Law-lib.com 2020-8-5 16:42:56 正義網(wǎng)
剛性檢察建議助力提升社會治理效能
—— 最高檢法律政策研究室負(fù)責(zé)人等就2019年度全國檢察機(jī)關(guān)社會治理類優(yōu)秀檢察建議答記者問
8月5日,最高人民檢察院發(fā)布了2019年度全國檢察機(jī)關(guān)社會治理類優(yōu)秀檢察建議評選結(jié)果。受表彰的12個(gè)檢察建議經(jīng)歷了怎樣的評選過程?為什么檢察建議工作愈加被重視?被建議單位又是如何看待檢察建議的?針對媒體關(guān)切,最高檢法律政策研究室主任高景峰以及相關(guān)檢察院、被建議單位有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問。
記者:2019年度全國檢察機(jī)關(guān)社會治理類優(yōu)秀檢察建議是在什么背景下評選的?具體的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是什么?
高景峰:2018年以來,為適應(yīng)人民檢察院組織法賦予檢察建議的新功能和新要求,最高檢黨組對加強(qiáng)和改進(jìn)檢察建議工作作出一系列謀劃部署,并出臺了《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)和《人民檢察院檢察建議督促落實(shí)統(tǒng)管工作辦法》(以下簡稱《辦法》),對檢察建議工作作出全面規(guī)范�！兑�(guī)定》施行一年以來,各級檢察機(jī)關(guān)深刻把握新時(shí)代檢察工作的新定位,大力更新法律監(jiān)督理念,不斷加強(qiáng)和規(guī)范檢察建議工作,取得了積極的成效。其中,社會治理類檢察建議在推動改進(jìn)社會治理工作,提升社會治理水平,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮了積極作用。為充分發(fā)揮優(yōu)秀典型檢察建議的示范作用,最高檢對2019年全國檢察機(jī)關(guān)社會治理類優(yōu)秀檢察建議進(jìn)行了評選。
具體評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要有以下幾個(gè)方面:
一是形式規(guī)范,質(zhì)量上乘。優(yōu)秀檢察建議書應(yīng)當(dāng)文書格式規(guī)范、文字簡練嚴(yán)謹(jǐn),說理充分。在辦理中開展調(diào)查核實(shí)深入扎實(shí),指出的問題精準(zhǔn)有針對性,提出的建議有法可循、切實(shí)可行,在質(zhì)量上“做成剛性”。
二是聚焦中心,服務(wù)大局。優(yōu)秀檢察建議書應(yīng)當(dāng)聚焦黨和國家大局,立足檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能,在服務(wù)保障完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上貢獻(xiàn)檢察智慧。
三是履職盡責(zé),效果良好。優(yōu)秀檢察建議書需得到被建議單位的回復(fù)和采納,或推動相關(guān)部門系統(tǒng)整改,或化解長期累積的問題和矛盾,或促進(jìn)相關(guān)規(guī)范性文件的出臺,以實(shí)現(xiàn)“辦理一案,教育一片,治理一方”的良好社會效果。
四是持續(xù)發(fā)力,久久為功。優(yōu)秀檢察建議書的制發(fā)單位應(yīng)高度重視檢察建議書發(fā)出前的溝通交流和發(fā)出后的跟蹤了解和督促落實(shí),在依法履行監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)又能秉持“雙贏多贏共贏”理念,與被建議單位加強(qiáng)互動,在支持幫助被建議單位開展落實(shí)工作上下功夫、求實(shí)效,切實(shí)把檢察建議“做到剛性”。
記者:為什么檢察建議工作愈加被重視?它在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面起發(fā)揮著怎樣的作用?
