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Law-lib.com　 2019-8-12 9:48:21　 人社部網(wǎng)站

　　一、關(guān)于穩(wěn)崗返還文件的制定背景和主要內(nèi)容 

　　為貫徹中央穩(wěn)就業(yè)部署，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕39號(hào)，以下簡(jiǎn)稱39號(hào)文）中加大穩(wěn)崗支持力度要求，2019年3月，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委和工業(yè)和信息化部共同制定下發(fā)了《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的通知》（人社部發(fā)〔2019〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。明確了對(duì)不裁員或少裁員企業(yè)返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，并且對(duì)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望企業(yè)加大返還力度，放寬技能提升補(bǔ)貼條件，加大對(duì)深度貧困地區(qū)支持力度，不斷優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)的政策措施。這是一項(xiàng)惠企利民的好政策，是支持企業(yè)穩(wěn)就業(yè)的重要舉措，是積極的就業(yè)政策的具體體現(xiàn)。 

　　二、關(guān)于加大穩(wěn)崗支持力度 

　　國(guó)務(wù)院39號(hào)文規(guī)定穩(wěn)崗返還有兩項(xiàng)措施，一項(xiàng)是針對(duì)所有參保企業(yè)的普惠支持，長(zhǎng)期實(shí)施；另一項(xiàng)是針對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望參保企業(yè)的特惠支持，僅在2019年度實(shí)施。因兩者的返還標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施時(shí)間不同，故《通知》對(duì)這兩項(xiàng)措施的實(shí)施條件、申領(lǐng)條件、資金使用和審核方式等進(jìn)行了規(guī)范和細(xì)化。一是繼續(xù)實(shí)施普惠措施。39號(hào)文規(guī)定，對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可按照其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%返還，返還標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策一致，且按照現(xiàn)行穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策執(zhí)行。為方便操作，《通知》對(duì)現(xiàn)行穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策規(guī)定實(shí)施條件、返還標(biāo)準(zhǔn)、審核認(rèn)定和資金使用等進(jìn)行了重申。二是增設(shè)階段性特惠措施。39號(hào)文規(guī)定，在2019年度，對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員少裁員的參保企業(yè)實(shí)施穩(wěn)崗返還，標(biāo)準(zhǔn)按6個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金或應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)50%的標(biāo)準(zhǔn)確定。《通知》在實(shí)施條件、申領(lǐng)和審核上都比普惠措施做了更多規(guī)定：第一，在實(shí)施條件上，要求統(tǒng)籌地區(qū)上年失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余應(yīng)具備兩年以上支付能力。第二，在申領(lǐng)程序上，要求企業(yè)必須與工會(huì)組織協(xié)商制定穩(wěn)定就業(yè)崗位措施。第三，在審核方式上，要求各地結(jié)合本地實(shí)際，會(huì)同財(cái)政等相關(guān)部門確定經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和審核辦法，并建立聯(lián)審機(jī)制。三是放寬了裁員率標(biāo)準(zhǔn)。為切實(shí)擴(kuò)大政策受益面，《通知》規(guī)定各地可結(jié)合基金結(jié)余情況，適當(dāng)放寬基本條件中的裁員率標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)上年度裁員率高于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率但低于全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的參保企業(yè)，可以適用穩(wěn)崗返還政策。 

　　三、關(guān)于防范基金風(fēng)險(xiǎn) 

　　經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望企業(yè)穩(wěn)崗返還涉及資金數(shù)額較大，為防止出現(xiàn)騙取或套取資金、內(nèi)外勾結(jié)、權(quán)利尋租的風(fēng)險(xiǎn)，《通知》對(duì)強(qiáng)化基金安全，防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)做了專門規(guī)定，要求各地加強(qiáng)技防，多運(yùn)用信息比對(duì)等方式進(jìn)行審核，減少自由裁量；同時(shí)提高審核層級(jí)，對(duì)于數(shù)額較大的，要提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾�府審議。為防范基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，《通知》規(guī)定統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)施企業(yè)穩(wěn)崗返還的備付期是一年以上，實(shí)施經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望企業(yè)穩(wěn)崗返還的備付期是兩年以上，對(duì)基金支持能力弱的，發(fā)揮省級(jí)調(diào)劑金的作用。 

　　四、關(guān)于其他支持政策 

　　在加大穩(wěn)崗支持力度的基礎(chǔ)上，《通知》還規(guī)定了3項(xiàng)政策。一是放寬了技能提升補(bǔ)貼的申請(qǐng)條件。自2019年1月1日至2020年12月31日，將現(xiàn)行技能提升補(bǔ)貼政策申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工累計(jì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)36個(gè)月及以上放寬至累計(jì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)12個(gè)月及以上。二是加大對(duì)深度貧困地區(qū)的傾斜支持力度。要求各地對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)參保企業(yè)，將企業(yè)穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)從50%提高到的60%，并按規(guī)定將吸納建檔立卡貧困人員就業(yè)并簽訂勞動(dòng)合同的事業(yè)單位納入穩(wěn)崗返還和技能提升補(bǔ)貼政策范圍。三是要求各地繼續(xù)執(zhí)行價(jià)格補(bǔ)貼政策。及時(shí)按規(guī)定對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，確保困難群眾基本生活水平不因物價(jià)上漲降低。 

　　五、關(guān)于2019年穩(wěn)崗返還工作進(jìn)展及下一步工作重點(diǎn) 

　　目前，各地均已出臺(tái)本地區(qū)認(rèn)定困難企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和審核流程的文件，多數(shù)省份明確受到外部環(huán)境影響、出現(xiàn)虧損或者進(jìn)出口額、利潤(rùn)率等指標(biāo)下降達(dá)到一定幅度的企業(yè)可以享受政策支持，并將需要出清的“僵尸企業(yè)”和嚴(yán)重失信企業(yè)排除在外，確保資金投向的精準(zhǔn)性。為確保基金安全，各地普遍建立由財(cái)政、工信、發(fā)改、商務(wù)、稅務(wù)等多部門共同參與，聯(lián)合會(huì)審的工作機(jī)制，各部門分工合作，各負(fù)其責(zé)，推動(dòng)政策落地。1-7月，浙江、天津、安徽、山東、河南、湖北、湖南和廣東等8省份加大穩(wěn)崗支持力度，已向19萬(wàn)戶經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還120億元，惠及職工348萬(wàn)人。此外，上半年，各地繼續(xù)開(kāi)展失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”，全國(guó)有7.1萬(wàn)戶企業(yè)享受普惠性穩(wěn)崗返還34.3億元，惠及職工1004.4萬(wàn)人。 

　　下一步，一是深入抓惠企利民政策落地。指導(dǎo)各地加大援企穩(wěn)崗工作力度，加快落實(shí)企業(yè)穩(wěn)崗返還特別是對(duì)困難企業(yè)的返還政策。二是重點(diǎn)抓優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)。指導(dǎo)各地進(jìn)一步優(yōu)化審核流程，強(qiáng)化信息共享，縮短辦理時(shí)限，盡快實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的“全程網(wǎng)辦”。三是持續(xù)抓基金風(fēng)險(xiǎn)防控。密切關(guān)注基金運(yùn)行情況，定期調(diào)度，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保基金安全可持續(xù)。 

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