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Law-lib.com　 2020-4-28 15:54:28　 浙江省人民政府網(wǎng)站

一、修改的背景和過程

《浙江省常住戶口登記管理規(guī)定（試行）》自2008年7月1日實施，迄今已近十二年，為規(guī)范戶口登記管理，方便群眾辦事，保障公民合法權(quán)益起到了很好的作用，為我省戶籍管理水平走在全國前列提供了政策支撐。其間，一系列法律及相關(guān)政策公布實施，戶口登記管理實踐發(fā)生了很大變化。特別是“放管服”改革和“最多跑一次”改革深入推進，對戶口登記管理工作提出了新的、更高的要求。

2018年初，省公安廳啟動修改工作。在5次召集戶籍業(yè)務(wù)骨干專題研究，多次赴基層聽取公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）干部、群眾意見，數(shù)次走訪自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的基礎(chǔ)上，形成征求意見稿。其間，2次在廳門戶網(wǎng)站征求社會、1次征求各市政府、2次征求省直有關(guān)部門、2次征求各市公安局、3次征求縣級公安機關(guān)戶籍管理部門修改意見，并召集省人大法工委、省法院、省司法廳等10個省級單位集中專題討論，共收到169條修改意見，其中：吸收采納的47條，部分采納或條文已經(jīng)基本體現(xiàn)的92條，不采納的30條。經(jīng)數(shù)十次修改完善，并經(jīng)省公安廳黨委審議通過，形成《浙江省常住戶口登記管理規(guī)定》（以下簡稱《戶口規(guī)定》），于2020年 5月1日實施。

二、修改的意義

（一）修改《戶口規(guī)定》，是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，回應(yīng)新時代人民群眾需求的重要舉措。通過《戶口規(guī)定》的修改，緊貼實際，聚焦辦事難、辦理慢、辦事繁等堵點痛點，突出需求導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，消除政策性障礙和限制性條款，取消不符合政策規(guī)定的前置條件和慣性做法，全方位回應(yīng)公眾關(guān)切，能夠更好地滿足實際需要，保護公民合法權(quán)益，全面提升群眾滿意度和獲得感。

（二）修改《戶口規(guī)定》，是落實“最多跑一次”改革部署，實現(xiàn)同一事項省內(nèi)無差別受理、同標準辦理的重要措施。通過《戶口規(guī)定》的修改，全面梳理細化各類事項，消除模糊條款，清理重復(fù)證明、循環(huán)證明，有效避免相同事項相同材料甲地能辦而乙地不能辦等問題的發(fā)生，進一步推進網(wǎng)上辦、移動辦、全省通辦等改革措施的深化，實現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次成”。

（三）修改《戶口規(guī)定》，是執(zhí)行現(xiàn)行法律及相關(guān)政策規(guī)定，推進戶口登記管理標準化規(guī)范化的重要內(nèi)容。通過《戶口規(guī)定》的修改，逐項編制標準化工作規(guī)程，明確辦理條件、申報材料和審批程序，設(shè)定審批權(quán)限，規(guī)范審批流程，明確依職權(quán)辦理程序，構(gòu)建更加規(guī)范嚴密、高效便捷、公開透明的制度體系，打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的服務(wù)管理模式，實現(xiàn)辦事更快捷、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、監(jiān)督更有力。

三、修改的主要內(nèi)容

《戶口規(guī)定》條款數(shù)由九十條增加到一百四十八條，是現(xiàn)行法律及政策的集中展現(xiàn)，是原《戶口規(guī)定》實施十一年來的總結(jié)、延續(xù)和提升，基本涵蓋了整個戶口登記管理工作，具有辦理條件更明晰，申報材料更簡便，審批程序更規(guī)范，服務(wù)群眾更優(yōu)質(zhì)，減負效果更明顯，監(jiān)督管理更有力等特點。主要修改內(nèi)容包括以下幾個方面：