高景峰:檢察建議是人民檢察院履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要方式。依據(jù)《規(guī)定》,檢察建議分為五類,各有側(cè)重,在推進(jìn)社會治理,維護(hù)司法公正,促進(jìn)依法行政,預(yù)防和減少違法犯罪,保護(hù)國家利益和社會公共利益,維護(hù)個(gè)人和組織合法權(quán)益,保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施等方面發(fā)揮著促進(jìn)作用,從而實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督工作政治效果、社會效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。
在推動提升社會治理水平方面,檢察機(jī)關(guān)在依法打擊各類犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定的同時(shí),深入挖掘個(gè)案中的共性問題,發(fā)現(xiàn)并選取那些具有典型意義,在監(jiān)管、執(zhí)法、社會治理理念方面有糾偏、創(chuàng)新、進(jìn)步、引領(lǐng)價(jià)值的問題,通過提出檢察建議促進(jìn)解決一個(gè)方面、一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)時(shí)期監(jiān)管執(zhí)法、社會治理工作機(jī)制和導(dǎo)向問題,發(fā)揮對同類問題的督促指導(dǎo)作用,既促進(jìn)被建議單位堵漏建制、提高治理能力,又達(dá)到警示一片、教育社會面的良好效果,從而提升社會治理的法治化水平。
在規(guī)范司法行為,維護(hù)司法公正方面,檢察機(jī)關(guān)依法履行訴訟監(jiān)督職責(zé),針對人民法院確有錯誤的生效判決、裁定和損害國家利益、社會公共利益的調(diào)解書,依法提出再審檢察建議,督促人民法院啟動再審、糾正確有錯誤的生效裁判和調(diào)解書;針對公安司法機(jī)關(guān)在偵查、審判、執(zhí)行活動中的違法行為及時(shí)提出檢察建議,督促公安司法機(jī)關(guān)及時(shí)糾正違法,維護(hù)司法公正。
在促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法方面,檢察機(jī)關(guān)針對履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為的情況,通過檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé),增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)履職糾錯的主動性積極性,促進(jìn)依法行政,推進(jìn)法治政府建設(shè),實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督的雙贏多贏共贏。
在預(yù)防和減少違法犯罪方面,檢察機(jī)關(guān)通過辦案及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位在預(yù)防違法犯罪的制度和管理方面存在的漏洞和隱患,經(jīng)過深入分析論證,提出對策建議,促進(jìn)相關(guān)部門完善制度、彌補(bǔ)漏洞、消除隱患,督促行業(yè)主管部門加強(qiáng)和改進(jìn)管理監(jiān)督工作,從而預(yù)防和減少違法犯罪行為的發(fā)生。
在保護(hù)國家利益和社會公共利益方面,檢察機(jī)關(guān)依法履行公益訴訟職能,針對生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為,致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的情況,及時(shí)提出公益訴訟檢察建議,督促行政機(jī)關(guān)依法履職,挽回國家損失,維護(hù)社會公共利益。
檢察機(jī)關(guān)通過運(yùn)用檢察建議,在以上幾個(gè)方面發(fā)揮積極作用的同時(shí),也有效地維護(hù)了個(gè)人和組織的合法權(quán)益,保障了國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施,從而助力推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
記者:近年來,圍繞提升檢察建議的質(zhì)效和剛性,最高檢采取了哪些措施?出臺了哪些制度保障?
高景峰:最高檢新一屆黨組對做好檢察建議工作高度重視,張軍檢察長多次強(qiáng)調(diào)要將檢察建議做到精準(zhǔn)、規(guī)范,做成剛性、做到剛性。為指導(dǎo)全國檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)和規(guī)范檢察建議工作,最高檢采取了一系列舉措。
一是于2019年2月26日公布實(shí)施了修訂后的《規(guī)定》,進(jìn)一步明確了檢察建議的性質(zhì)、制發(fā)原則、類型和適用范圍等,對監(jiān)督事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)和檢察建議書的制發(fā)程序、督促落實(shí)機(jī)制等進(jìn)行了細(xì)化完善。
二是制定了《人民檢察院檢察建議法律文書格式樣本》,對常用的檢察建議法律文書格式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范,增強(qiáng)檢察建議的規(guī)范性。
三是制定出臺《最高人民檢察院關(guān)于檢察建議督促落實(shí)統(tǒng)管工作辦法》,要求各級檢察院檢察長親自抓檢察建議工作,并成立檢察建議落實(shí)工作分析督導(dǎo)小組,通過建立各部門分工負(fù)責(zé)與全院綜合協(xié)調(diào)督導(dǎo)相結(jié)合的制度機(jī)制,解決檢察建議落實(shí)中的問題,提升檢察建議落實(shí)效果,促進(jìn)將檢察建議做到剛性。
四是按季通報(bào)全國檢察建議工作情況,對全國檢察建議相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)分析,結(jié)合負(fù)面典型案例對存在的問題進(jìn)行剖析,提出下一步工作意見,指導(dǎo)各地加強(qiáng)檢察建議工作的規(guī)范化、精準(zhǔn)化,提升檢察建議的實(shí)效性。
五是對部分地區(qū)檢察建議工作進(jìn)行檢查調(diào)研,精準(zhǔn)了解檢察建議工作情況和問題,有針對性地提出改進(jìn)工作的意見和措施,指導(dǎo)和促進(jìn)當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)提升檢察建議工作水平。
六是對優(yōu)秀檢察建議進(jìn)行評選,評定了2019年全國檢察機(jī)關(guān)社會治理類優(yōu)秀檢察建議,今后還將對其他類型檢察建議開展評選,以充分發(fā)揮典型案例的指導(dǎo)引領(lǐng)作用,促進(jìn)檢察官制發(fā)和落實(shí)檢察建議能力的提升。
記者:請簡要介紹一下2019年以來全國檢察建議工作總體情況,還存在哪些問題,對此,最高檢還將進(jìn)行哪些重要部署和規(guī)范指導(dǎo)工作?
