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Law-lib.com　 2020-2-12 8:52:39　 新華網(wǎng)

　　新華社北京2月11日電 題：保護(hù)利用好傳承農(nóng)耕文明的種質(zhì)資源——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意見》

　　新華社記者于文靜

　　國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意見》。為何要印發(fā)意見？我國(guó)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用現(xiàn)狀如何？意見提出哪些硬舉措？記者11日采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)張?zhí)伊帧?/P>

　　良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中貢獻(xiàn)率45%以上

　　問(wèn)：農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源包括哪些？有何作用？

　　答：作物、畜禽、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)微生物等農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源是新品種選育的基礎(chǔ)，是遺傳信息由上一代傳給下一代的載體，是人類生存不可或缺的重要資源之一。

　　農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的作用主要體現(xiàn)在三方面：

　　保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)作用。我國(guó)糧食單產(chǎn)較1949年凈增4.6倍，畜禽、水產(chǎn)品產(chǎn)量長(zhǎng)期居世界首位，主要得益于品種的持續(xù)更新?lián)Q代，而突破性品種成功培育與推廣，無(wú)不來(lái)源于優(yōu)異種質(zhì)資源的挖掘利用。

　　農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的源頭作用�？v觀國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)史，每次綠色革命的突破，都源于種質(zhì)資源的發(fā)掘利用。我國(guó)梅山豬等地方品種為全球生豬繁殖性能整體提高作出了重大貢獻(xiàn)，文昌雞、清遠(yuǎn)麻雞等地方種的挖掘利用，則孕育了我國(guó)獨(dú)特的黃羽肉雞產(chǎn)業(yè)。目前，良種在我國(guó)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)45%以上。

　　傳承中華農(nóng)耕文明的載體作用。中華民族發(fā)現(xiàn)、馴化、培育了大量農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，這些有生命的、活態(tài)的、可延續(xù)的種質(zhì)資源，在傳承中華農(nóng)耕文明、推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了不可替代的作用。

　　一些地方品種資源亟需搶救性保護(hù)

　　問(wèn)：我國(guó)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用現(xiàn)狀如何？

　　答：黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作取得積極成效。資源總量持續(xù)增加，長(zhǎng)期保存作物資源超過(guò)51萬(wàn)份、畜禽地方品種560多個(gè)、水產(chǎn)種質(zhì)資源近2萬(wàn)種、微生物資源23萬(wàn)多份，位居世界前列。2015年，國(guó)家啟動(dòng)了第三次全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)，新收集資源5.2萬(wàn)多份。

　　同時(shí)，保護(hù)體系初步構(gòu)建，開發(fā)利用成效明顯。我國(guó)農(nóng)作物自主品種占95%以上，畜禽核心種源自給率達(dá)70%以上，水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)微生物產(chǎn)品均以自主品種、自主資源為主。天津小站稻、浙江金華豬等一批古老地方品種在推進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近五年，通過(guò)農(nóng)作物種質(zhì)資源鑒定、評(píng)價(jià)與利用，支撐產(chǎn)生國(guó)家科技類獎(jiǎng)項(xiàng)超過(guò)12項(xiàng)，每年新增經(jīng)濟(jì)效益200多億元。

　　我國(guó)是種質(zhì)資源大國(guó)，但還不是種質(zhì)資源強(qiáng)國(guó)。近年來(lái)，自然生態(tài)下的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源種類與數(shù)量顯著減少，交通便利地區(qū)作物野生近緣植物消失速度加快，一些畜禽地方品種、近海和流域野生水生生物資源數(shù)量呈下降趨勢(shì)，亟需搶救性保護(hù)。同時(shí)，開發(fā)利用不充分，保護(hù)體系與配套政策不完善，保護(hù)主體動(dòng)力不足。

　　強(qiáng)化激勵(lì)問(wèn)責(zé) 推動(dòng)保護(hù)利用

　　問(wèn)：意見提出了哪些新要求和硬舉措？

　　答：近年來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的政策文件，強(qiáng)化了種業(yè)的國(guó)家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)地位。此次意見是新中國(guó)成立以來(lái)首個(gè)專門聚焦農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的重要文件，開啟了農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的新篇章。

　　意見首次明確了農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性定位，明確了保護(hù)優(yōu)先、政府主導(dǎo)、多元參與、高效利用的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用基本原則，明確了主管部門的管理責(zé)任、市縣政府的屬地責(zé)任和農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位的主體責(zé)任。

　　意見確立了四項(xiàng)核心任務(wù)。一是通過(guò)開展系統(tǒng)收集保護(hù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。二是通過(guò)搭建種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)與基因發(fā)掘平臺(tái)、建立鑒定評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化鑒定評(píng)價(jià)。三是通過(guò)創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制、確定保護(hù)單位、開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源登記、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，健全保護(hù)體系。四是通過(guò)實(shí)施優(yōu)異種質(zhì)資源創(chuàng)制與應(yīng)用行動(dòng)、建立國(guó)家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源共享利用交易平臺(tái)等，推進(jìn)多元化開發(fā)利用。

　　意見提出對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)科技人員績(jī)效工資給予適當(dāng)傾斜，可在政策允許的項(xiàng)目中提取間接經(jīng)費(fèi)；對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)科技人員實(shí)行同行評(píng)價(jià)，收集保護(hù)、鑒定評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)性工作可作為職稱評(píng)定的依據(jù)。要求地方政府合理安排種質(zhì)資源庫(kù)（圃、場(chǎng)、區(qū)）用地，不得擅自、超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)。規(guī)定中央和地方有關(guān)部門可通過(guò)現(xiàn)有資金渠道，統(tǒng)籌支持資源保護(hù)工作。

　　意見規(guī)定，將農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作納入政府相關(guān)工作考核，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政策落實(shí)情況依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)造成資源流失、滅絕等嚴(yán)重后果的，要依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

　　促進(jìn)全社會(huì)共同保護(hù)

　　問(wèn)：目前種質(zhì)資源保護(hù)主要依靠各級(jí)政府、科研院校等，如何調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量？

　　答：農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)需要全社會(huì)廣泛參與和支持。很多古老的地方品種、特色資源都是在老百姓家的房前屋后、田間地頭和深山老林里得以保護(hù)和延續(xù)，一些地方品種的瀕危、珍稀程度不亞于大熊貓，讓更多農(nóng)民、社會(huì)組織參與資源保護(hù)工作很有必要。

　　下一步，將大力開展科普宣傳與科學(xué)教育，在農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查與收集過(guò)程中，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織承擔(dān)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)任務(wù)，鼓勵(lì)支持個(gè)人、社會(huì)組織、企業(yè)等登記其保存的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，對(duì)國(guó)家資源庫(kù)（場(chǎng)、區(qū)、圃）沒有收集保存的資源，頒發(fā)鑒定證書。加快建立農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

　　同時(shí)，完善市場(chǎng)機(jī)制，挖掘資源文化。加快國(guó)家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源共享利用交易平臺(tái)建設(shè)，支持創(chuàng)新種質(zhì)上市公開交易、作價(jià)到企業(yè)投資入股，支持種畜競(jìng)爭(zhēng)性拍賣等活動(dòng)。鼓勵(lì)具有典型民族傳統(tǒng)文化特征的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，依法申請(qǐng)商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源在持續(xù)利用中得到更好保護(hù)。

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