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Law-lib.com　 2020-4-17 10:08:48　 正義網(wǎng)

　依法履職精準(zhǔn)施策多元化解社會矛盾

　　——最高檢涉疫情防控檢察業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、第一檢察廳廳長苗生明就第十批涉疫典型案例答記者問

　　記者:這是最高檢兩個月來連續(xù)發(fā)布的第十批典型案例,也是在目前經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行秩序加快恢復(fù)時期發(fā)布的新一批典型案例,請問選取這些案例發(fā)布主要有哪些考慮?

　　苗生明:“化解矛盾、消弭對抗、修復(fù)損害、促進(jìn)和諧”是檢察機(jī)關(guān)辦理刑事案件的重要遵循。當(dāng)前,我國疫情防控階段性成效進(jìn)一步鞏固,經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行秩序加快恢復(fù)。同時,隨著國際疫情持續(xù)蔓延,世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險加劇,國內(nèi)各種不穩(wěn)定不確定因素顯著增多,進(jìn)入矛盾糾紛多發(fā)期,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。在這個大背景下,最高檢選取了各地化解矛盾糾紛、保障社會穩(wěn)定有序的5個典型案例予以發(fā)布,以更好指導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)努力把涉疫矛盾糾紛化解納入法治化軌道,努力將矛盾糾紛化解在基層、解決在當(dāng)?shù)?為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標(biāo)提供有力法治保障。

　　為服務(wù)保障統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作大局,檢察機(jī)關(guān)一方面要依法嚴(yán)厲打擊破壞社會穩(wěn)定的嚴(yán)重犯罪,維護(hù)良好社會秩序和人民群眾人身財產(chǎn)安全,另一方面對情節(jié)較輕的刑事案件,要認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,堅持既依法辦案,又做到法理情相統(tǒng)一,積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,促使犯罪嫌疑人、被告人真誠認(rèn)罪悔罪,達(dá)到懲罰犯罪、保護(hù)人民群眾合法權(quán)益的刑罰目的,在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)。這是檢察機(jī)關(guān)的辦案目的,更是疫情進(jìn)入常態(tài)化防控后,為實(shí)現(xiàn)辦案政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一而追求、體現(xiàn)的辦案要旨。

　　記者:這批典型案例與前幾批案例相比有哪些特點(diǎn)?向社會釋放出了什么法治信號?

　　苗生明:此前發(fā)布的幾批典型案例所涉罪名相對集中,比如第七批典型案例主要涉及哄抬物價類非法經(jīng)營罪,第八批典型案例主要涉及妨害國境衛(wèi)生檢疫罪和妨害傳染病防治罪,第九批典型案例主要涉及故意殺人、故意傷害等暴力犯罪,這次發(fā)布的第十批典型案例則涉及了非法控制計算機(jī)信息系統(tǒng)、妨害公務(wù)罪等輕罪案件,而且這批典型案例中還有兩個是檢察機(jī)關(guān)依法履行行政檢察監(jiān)督職能,促進(jìn)行政非訴執(zhí)行措施依法適用的案例。細(xì)看案例就會發(fā)現(xiàn)其中的內(nèi)在邏輯——這批案例都是檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)中央指示精神,積極履行檢察職能,創(chuàng)新法治手段多元化解社會矛盾,保障社會秩序穩(wěn)定的范疇。

　　這批典型案例中一個顯著的特點(diǎn)是檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中均根據(jù)案件所處的不同訴訟階段,依法采取了不同的訴訟措施。對已經(jīng)羈押的,積極進(jìn)行羈押必要性審查;對正在審查起訴的,綜合評估案件辦理的法律效果和社會效果,區(qū)分適用起訴和不起訴決定;對需要提起公訴的,依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,符合從寬處理?xiàng)l件的,提出輕緩量刑建議。這些措施的依法適用,有效化解了社會矛盾,修復(fù)了社會關(guān)系,維護(hù)了社會穩(wěn)定。