高景峰:2019年1月至2020年6月,全國檢察機(jī)關(guān)共制發(fā)各類檢察建議277482份,已收到回復(fù)192939份,占69.53%;已收到的回復(fù)中被采納186544份,采納率為96.69%;另有10754份雖未按期回復(fù),但經(jīng)督查,被建議單位實(shí)際工作中已采納檢察建議。全國檢察機(jī)關(guān)積極運(yùn)用檢察建議開展法律監(jiān)督工作,在服務(wù)黨和國家大局,規(guī)范執(zhí)法司法行為,增進(jìn)民生福祉,推動社會治理水平提升等方面發(fā)揮了重要作用,取得了積極的工作成效。但也存在一些問題,主要有:
一是部分省份檢察建議類別存在失衡現(xiàn)象。有的省份某一類檢察建議占比過高,接近70%,有的省份某一類檢察建議占比又過低,不到1%。部分省份存在各類檢察建議混用的問題。
二是各地檢察建議發(fā)送部門差距過大,反映“四大檢察”存在不平衡的問題。從各省情況來看,公益訴訟部門發(fā)送檢察建議占比最大的省份與占比最小的省份相差近49個(gè)百分點(diǎn);民事檢察部門發(fā)送占比最大的省份與占比最小的省份相差34個(gè)百分點(diǎn);刑事檢察部門發(fā)送占比最大的省份與占比最小的省份相差近63個(gè)百分點(diǎn);行政檢察部門發(fā)送占比最大的省份與占比最小的省份相差31個(gè)百分點(diǎn)。“四大檢察”部門發(fā)送檢察建議占比各地差距過大,很不平衡。
三是部分地區(qū)檢察建議回復(fù)情況有待改進(jìn)。依據(jù)人民檢察院組織法第21條規(guī)定,對于檢察建議,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將采納檢察建議的情況書面回復(fù)檢察院。2019年,全國檢察建議平均回復(fù)率為73.86%�；貜�(fù)率最高的為95.66%,回復(fù)率在80%-90%之間的有11個(gè)省份,在80%與70%之間的有11個(gè)省份,不足70%的有9個(gè)省份。部分省份檢察建議回復(fù)率較低,影響了檢察建議的嚴(yán)肅性和實(shí)際效果,也反映出督促落實(shí)工作做得仍不到位。
四是宣告送達(dá)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。宣告送達(dá)是《規(guī)定》明確的一種檢察建議書送達(dá)方式,通過在特定場所向被建議單位當(dāng)面宣讀檢察建議書并進(jìn)行示證、說理,同時(shí)邀請人大代表、政協(xié)委員或者特約檢察員、人民監(jiān)督員等共同參與,更容易引起被建議單位及其上級單位重視,有利于促進(jìn)被建議單位接受和采納檢察建議,但目前總體上適用比例過低,難以發(fā)揮其在保障檢察建議權(quán)威性和嚴(yán)肅性上的獨(dú)特優(yōu)勢。
針對上述存在的問題,最高檢將從以下幾方面指導(dǎo)和督促地方檢察機(jī)關(guān)加以改進(jìn):
一是堅(jiān)持定期實(shí)名通報(bào)制度和典型案例引導(dǎo)制度,注重優(yōu)秀案例的示范作用和負(fù)面案例的警示作用,曝光一批追求數(shù)量而不注重質(zhì)量效果的負(fù)面典型,同時(shí)加強(qiáng)有針對性的培訓(xùn),指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)不斷提升檢察建議的制發(fā)質(zhì)量。
二是深入調(diào)研總結(jié)“四大檢察”不同業(yè)務(wù)制發(fā)檢察建議的規(guī)律和特點(diǎn),指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)針對本地情況補(bǔ)齊業(yè)務(wù)短板,打造業(yè)務(wù)品牌,努力形成“四大檢察”、五類檢察建議以及各層級、各地區(qū)檢察院的相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的平衡局面。
