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問：國家政務信息化建設(shè)意義重大，各方高度關(guān)注，請介紹一下《辦法》出臺的背景是什么？

答：黨中央、國務院高度重視政務信息化建設(shè)工作，近年來就加快政務信息系統(tǒng)整合共享作出了一系列部署，明確要求破除“信息孤島”，大力推進數(shù)據(jù)共享，實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。按照黨中央、國務院部署，各部門加大了政務信息化建設(shè)和完善的力度，在促進政府科學決策、提升監(jiān)管能力、優(yōu)化政務服務水平等方面發(fā)揮了積極作用。國家電子政務外網(wǎng)、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺等基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，中央62個部門、31個�。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全面接入國家數(shù)據(jù)共享體系，累計發(fā)布數(shù)據(jù)共享服務接口超過1300個，提供數(shù)據(jù)查詢核驗服務超8.3億條次，支撐跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享交換量達697億條，初步實現(xiàn)“網(wǎng)絡通”“數(shù)據(jù)通”。國家人口基礎(chǔ)庫、法人單位信息庫、社會信用庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫加快建設(shè)完善，人口、法人、信用等數(shù)據(jù)實現(xiàn)統(tǒng)一關(guān)聯(lián)匯聚，為跨部門協(xié)同治理提供有力支撐。

為推進政務信息化建設(shè)，2007年，國家發(fā)展改革委制定并實施了《國家電子政務工程建設(shè)項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委55號令），對規(guī)范電子政務工程項目建設(shè)管理發(fā)揮了積極作用。但隨著我國“放管服”改革不斷走向深入，優(yōu)化營商環(huán)境對提升政務服務水平提出了新要求，迫切需要對原辦法進行全面修訂并提升效力層級。為此，國家發(fā)展改革委牽頭研究制定并報請國務院批準印發(fā)了《辦法》，進一步優(yōu)化政務信息化建設(shè)的審批流程，形成部門監(jiān)管合力，加強對項目建設(shè)投資與運維、績效評價、審計等的聯(lián)動管理，以制度推動實現(xiàn)政務信息資源縱橫聯(lián)通、整合共享，提升政務信息化建設(shè)實效。

問：從適應技術(shù)快速演進對政務信息化建設(shè)影響出發(fā)，《辦法》在優(yōu)化審批流程和促進集約建設(shè)方面有什么新舉措？

答：為進一步落實“放管服”改革要求，適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，《辦法》對國家政務信息化建設(shè)提出了一系列制度保障，核心是促進政務信息化建設(shè)的快速迭代、整體推進和集約創(chuàng)新。

一是在建設(shè)節(jié)奏上，要快速迭代。為滿足政府部門快速增長的信息化建設(shè)需求，加快推進數(shù)字政府建設(shè)，《辦法》在嚴控新建系統(tǒng)數(shù)量和規(guī)模基礎(chǔ)上，從制度層面簡化了項目報批建設(shè)的相關(guān)程序，促進各部門聚焦緊迫需求開展建設(shè)，在滿足當前政務信息化建設(shè)需求的同時，適應信息技術(shù)快速迭代發(fā)展。比如，《辦法》規(guī)定，對于已納入國家政務信息化建設(shè)規(guī)劃的項目，可直接編制可行性研究報告。

二是在建設(shè)形態(tài)上，要整體推進。深入推進跨部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，加快提升政府一體化服務、監(jiān)管和決策能力，是構(gòu)建數(shù)字政府的重要基礎(chǔ)�！掇k法》通過引入“框架方案”概念，為強化跨部門共建共享、促進部門間業(yè)務協(xié)同提供了有力抓手，將有效推動跨部門業(yè)務流、數(shù)據(jù)流的整合再造，加快實現(xiàn)“大平臺、大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)”的發(fā)展格局。

三是在建設(shè)理念上，要集約創(chuàng)新。當前，以云計算、大數(shù)據(jù)為代表的信息技術(shù)快速演進，為政府部門積極探索運用云服務，進一步提升政務信息化集約建設(shè)水平等提供了支撐。為此，《辦法》明確，政府部門應充分依托云服務資源開展集約化建設(shè)，也鼓勵項目建設(shè)發(fā)揮職能部門作用或者外包，減少自建自管自用自維。

問：《辦法》在統(tǒng)籌政務信息化建設(shè)管理方面提出了哪些新要求？

答：黨的十九屆四中全會對推進數(shù)字政府建設(shè)作了明確部署�！掇k法》立足于構(gòu)建國家政務信息化項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機制，從規(guī)劃和審批管理、資金管理、監(jiān)督管理等方面提出了具體要求，可概括為“五個統(tǒng)一”的要求。

一是統(tǒng)一工程規(guī)劃。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門編制國家政務信息化建設(shè)規(guī)劃并報國務院批準后實施；各有關(guān)部門編制規(guī)劃涉及政務信息化建設(shè)的，應當與國家規(guī)劃進行銜接。

二是統(tǒng)一標準規(guī)范。對國家政務信息化建設(shè)的定義范圍、申報審批、共建共享、安全管理等提出進一步的規(guī)范要求。

三是統(tǒng)一備案管理。對國家發(fā)展改革委審批或者核報國務院審批，以及其他有關(guān)部門自行審批形成的政務信息化項目，實施全口徑統(tǒng)一備案。

四是統(tǒng)一審計監(jiān)督。加強對國家政務信息系統(tǒng)的審計，促進專項資金使用真實、合法和高效，推動完善并監(jiān)督落實相關(guān)制度政策。

五是統(tǒng)一評價體系。加強對績效評價和項目后評價結(jié)果的應用，評價結(jié)果作為下一年度安排政府投資和運行維護經(jīng)費的重要依據(jù)。

問：《辦法》在推動提升政務信息化建設(shè)效能方面有什么相關(guān)規(guī)定？

答：為提升政務信息化建設(shè)效能，《辦法》在明確“五個統(tǒng)一”要求的基礎(chǔ)上，進一步突出了“四個強化”。

一是強化集約共享。將推動政務信息系統(tǒng)跨部門跨層級互聯(lián)互通、信息共享作為主線貫穿始終。在項目可行性研究、初步設(shè)計等報告報批階段，均要對共建共享情況進行說明。比如，為確保信息資源共享，《辦法》規(guī)定，項目建設(shè)單位應當編制信息資源目錄，建立信息共享長效機制和共享信息使用情況反饋機制。

二是強化協(xié)同聯(lián)動。加強項目建設(shè)投資和運維經(jīng)費安排的聯(lián)動管理。原則上只對能夠按要求進行信息共享的新建或升級改造項目予以審核；對于存在未按要求共享、未納入系統(tǒng)目錄等情況的系統(tǒng)，不再安排運行維護經(jīng)費。

三是強化事中事后監(jiān)管。在簡化優(yōu)化項目申報和審批流程的基礎(chǔ)上，進一步完善項目后續(xù)監(jiān)督檢查、審計、后評價，以及績效評價等事中事后監(jiān)管措施和要求。

四是強化央地銜接。中央部門對于需要地方共享協(xié)同的政務信息化項目，應當按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級審批、分級建設(shè)、共享協(xié)同的原則建設(shè)，加強與地方已有項目的銜接。