（一）統(tǒng)一立戶分戶登記，放寬集體戶設(shè)立條件。原《戶口規(guī)定》對立戶特別是分戶的辦理條件、申報材料規(guī)定不夠明確，執(zhí)行時各地各部門分歧多，意見大。《戶口規(guī)定》第十一條明確了立戶的辦理條件和申報材料，第十一條將原來憑房屋權(quán)屬分割登記證明分戶，統(tǒng)一并放寬到憑分家析產(chǎn)協(xié)議或人民法院裁決書等也可以分戶，滿足子女成家立業(yè)、婚姻變化等實際需要，解決循環(huán)證明和執(zhí)行不統(tǒng)一等問題。

為滿足人口流動特別是人才流動加快的需要，第十三條集體戶設(shè)立從單位有集體宿舍放寬到有房屋，還推出人才公寓、酒店式公寓設(shè)立集體戶新政。第十四條增設(shè)了部隊集體戶。第十七條明確集體戶設(shè)立單位應(yīng)當配備戶口協(xié)管員，承擔協(xié)管戶口和登記戶內(nèi)成員實際居住地信息等職責。

（二）明確遷移流程類別，放開放寬條件限制。除去大中專院校學(xué)生遷移戶口有關(guān)規(guī)定外，原《戶口規(guī)定》涉及遷移的條款僅9條，與每年200萬人次的戶口遷移辦理量不相適應(yīng)，政策不統(tǒng)一，差異大。第五章明確了戶口遷移的辦理原則、辦理流程、辦理要求，并按遷移原因，分門別類，逐條逐項制定了辦理條件，簡化了申報材料。

適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，人口流動加快需要，貫徹落實戶籍制度改革部署精神，實施按居住地登記的遷移制度，放松遷移管理限制。第四十條規(guī)定放開放寬城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制，第四十二條和四十三條分別放寬了軍屬、未成年子女投靠條件，第四十四條放開了與城鎮(zhèn)子女共同居住生活老年父母投靠子女的年齡限制，第五十四條放開了市內(nèi)投靠城鎮(zhèn)地區(qū)直系親屬落戶限制，由“三投靠”對象放寬到直系親屬和配偶父母。

（三）簡化申報材料，創(chuàng)新管理制度。堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，理清每類事項的政策依據(jù)、申報人、辦理條件，逐條逐項細化量化申報材料，實行清單式管理，取消重復(fù)證明、模糊證明以及村（社區(qū)）、單位證明。所規(guī)定的申報材料基本為個人已有的證件證明，方便申報人提交。第一百二十六條還規(guī)定受理單位不得要求申報人提交復(fù)印件，要推行容缺受理，要引用政務(wù)共享信息，不得要求提交能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的證明。

依托人口信息管理系統(tǒng)，保障和改善民生、服務(wù)群眾，制定各項便民利民服務(wù)措施，推動辦事服務(wù)優(yōu)化。第一百零七條規(guī)定省內(nèi)遷移不再使用戶口準遷證和戶口遷移證，并要求對遺失戶口遷移證件實行承諾辦理制，第一百一十條推出了集體戶成員申領(lǐng)居民戶口簿制度，第一百一十四條明確了戶口登記管理電子檔案建設(shè)要求。

（四）明確審批權(quán)限，規(guī)范辦理程序。按照“能減則減、能放則放”原則，梳理事項，簡政放權(quán)，明確權(quán)責清單，第一百二十一條設(shè)定了當場辦理事項，第一百二十條明確了派出所審批權(quán)限，第一百二十三條規(guī)定了縣級公安機關(guān)審批權(quán)限，并將原設(shè)區(qū)市公安局審批的變更性別和民族成份、更正干部生日期等審批權(quán)，委托下放至縣級公安機關(guān)。

以保護公民合法權(quán)益，簡化審批辦事流程，推進審批服務(wù)標準化，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量為出發(fā)點，縮減辦理時限、辦理環(huán)節(jié)，全面全新再造流程，第一百二十五條至一百三十四條制定了戶口登記事項全流程辦理程序，明確了申報受理、審核審批、流轉(zhuǎn)送達、確認告知等各個環(huán)節(jié)的辦理時限、辦理要求、文書式樣，第一百三十五條至一百三十九條分別規(guī)定了依職權(quán)注銷和遷移戶口、撤銷戶口登記事項、撤銷重復(fù)戶口、查詢信息的辦理程序。

日期：2020-4-28 15:54:28 | 關(guān)閉 |