　　比如江蘇常州王某某妨害公務(wù)案中,王某某丈夫和兒子雖均有妨害公務(wù)的行為,但檢察機(jī)關(guān)考慮王某某丈夫的行為較輕微也沒有造成明顯傷情,建議不作為犯罪處理;王某某的兒子即將從職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè),剛找到工作,如果對其追究刑事責(zé)任,很可能對其今后的成長產(chǎn)生一定影響,遂建議公安機(jī)關(guān)對其取保候?qū)?做好教育,視情從寬處理。

　　另一個特點(diǎn)是在這些案件的辦理過程中,檢察機(jī)關(guān)注重創(chuàng)新法治手段,采取多元化矛盾糾紛化解機(jī)制。例如積極開展公開聽證、依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、主動幫助被害人追贓挽損等,將司法辦案秉持的修復(fù)社會關(guān)系和法治宣傳教育理念,貫徹、傳送到社會各方面,從而獲得最大化的社會效果。在這次發(fā)布的上海市閔行區(qū)王某某涉嫌非法控制計算機(jī)信息系統(tǒng)案中,檢察機(jī)關(guān)及時召開羈押必要性公開聽證會,充分聽取了辯護(hù)律師、被害單位、偵查機(jī)關(guān)承辦人意見,參加聽證會的人民監(jiān)督員也認(rèn)為,犯罪嫌疑人認(rèn)罪態(tài)度較好,且積極賠償損失,其家中還有子女需要照顧,符合變更強(qiáng)制措施的條件,檢察機(jī)關(guān)遂向公安機(jī)關(guān)提出變更強(qiáng)制措施的建議,體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,及時化解社會矛盾,兼顧了辦案的法律效果、社會效果相統(tǒng)一。當(dāng)然,變更強(qiáng)制措施并不意味著他不用承擔(dān)法律責(zé)任,而是在不影響訴訟程序正常進(jìn)行的前提下盡可能減少對犯罪嫌疑人生活的影響。

　　通過發(fā)布這批典型案例也是要釋放出這樣幾個法治信號:

　　一是在常態(tài)化疫情防控形勢下,要繼續(xù)堅持依法防控,有關(guān)法律法規(guī)、政策措施必須嚴(yán)格執(zhí)行,這是鞏固來之不易向好局面的前提和保障。常態(tài)化疫情防控對法治提出了更高要求,對違反疫情防控管控秩序或在疫情期間進(jìn)行其他涉疫違法犯罪,檢察機(jī)關(guān)依然要從嚴(yán)懲處。

　　二是要貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,堅持疫情防控與發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩手抓,促進(jìn)常態(tài)化疫情防控下復(fù)工復(fù)產(chǎn)。比如貴州平塘縣張某發(fā)、張某華涉嫌妨害公務(wù)案中,張某發(fā)、張某華在案發(fā)后,積極配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查,如實(shí)供述自己的犯罪事實(shí),事后積極配合政府工作人員到大塘鎮(zhèn)集中隔離點(diǎn)隔離觀察,同時主動向相關(guān)人員認(rèn)錯、道歉并得到書面諒解,檢察機(jī)關(guān)在宣告不起訴決定時對兩人進(jìn)行訓(xùn)誡教育,告知遵紀(jì)守法的重要性,通過對該案的辦理,在當(dāng)?shù)厝〉昧溯^好的辦案效果。

　　三是注重矛盾糾紛源頭預(yù)防、多元化解,運(yùn)用法治手段及時解決疫情防控中出現(xiàn)的苗頭性、趨勢性問題。從這批案件中可以看出,檢察機(jī)關(guān)在辦理案件時綜合運(yùn)用了多種矛盾化解手段,比如通過開展公開聽證,以公開促公正,以公正促公信,推動矛盾化解。再比如適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的同時積極開展追贓挽損,既依法維護(hù)嫌疑人、被告人合法權(quán)益,又最大程度減少被害人損失。

　　記者:這次發(fā)布的典型案例中有兩個行政檢察案件,這也是最高檢首次發(fā)布涉疫行政檢察案件,請問在這一時期發(fā)布涉疫行政檢察案件有哪些方面的考慮?

