yíng)安全管理水平，日前，交通運(yùn)輸部印發(fā)《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件信息報(bào)告與分析管理辦法》（交運(yùn)規(guī)〔2019〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），將于2019年8月1日起施行�，F(xiàn)就《辦法》出臺(tái)背景及主要內(nèi)容解讀如下：

一、出臺(tái)背景

近年來，我國(guó)城市軌道交通快速發(fā)展，截至2018年底，我國(guó)內(nèi)地（不含港澳臺(tái)地區(qū)，下同）共有35個(gè)城市開通運(yùn)營(yíng)軌道交通，運(yùn)營(yíng)線路171條，運(yùn)營(yíng)里程5295公里，2018年城市軌道交通客運(yùn)量約212.8億人次。對(duì)于城市軌道交通運(yùn)營(yíng)過程中發(fā)生的各類險(xiǎn)性事件，需要指導(dǎo)督促各地及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送事件信息，為綜合研判、妥善應(yīng)對(duì)處置爭(zhēng)取寶貴時(shí)間。同時(shí)，鑒于險(xiǎn)性事件具有一定行業(yè)共性，對(duì)已發(fā)生險(xiǎn)性事件開展分析和總結(jié)評(píng)估，可更好提升行業(yè)安全管理水平，防止同類事件再次發(fā)生或釀成更大事故。對(duì)此，《意見》明確要“制定城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法”；《規(guī)定》也對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門和運(yùn)營(yíng)單位建立重大故障和事故報(bào)送制度，以及定期組織原因分析等提出具體要求。貫徹落實(shí)《意見》和《規(guī)定》要求，亟需出臺(tái)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件信息報(bào)告與分析的管理制度，夯實(shí)行業(yè)運(yùn)營(yíng)安全管理基礎(chǔ)。

二、《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》正文共14條，并以附件列出了主要運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件清單。主要內(nèi)容包括以下5個(gè)方面：

一是明確運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件定義與內(nèi)涵。明確運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件是指在城市軌道交通運(yùn)營(yíng)過程中因隱患排查治理不到位造成風(fēng)險(xiǎn)失控而發(fā)生的，對(duì)運(yùn)營(yíng)安全和服務(wù)造成較大影響的事件。在范圍上，運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件比運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)安全事故的內(nèi)涵更加廣泛，所有運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)安全事故都屬于險(xiǎn)性事件，但險(xiǎn)性事件的范圍遠(yuǎn)不止事故。由于《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等對(duì)生產(chǎn)安全事故的報(bào)告、調(diào)查處理等已有明確要求，《辦法》規(guī)定，運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件中符合國(guó)家有關(guān)事故等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，其信息報(bào)告和調(diào)查處理工作按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二是明確信息報(bào)告要求。規(guī)定了運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件發(fā)生后運(yùn)營(yíng)單位和各級(jí)主管部門的信息報(bào)告時(shí)限。發(fā)生運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件的，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門報(bào)告。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門應(yīng)將信息逐級(jí)上報(bào)至交通運(yùn)輸部，每級(jí)上報(bào)時(shí)限不超過2小時(shí)，重大情況可越級(jí)上報(bào)。從事件發(fā)生的基本信息、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失、已經(jīng)采取的措施、初步原因分析、下一步措施等8個(gè)方面，提出了運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件信息報(bào)告應(yīng)包含的主要內(nèi)容。

三是明確技術(shù)分析工作要求。規(guī)定運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)組織設(shè)備供應(yīng)商以及相關(guān)責(zé)任單位對(duì)運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件開展技術(shù)分析，并從發(fā)生經(jīng)過和處置、原因分析、整改與防范措施等6個(gè)方面提出了分析報(bào)告的主要內(nèi)容。明確城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門可共同參與技術(shù)分析工作，并視情邀請(qǐng)專家或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)共同參加。提出了分析報(bào)告形成后運(yùn)營(yíng)單位和各級(jí)主管部門的報(bào)送時(shí)限。

四是明確總結(jié)評(píng)估和提升要求。明確運(yùn)營(yíng)單位每年應(yīng)對(duì)本單位險(xiǎn)性事件的發(fā)生情況、發(fā)生原因、發(fā)展趨勢(shì)、變化規(guī)律，以及采取的整改及防范措施實(shí)施效果等進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。運(yùn)營(yíng)主管部門按規(guī)定匯總分析相關(guān)報(bào)告，并按照規(guī)定時(shí)間要求逐級(jí)報(bào)送交通運(yùn)輸部。要求運(yùn)營(yíng)單位及時(shí)研判運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件、制作安全警示片、開展警示教育活動(dòng)，不斷改進(jìn)提升運(yùn)營(yíng)安全水平。

五是列明主要運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件。采用枚舉的方式逐項(xiàng)列出列車脫軌、沖突、撞擊、乘客踩踏、大面積停電、火災(zāi)等直接影響運(yùn)營(yíng)安全和服務(wù)的16類險(xiǎn)性事件，明確了主要運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件的判定標(biāo)準(zhǔn)。

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