三是加強(qiáng)《人民檢察院檢察建議督促落實(shí)統(tǒng)管工作辦法》的貫徹落實(shí)。各地檢察機(jī)關(guān)要對逾期未回復(fù)的檢察建議逐件進(jìn)行分析督導(dǎo),有效推進(jìn)檢察建議的落實(shí)。
四是指導(dǎo)各地積極開展宣告送達(dá)。對宣告送達(dá)實(shí)踐效果較好地方的經(jīng)驗(yàn)做法予以推廣,通過宣告送達(dá)的儀式感和莊重感,以及引入第三方的見證和監(jiān)督,促進(jìn)建議單位對檢察建議的接受和采納。
記者:能否請“江蘇省灌南縣檢察院就貨運(yùn)APP監(jiān)管問題向某科技有限公司制發(fā)檢察建議”的被建議單位負(fù)責(zé)人談一談對檢察機(jī)關(guān)檢察建議的感受?
張帆(某科技公司法務(wù)負(fù)責(zé)人):去年5月7日,灌南縣檢察院向我們公司送達(dá)了檢察建議書,給我們上了一堂很有意義的法治課,對于我們公司化解法律風(fēng)險(xiǎn)、提高業(yè)務(wù)監(jiān)管能力起到了十分重要的作用。
一是提升了法治意識。檢察建議讓我們認(rèn)識到公司經(jīng)營中的管理漏洞和法律風(fēng)險(xiǎn),一方面督促我們采取有效措施改進(jìn)業(yè)務(wù)運(yùn)營方式,另一方面也促使我們將普法宣傳作為企業(yè)責(zé)任。我們通過微信公眾號推送普法案例,并在APP論壇顯著頁面上線普法宣傳圖文、視頻等內(nèi)容,進(jìn)一步強(qiáng)化平臺用戶的安全法律意識,推動平臺貨物運(yùn)輸安全管理。
二是化解了公司法律風(fēng)險(xiǎn)。我們公司一直致力于為物流行業(yè)提供高效的管車配貨服務(wù),但是,新興行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí),還存在法律和管理漏洞。在檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和幫助下,我們化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī),加強(qiáng)管理和審核,及時(shí)消除了公司運(yùn)營中的法律風(fēng)險(xiǎn)。
三是促進(jìn)了公司規(guī)范有序經(jīng)營。我們按照檢察建議的要求進(jìn)行了整改,在APP顯著位置發(fā)布公告,嚴(yán)禁用戶通過平臺運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物和違禁品;開發(fā)了自動審核平臺用戶上傳的貨物照片功能;對相關(guān)責(zé)任人根據(jù)過錯程度采取警告、信用記錄和永久禁用的處理措施;持續(xù)發(fā)布相關(guān)資訊和普法案例宣傳,強(qiáng)化平臺用戶的安全法律意識。通過嚴(yán)格資質(zhì)審查、加強(qiáng)過程管控、在線誠信考核等手段,確保公司安全規(guī)范發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級。
在整改過程中,我們真切感受到檢察機(jī)關(guān)對企業(yè)的關(guān)心和對安全、環(huán)保的重視。今后,我們將依法規(guī)范經(jīng)營,強(qiáng)化環(huán)保意識,維護(hù)道路交通安全和生態(tài)安全。
記者:能否請江蘇省灌南縣檢察院的負(fù)責(zé)同志談一談如何運(yùn)用檢察建議助力社會治理?
