Law-lib.com 2020-7-14 14:37:20 人民網(wǎng)-美麗鄉(xiāng)村頻道
人民網(wǎng)北京7月14日電(記者孟哲)7月3日,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等7個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資 加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,千方百計(jì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資規(guī)模,社會(huì)積極參與的多元化投入格局,推動(dòng)農(nóng)業(yè)優(yōu)結(jié)構(gòu)、增后勁,把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)打得更牢,把“三農(nóng)”領(lǐng)域短板補(bǔ)得更牢,守住“三農(nóng)”戰(zhàn)略后院,為維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局提供堅(jiān)實(shí)支撐。
謀劃重大工程項(xiàng)目,真金白銀地投、實(shí)打?qū)嵉馗?/STRONG>
問:《意見》提出了“三農(nóng)”補(bǔ)短板的哪些重點(diǎn)領(lǐng)域?
答:對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)。特別是,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)支撐還不牢固,低產(chǎn)田還有4億畝、占到耕地面積的22%;農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率還不高,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比僅為2.3:1,分揀、倉(cāng)儲(chǔ)、烘干、保鮮、包裝等設(shè)施明顯不足,水果、蔬菜等產(chǎn)后損耗率高達(dá)20%;農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱,農(nóng)村道路、供水和污水處理、人居環(huán)境整治等方面欠賬較多,82.6%的村生活污水未得到集中處理,30%以上的農(nóng)戶沒有普及衛(wèi)生廁所,水沖廁所比例更低。補(bǔ)上這些短板,亟需加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資建設(shè)力度。
圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域突出短板,《意見》著重提出要加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、動(dòng)植物保護(hù)等11個(gè)方面的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項(xiàng)目建設(shè)。既有打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施工程,又有關(guān)乎民生的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)工程,還包括推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新基建工程。
當(dāng)前和今后一段時(shí)間,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資要圍繞促進(jìn)穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四大領(lǐng)域,謀劃重大工程項(xiàng)目,真金白銀地投、實(shí)打?qū)嵉馗伞?/P>
中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向“三農(nóng)”補(bǔ)短板重大工程項(xiàng)目?jī)A斜
問:在加大政府投入方面,《意見》出臺(tái)了哪些有力度的政策措施?
答:擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資要需要多措并舉、共同發(fā)力。《意見》從擴(kuò)大地方政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模、保障財(cái)政支農(nóng)投入等方面提出了擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資的政策措施。
今年《政府工作報(bào)告》明確發(fā)行3.75萬億元地方政府專項(xiàng)債,比去年增加了1.6萬億元。同時(shí),要發(fā)行抗疫特別國(guó)債1萬億元。上半年,地方政府專項(xiàng)債發(fā)行已發(fā)行2.23萬億元,27個(gè)省份發(fā)行用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的專項(xiàng)債865億元。但總體上看,地方政府專項(xiàng)債用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模占比還較低,不到4%,這與補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”短板的任務(wù)要求不符,與鄉(xiāng)村振興的形勢(shì)需要不符。
《意見》明確要擴(kuò)大地方政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模,通過地方政府專項(xiàng)債增加用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入,加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目的支持力度。同時(shí),還明確各地應(yīng)通過地方政府一般債券用于支持符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè),按規(guī)定將抗疫特別國(guó)債資金用于有一定收益保障的農(nóng)林水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
落實(shí)這些政策,需要各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以及其他涉農(nóng)部門,搶抓機(jī)遇,積極爭(zhēng)取政府重視,要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為債券支持重點(diǎn),主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政等部門的銜接聯(lián)動(dòng),細(xì)化操作指引,結(jié)合實(shí)際采取打捆打包等有效方式,努力提高后續(xù)債券發(fā)行用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。
在保障財(cái)政支農(nóng)投入上,近年來,中央財(cái)政用于農(nóng)林水的支出穩(wěn)定增長(zhǎng)。今年受疫情影響,在財(cái)政收入下滑、收支平衡趨緊的情況下,中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度只增不減。此次《意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),中央和地方財(cái)政要加強(qiáng)“三農(nóng)”投入保障,中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向“三農(nóng)”補(bǔ)短板重大工程項(xiàng)目?jī)A斜,提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例,擴(kuò)大以工代賑規(guī)模。
千方百計(jì)疏通渠道,把金融“活水”引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資
問:《意見》從哪些方面提振民間資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信心?
答:民間資本常年占第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的80%左右,是農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的主力軍。近年來受多種因素影響,民間資本投資信心明顯下滑,對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資穩(wěn)定和可持續(xù)帶來不利影響。扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì),關(guān)鍵要在優(yōu)化投資環(huán)境、增強(qiáng)投資者信心上下功夫,出臺(tái)落實(shí)支持鼓勵(lì)投資的政策,幫助解決融資、用地等制約,《意見》在這方面提出了明確的要求。
在金融支農(nóng)政策上,為解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資主體“融資難”“融資貴”問題,《意見》要求抓緊出臺(tái)普惠金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策舉措,創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)。要求金融機(jī)構(gòu)與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作,特別是切實(shí)發(fā)揮好全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用,增加信貸投放。同時(shí),提出要大力發(fā)展對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用貸、首貸業(yè)務(wù)。
《意見》對(duì)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn),推動(dòng)建立多層次、高保障、符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品體系進(jìn)行了再部署。總之,就是千方百計(jì)疏通渠道,把金融“活水”引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資,讓投資主體貸得到款、有錢去投資。
在營(yíng)造良好投資環(huán)境上,主要推動(dòng)解決制約民間投資的土地、環(huán)保等瓶頸!兑庖姟愤M(jìn)一步明確要求各地區(qū)制定出臺(tái)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的指導(dǎo)意見,細(xì)化落實(shí)用地、環(huán)評(píng)等政策措施,增強(qiáng)社會(huì)資本投資信心。同時(shí),要求充分發(fā)揮政府投資基金作用,加快實(shí)施一批PPP項(xiàng)目,加大農(nóng)業(yè)企業(yè)在公開市場(chǎng)股票發(fā)行支持力度。
建立健全金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估制度,加快重大項(xiàng)目落實(shí)落地
問:如何推動(dòng)《意見》有關(guān)政策措施落實(shí)落地?
答:擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資、加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板關(guān)系到糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)穩(wěn)固。為推動(dòng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資的政策舉措有效落實(shí)落地,《意見》專門提出了落實(shí)要求。
一要提高政治站位,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),要求各地各有關(guān)部門要將擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要任務(wù),抓緊出臺(tái)政策措施,強(qiáng)化協(xié)同配合,切實(shí)加大工作力度,加快工作進(jìn)度,主動(dòng)推進(jìn)落實(shí)。
二要嚴(yán)格督導(dǎo)考核,把擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資納入中央一號(hào)文件貫徹落實(shí)情況督查和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核,作為糧食安全省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的重要考核內(nèi)容,建立健全金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估制度,壓實(shí)工作責(zé)任,督促抓好落實(shí)。
三要扎實(shí)做好項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃設(shè)計(jì),要結(jié)合編制“十四五”規(guī)劃,聚焦《意見》提出的11 類工程項(xiàng)目,抓緊制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃,建立完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),長(zhǎng)短結(jié)合做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和滾動(dòng)接續(xù),加快重大項(xiàng)目落實(shí)落地,為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資提供有力支撐。
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