　　苗生明:隨著當(dāng)前我國疫情防控階段性成效進(jìn)一步鞏固,檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)中央部署要求,在堅持常態(tài)化疫情防控的同時,為加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)提供有力的法治保障。在這個時期發(fā)布涉疫行政檢察案例主要基于以下兩方面考慮:

　　一是指導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)疫情防控期間辦理行政檢察案件,要堅持法理情相結(jié)合,妥善化解矛盾糾紛。習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上強(qiáng)調(diào),要完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機(jī)制,及時化解疫情防控中出現(xiàn)的苗頭性、趨勢性問題。中央政法委等五部門《關(guān)于政法機(jī)關(guān)依法保障疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》也提出要堅持抓早抓小、應(yīng)調(diào)盡調(diào),靈活運(yùn)用法理情相結(jié)合的方式及時有效化解疫情防控中的苗頭性、趨勢性問題。

　　兩個案件雖然不是因疫情防控直接引發(fā)的行政爭議,但屬于在疫情防控期間尚未完全化解的行政爭議,這些矛盾糾紛不解決,也可能演化成影響疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不穩(wěn)定不和諧因素。檢察機(jī)關(guān)在受理案件后,沒有就案辦案,而是堅持案件審查與矛盾調(diào)處同步,發(fā)揮調(diào)查核實(shí)和司法審查優(yōu)勢。在上海市某區(qū)生態(tài)環(huán)境局行政處罰非訴執(zhí)行監(jiān)督案中,檢察機(jī)關(guān)查明生態(tài)環(huán)境機(jī)關(guān)行政執(zhí)行與法院執(zhí)行行為并無不當(dāng),但涉案行政爭議系案外行政機(jī)關(guān)承諾所致。此后,檢察機(jī)關(guān)在依法不支持監(jiān)督申請的同時兼顧當(dāng)事人的合理訴求,積極參與論證刪除失信信息的可行性和合法性,促進(jìn)法院依法刪除金某失信信息,而且在疫情防控期間還持續(xù)跟蹤矛盾糾紛化解進(jìn)展,及時向行政機(jī)關(guān)通報相關(guān)情況,協(xié)同聯(lián)動,凝聚共識,促進(jìn)一攬子解決涉案爭議,實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政和。

　　二是指導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮行政非訴執(zhí)行監(jiān)督職能作用,積極服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。幫助個體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)對于穩(wěn)定就業(yè)、保障民生具有重要意義。中央政法委等五部門《關(guān)于政法機(jī)關(guān)依法保障疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》也對檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提出了明確要求。

　　兩個案件中,企業(yè)經(jīng)營者因被限制消費(fèi)和被納入失信被執(zhí)行人名單,導(dǎo)致經(jīng)營不便、復(fù)工復(fù)產(chǎn)困難。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督申請,依法開展調(diào)查核實(shí)。江蘇某市環(huán)境保護(hù)局行政處罰非訴執(zhí)行監(jiān)督案,是被執(zhí)行人已經(jīng)履行完相關(guān)義務(wù),但法院沒有及時解除限制消費(fèi)令;上海市某區(qū)生態(tài)環(huán)境局行政處罰非訴執(zhí)行監(jiān)督案,是當(dāng)事人基于對行政機(jī)關(guān)的信賴未及時繳納罰款,被納入失信被執(zhí)行人名單。檢察機(jī)關(guān)分別針對案件的情況,經(jīng)過調(diào)查核實(shí),建議法院和相關(guān)行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)措施,依法解除限制消費(fèi)令、將經(jīng)營者移出失信被執(zhí)行人名單,使問題得到及時解決,維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益,為復(fù)工復(fù)產(chǎn)贏得了時間。

　　這兩個案例對于指導(dǎo)全國檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮行政檢察職能作用,更好維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益具有重要意義,有利于促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn),助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　記者:檢察機(jī)關(guān)在化解社會矛盾,維護(hù)社會穩(wěn)定方面,具體開展了哪些工作?