張立(江蘇省灌南縣檢察院檢察長):按照高檢院《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》的要求,我們從案件出發(fā),秉持“雙贏多贏共贏”的工作理念,努力在回應(yīng)社會關(guān)切、規(guī)范制發(fā)流程、強(qiáng)化建議剛性等方面下功夫,法律監(jiān)督效果不斷增強(qiáng),充分實(shí)現(xiàn)了檢察建議在推進(jìn)社會治理中的價(jià)值和作用。
一是善于發(fā)現(xiàn)案件背后反映的社會治理問題。我們在辦理張某某等污染環(huán)境案件中發(fā)現(xiàn),吳某某是在貨運(yùn)APP上預(yù)約大貨車運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物,該貨運(yùn)APP對在其平臺下單的客戶和貨物沒有進(jìn)行審核,從而為犯罪嫌疑人運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物提供了可乘之機(jī)。我們認(rèn)為,雖然本案污染環(huán)境犯罪行為主要由張某某、吳某某等人具體實(shí)施,但也反映出某科技有限公司對其開發(fā)運(yùn)營的貨運(yùn)APP監(jiān)管不嚴(yán)格不到位,存在違法犯罪隱患,有必要加以整改。為此,我們決定向該科技公司提出檢察建議。
二是深入調(diào)查研究提升檢察建議的精準(zhǔn)度和針對性。我們在向該科技公司發(fā)出檢察建議前,我們調(diào)取了張某某等污染環(huán)境案的卷宗材料,與貨車司機(jī)進(jìn)行了談話,走訪了使用該貨運(yùn)APP的托運(yùn)人,咨詢了相關(guān)技術(shù)人員,向交通部門了解了相關(guān)監(jiān)管規(guī)定,全面收集完善證據(jù),找準(zhǔn)了該科技公司存在的問題。針對這些問題,我們提出建立健全公司的安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度,采取技術(shù)、管理措施,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除隱患;建立對貨運(yùn)APP運(yùn)輸安全事故的及時(shí)處理機(jī)制;強(qiáng)化對貨運(yùn)APP使用人的安全培訓(xùn)等三項(xiàng)建議,符合企業(yè)經(jīng)營實(shí)際,具有較強(qiáng)的操作性。
三是多措并舉促進(jìn)檢察建議的有效落實(shí)。此次檢察建議是我們院首次跨市制發(fā)檢察建議,在檢察建議發(fā)出前,我們按照《規(guī)定》的要求征求了被建議單位科技公司所在地南京市雨花臺區(qū)檢察院的意見,并會同雨花臺區(qū)檢察院到該公司與其負(fù)責(zé)人召開了圓桌會議。檢察建議發(fā)出后,我們及時(shí)進(jìn)行跟蹤,承辦檢察官多次登錄該公司開發(fā)的貨運(yùn)APP查看整改情況和典型案例更新情況。同時(shí),我們還對該公司進(jìn)行回訪,了解到該公司開發(fā)了自動審核平臺用戶上傳的貨物照片功能,并完成了入駐貨運(yùn)平臺的客戶審核系統(tǒng)與第三方誠信系統(tǒng)對接,對有歷史不良記錄的用戶拒絕進(jìn)入平臺,扎緊了貨物運(yùn)輸安全的“籬笆”。
記者:作為一名基層檢察官,請談一談如何運(yùn)用檢察建議來做好未成年人檢察工作?
榮莉(重慶市璧山區(qū)人民檢察院檢察二部主任):我院認(rèn)真貫徹落實(shí)最高檢要求,在未成年檢察工作中注重運(yùn)用檢察建議來推動有關(guān)部門加強(qiáng)對未成年人的保護(hù),依法維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。通過辦理凌某甲販賣毒品案檢察建議,我們有以下感受:
一是要將對未成年人的保護(hù)貫穿辦案始終。我院在辦理凌某甲販賣毒品案過程中,摒棄“就案辦案”的慣性思維,在依法對凌某甲予以懲治外,積極調(diào)查了解未成年人楊某甲的相關(guān)情況。為避免其處于無人監(jiān)護(hù)狀態(tài),我院向楊某甲所在地的鎮(zhèn)政府提出檢察建議,建議由當(dāng)?shù)卣畵?dān)任楊某甲的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人,承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。