　　苗生明:一是充分運(yùn)用刑事檢察職能,依法嚴(yán)懲各類刑事犯罪。在疫情防控特殊時期,充分運(yùn)用刑事手段突出打擊妨害疫情防控管理,危害公共衛(wèi)生安全,妨害疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn),以及利用疫情防控特殊情況實(shí)施詐騙、生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品等擾亂醫(yī)療秩序、防疫秩序、市場秩序、社會秩序等犯罪行為,保障疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作正常開展,保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　二是正確行使不捕不訴職能,準(zhǔn)確把握法律政策界限。堅持罪刑法定原則和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,準(zhǔn)確把握違法行為和刑事犯罪界限,正確區(qū)分企業(yè)受疫情影響導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪�！翱刹犊刹徊兜牟徊�,可訴可不訴的不訴�！庇绕鋵τ谝蛏�產(chǎn)經(jīng)營需要,提前復(fù)工復(fù)產(chǎn),引發(fā)新冠病毒傳播或有傳播風(fēng)險的,要根據(jù)企業(yè)是否依法采取有關(guān)疫情防控措施,是否建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制等情況綜合評價,依法妥善處理相關(guān)案件。

　　三是強(qiáng)化羈押必要性審查,減少涉案企業(yè)負(fù)面影響。辦案過程中,對涉嫌犯罪的企業(yè)人員,特別是企業(yè)所有者、經(jīng)營者、實(shí)際控制人,對企業(yè)發(fā)展具有關(guān)鍵作用的技術(shù)人員、管理人員,綜合考慮其主觀故意、危害后果、違法情節(jié)、社會影響,準(zhǔn)確認(rèn)定社會危害性和社會危險性。對變更強(qiáng)制措施不影響訴訟順利進(jìn)行,又沒有繼續(xù)羈押必要的,依法及時變更強(qiáng)制措施。在辦案過程中積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)于保障正常經(jīng)營物流、資金流運(yùn)行、維護(hù)企業(yè)家和職工合法權(quán)益等訴求,保障企業(yè)穩(wěn)工穩(wěn)產(chǎn),積極運(yùn)用多種方式及時幫助企業(yè)追贓挽損。

　　四是積極推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用和刑事和解。疫情期間,嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪仍是主旋律,但隨著疫情防控常態(tài)化,檢察機(jī)關(guān)也充分發(fā)揮認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度與刑事和解職能,在提高辦案質(zhì)量效率的同時,積極促進(jìn)犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪悔罪,化解辦案過程中發(fā)現(xiàn)的各類社會矛盾糾紛,消除疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的負(fù)面因素。

　　記者:在疫情常態(tài)化防控和經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行秩序加快恢復(fù)的背景下,針對可能出現(xiàn)的新的社會矛盾風(fēng)險,檢察機(jī)關(guān)有什么樣的預(yù)防預(yù)警提示?又有哪些新的工作考慮?

　　苗生明:疫情防控進(jìn)入常態(tài)化,需要做好較長時間內(nèi)疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)“雙線作戰(zhàn)”的準(zhǔn)備�；�解社會矛盾首先要“瞄準(zhǔn)靶心”,精準(zhǔn)識別各類社會矛盾風(fēng)險點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)在辦案的同時梳理出了以下五個今后一段時期內(nèi)可能較長時間存在的風(fēng)險點(diǎn):

　　一是疫情輸入引發(fā)相關(guān)案件的風(fēng)險。目前新冠肺炎疫情全球流行,疫情輸入性風(fēng)險加大,因違反出入境管控秩序和疫情防控秩序引發(fā)違法犯罪的案例時有發(fā)生,如何配合做好入境防疫工作,防止引發(fā)社會恐慌,是我們面臨的新課題。

　　二是涉疫矛盾沖突逐步顯現(xiàn)的風(fēng)險。疫情防控越到后期,各類矛盾糾紛越會集中浮出水面,如不及時處理很可能發(fā)展為違法犯罪,嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會秩序穩(wěn)定。涉疫矛盾沖突涉及方方面面,關(guān)系到各行各業(yè)各類人員,必須引起高度重視。

　　三是疫情對經(jīng)濟(jì)民生秩序持續(xù)影響的風(fēng)險。受疫情和經(jīng)濟(jì)下行雙重影響,企業(yè)經(jīng)營困難加劇,容易形成行業(yè)性、區(qū)域性風(fēng)險,進(jìn)而影響群眾正常生產(chǎn)生活,引發(fā)收入減少、失業(yè)增加等民生問題。

　　四是疫情防控后期公共安全隱患逐步暴露的風(fēng)險。隨著生產(chǎn)生活秩序的加快恢復(fù),公共安全風(fēng)險可能反彈。比如復(fù)工復(fù)產(chǎn)后一些企業(yè)搶工期、趕進(jìn)度,可能誘發(fā)安全生產(chǎn)事故;封控措施逐步放開后道路交通、人群聚集等風(fēng)險加大;受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響可能引起侵害財產(chǎn)類案件多發(fā);長期封閉隔離誘發(fā)心理問題可能出現(xiàn)個人極端事件等。

　　五是疫情防控形勢變化影響法律政策適用的風(fēng)險。因疫情引發(fā)的勞動爭議、三角債、執(zhí)行難、合同違約等糾紛將集中進(jìn)入司法程序,給司法機(jī)關(guān)帶來辦案壓力。一些地方也存在少數(shù)執(zhí)法人員過度執(zhí)法行為。如何處理好辦案與矛盾化解相統(tǒng)一,保證法律政策適用的合法性、科學(xué)性、規(guī)范性,是需要司法機(jī)關(guān)持續(xù)關(guān)注的問題答問。

　　針對這些風(fēng)險點(diǎn),檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)做好以下三方面重點(diǎn)工作:

　　準(zhǔn)確適用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。一方面,對疫情防控期間搶劫、暴力傷醫(yī)、以危險方法危害公共安全等嚴(yán)重刑事犯罪,拒絕接受隔離和治療導(dǎo)致的妨害公務(wù)、妨害傳染病防治、尋釁滋事等嚴(yán)重擾亂社會秩序的犯罪,以及疫情防控期間哄抬物價、囤積居奇、牟取暴利,嚴(yán)重擾亂市場秩序的犯罪和生產(chǎn)銷售偽劣防治、防護(hù)產(chǎn)品藥品的犯罪,仍是檢察機(jī)關(guān)打擊犯罪的第一陣地,要堅決依法嚴(yán)懲。另一方面,對由于心理危機(jī)誘發(fā)的妨害公務(wù)犯罪,家庭生活困難導(dǎo)致的盜竊等侵財犯罪,主觀過失引發(fā)的危害公共安全犯罪,企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中的一般違法犯罪等,基于犯罪動機(jī)、目的、危害后果等因素,依法適用寬緩刑事政策,盡量修復(fù)破壞的社會關(guān)系和經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　研判化解風(fēng)險提升社會治理水平。一是找準(zhǔn)服務(wù)常態(tài)化疫情防控大局的著力點(diǎn),結(jié)合批捕起訴、羈押必要性審查、刑事和解等檢察職能,積極開展服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序、全流程保護(hù)野生動物、“網(wǎng)格化”管理、“楓橋”經(jīng)驗(yàn)調(diào)解等行動,促進(jìn)提升社會各環(huán)節(jié)治理水平和治理能力的現(xiàn)代化。二是強(qiáng)化調(diào)研積極開展風(fēng)險研判,對常態(tài)化疫情防控期間的各類犯罪,進(jìn)行系統(tǒng)性分析調(diào)研,力爭全面發(fā)現(xiàn)各類社會、經(jīng)濟(jì)、司法等領(lǐng)域存在的問題風(fēng)險,深入剖析原因,及時進(jìn)行預(yù)警,為風(fēng)險決策提供有效參考。三是結(jié)合司法辦案積極制發(fā)檢察建議,對發(fā)現(xiàn)的社會治理漏洞、行業(yè)管理風(fēng)險和社會治安隱患等,積極制發(fā)檢察建議,提出針對性意見建議,促進(jìn)彌補(bǔ)漏洞、解決問題、規(guī)避風(fēng)險。

　　強(qiáng)化法治宣傳有效預(yù)防犯罪。充分發(fā)揮法治宣傳的導(dǎo)向作用,通過各種途徑加大對疫情防控法律法規(guī)、政策制度等宣傳力度,講好檢察故事、法治故事,讓群眾能夠知法守法尊法。及時向社會發(fā)布典型案件,以案釋法,提供優(yōu)秀的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品,以期震懾違法犯罪分子,教育引導(dǎo)社會公眾,體現(xiàn)司法權(quán)威。

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