二是要重調(diào)查,多走訪,勤回訪,保證檢察建議依據(jù)充分、建議合理并得到落實(shí)。為核實(shí)楊某甲的真實(shí)身份,我們向楊某甲住所地社區(qū)、區(qū)救助站的工作人員了解情況,到區(qū)醫(yī)院調(diào)取了楊某甲的住院病歷,到公安機(jī)關(guān)調(diào)取偵查卷宗材料和戶籍信息,全面收集完善檢察建議依據(jù)的相關(guān)證據(jù)材料。在此基礎(chǔ)上,經(jīng)過多次溝通協(xié)商,形成了于法有據(jù)、可操作的檢察建議書。檢察建議發(fā)出后,我們及時(shí)關(guān)注落實(shí)情況并監(jiān)督回訪。在楊某甲生母楊某乙刑滿釋放但拒不履行對楊某甲的撫養(yǎng)義務(wù)的情況下,2020年4月,我院與區(qū)公安局、法院、民政局等7部門就楊某甲監(jiān)護(hù)事宜召開協(xié)商會議,將楊某甲轉(zhuǎn)至更適合兒童成長的重慶市璧山區(qū)社會福利機(jī)構(gòu),就近入讀璧山區(qū)某小學(xué)。
三是以檢察建議為契機(jī),建立解決問題的長效機(jī)制。楊某甲一案暴露出涉罪人員子女監(jiān)護(hù)缺失的問題,亟需妥善解決。我們以檢察建議為契機(jī),多次與璧山區(qū)民政局、公安局進(jìn)行會商,于今年7月15日聯(lián)合出臺了《關(guān)于剝奪不履行或怠于履行撫養(yǎng)義務(wù)的未成年人父母監(jiān)護(hù)權(quán)暨解決監(jiān)護(hù)缺失未成年人撫養(yǎng)問題的工作辦法》(下稱《撫養(yǎng)辦法》),為未成年人監(jiān)護(hù)缺失問題提供了解決辦法和操作模式。
記者:請問《重慶市璧山區(qū)人民檢察院就未成年人監(jiān)護(hù)缺失問題向某鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議》的被建議單位,你們?nèi)绾慰创龣z察機(jī)關(guān)制發(fā)的這份檢察建議,是如何處理的?
楊萬洪(重慶市璧山區(qū)某鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長):2019年9月29日,璧山區(qū)檢察院就楊某甲監(jiān)護(hù)缺失問題向我鎮(zhèn)政府送達(dá)檢察建議,建議由我鎮(zhèn)政府履行對楊某甲的臨時(shí)監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)職責(zé),這對我們鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子來說是一次很好的學(xué)法、普法機(jī)會,促進(jìn)我們不斷改進(jìn)工作,依法及時(shí)履行職責(zé),保障未成年人健康成長。我們對檢察建議高度重視,主要做了以下一些工作:
首先是認(rèn)真采納檢察建議,讓孩子結(jié)束“無人管”的狀態(tài)。收到檢察建議后,我們立即與璧山區(qū)檢察院溝通,對楊某甲的狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí),確認(rèn)楊某甲處于無人監(jiān)護(hù)狀態(tài)。對于楊某甲這類監(jiān)護(hù)缺失的服刑人員子女,政府不能撒手不管。我們按照檢察建議的要求承擔(dān)起對楊某甲的臨時(shí)監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)職責(zé),在鎮(zhèn)上安置楊某甲的生活、學(xué)習(xí)。為使楊某甲的生活有長期穩(wěn)定的保障,我們還為他申請了低保。
其次是保持多方溝通聯(lián)系,根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施。我們向璧山區(qū)檢察院回復(fù)采納落實(shí)情況后,璧山區(qū)檢察院的檢察官多次來看望楊某甲,對其生活學(xué)習(xí)情況持續(xù)跟蹤。我們還與璧山區(qū)檢察院、民政局、法院、公安等部門召開協(xié)調(diào)會,將楊某甲轉(zhuǎn)至更有利于未成年人身心健康的社會福利院。目前,楊某甲已適應(yīng)生活及學(xué)習(xí)環(huán)境,各方面都表現(xiàn)良好,獲得了“三好學(xué)生”稱號。
三是舉一反三建立機(jī)制,讓更多監(jiān)護(hù)缺失的未成年人權(quán)益得到保障。楊某甲監(jiān)護(hù)缺失問題的妥善解決,是一次很好的經(jīng)驗(yàn)積累,為我們處理未成年監(jiān)護(hù)缺失問題提供了很好的借鑒。璧山區(qū)檢察院、民政局和公安局聯(lián)合下發(fā)《撫養(yǎng)辦法》后,我們結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,正在研究建立解決未成年人監(jiān)護(hù)問題的長效工作機(jī)制,確保類似的涉罪未成年子女監(jiān)護(hù)缺失問題都能得到妥善解決,讓未成年人健康快樂成長。
日期：2020-8-5 16:42:56 | 關(guān)閉 |
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