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Law-lib.com　 2020-10-13 11:10:43　 正義網(wǎng)

　兼顧辦案質(zhì)量與效率 推動(dòng)落實(shí)速裁程序

　　——最高人民檢察院第一檢察廳廳長(zhǎng)苗生明解讀認(rèn)罪認(rèn)罰案件適用速裁程序典型案例

　　刑事速裁程序作為認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度建構(gòu)的重要內(nèi)容,以提升刑事訴訟效率為重要價(jià)值取向。針對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度全面實(shí)施以來(lái)實(shí)踐中遇到的問(wèn)題,最高人民檢察院今天選編下發(fā)4起認(rèn)罪認(rèn)罰案件適用速裁程序典型案例。在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度逐漸平穩(wěn)運(yùn)行的當(dāng)下,下發(fā)適用速裁程序典型案例究竟有何用意?典型案例又有哪些亮點(diǎn)?檢察機(jī)關(guān)在辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件適用速裁程序時(shí)需要注意哪些問(wèn)題?對(duì)此,最高檢第一檢察廳廳長(zhǎng)苗生明接受本報(bào)記者采訪,結(jié)合典型案例進(jìn)行相關(guān)解讀。

　　記者:最高檢此次下發(fā)認(rèn)罪認(rèn)罰案件適用速裁程序典型案例的考慮是什么?

　　苗生明:下發(fā)認(rèn)罪認(rèn)罰案件適用速裁程序典型案例是最高檢深入推動(dòng)落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的重要舉措。2018年刑事訴訟法修改增設(shè)了刑事速裁程序,規(guī)定基層人民法院管轄的可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件,案件事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)、充分,被告人認(rèn)罪認(rèn)罰并同意適用速裁程序的,可以適用速裁程序,由審判員一人獨(dú)任審判。人民檢察院在提起公訴的時(shí)候,可以建議人民法院適用速裁程序。同時(shí)明確,人民檢察院對(duì)犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰,符合速裁程序適用條件的,要在十日或者十五日內(nèi)審查起訴。適用速裁程序辦理案件對(duì)推進(jìn)刑事案件繁簡(jiǎn)分流,提升訴訟效率,節(jié)約訴訟資源,優(yōu)化司法資源配置,維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益具有重要意義。刑事訴訟中,檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著審查逮捕、審查起訴、出庭公訴、訴訟監(jiān)督等職責(zé),前接偵查,后啟審判,是承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié),在推動(dòng)刑事案件繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)案快辦方面發(fā)揮著重要作用。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度全面實(shí)施以來(lái),檢察機(jī)關(guān)適用該制度辦理的案件,起訴到法院后適用速裁程序?qū)徖淼恼?7.6%,適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼恼?9.4%,適用普通程序?qū)徖淼恼?3%。與人民法院80%以上的案件判處了三年有期徒刑以下刑罰相比,適用速裁程序比例還是比較低的,客觀上與我國(guó)新時(shí)期刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化也不相適應(yīng),運(yùn)用速裁程序處理輕罪案件的優(yōu)勢(shì)尚未充分體現(xiàn)出來(lái)。通過(guò)調(diào)研分析發(fā)現(xiàn),從檢察機(jī)關(guān)自身角度講,速裁程序辦案時(shí)限緊張,認(rèn)罪認(rèn)罰工作任務(wù)增多,部分輕刑案件并不簡(jiǎn)單,導(dǎo)致檢察辦案人員不愿用、不會(huì)用、不善用。最高檢廣泛開(kāi)展調(diào)研,結(jié)合工作中的經(jīng)驗(yàn)和不足,選取典型案例,為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步落實(shí)刑訴法關(guān)于速裁程序的相關(guān)規(guī)定,提高速裁程序適用比例,提升輕刑案件辦理質(zhì)量和效率提供參考借鑒。

　　記者:這批適用速裁程序案例的典型性體現(xiàn)在哪些方面?

　　苗生明:這4起案例主要具有以下五個(gè)方面的典型性:第一,創(chuàng)新完善速裁案件辦理機(jī)制。邱某某盜竊案、肖某某危險(xiǎn)駕駛案中,當(dāng)?shù)卣�法各機(jī)關(guān)密切協(xié)作配合,以公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心平臺(tái)為聯(lián)接點(diǎn),設(shè)置派駐檢察室、速裁辦公室、速裁法庭、值班律師工作站等,整合資源,建立簡(jiǎn)單、輕刑案件“刑拘直判”“48小時(shí)速裁”等速裁工作機(jī)制,探索證據(jù)開(kāi)示,簡(jiǎn)化法律文書(shū),集中快速處理事實(shí)簡(jiǎn)單、清楚,證據(jù)類(lèi)型化、易收集,定性無(wú)爭(zhēng)議的案件(如簡(jiǎn)單的盜竊、危險(xiǎn)駕駛案件),最大程度降低案件程序流轉(zhuǎn)和強(qiáng)制措施轉(zhuǎn)換帶來(lái)的空間和時(shí)間成本。第二,發(fā)揮捕訴一體優(yōu)勢(shì),密切偵訴協(xié)作,在訴前有效解決案件爭(zhēng)議問(wèn)題,為全程提速奠定基礎(chǔ)。魏某某職務(wù)侵占案,在審查逮捕階段即開(kāi)展認(rèn)罪認(rèn)罰工作,確保查明事實(shí)、準(zhǔn)確定性;邱某某盜竊案、肖某某危險(xiǎn)駕駛案,檢察機(jī)關(guān)均及時(shí)派員了解案情,引導(dǎo)補(bǔ)充完善證據(jù),為審查起訴和審判環(huán)節(jié)適用速裁程序奠定基礎(chǔ)。第三,秉持客觀公正立場(chǎng),依法全面審查,強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí),從快不降低質(zhì)量,確保及時(shí)準(zhǔn)確懲治犯罪。輕刑案件未必簡(jiǎn)單,不能片面求快,要在確保案件質(zhì)量基礎(chǔ)上提升效率。成都某印務(wù)有限責(zé)任公司、黃某某非法經(jīng)營(yíng)案,雖然涉案罪刑較輕,但移送起訴時(shí)尚有諸多疑點(diǎn)待查清,檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格細(xì)致審查把關(guān),退補(bǔ)查清案情,為提起公訴后適用速裁程序快速處理創(chuàng)造條件。魏某某職務(wù)侵占案,檢察機(jī)關(guān)依法追訴漏犯,確保全案公正處理。第四,速裁案件原則上都要提出確定刑量刑建議。適用速裁程序的案件,多屬于輕刑、簡(jiǎn)單案件,對(duì)有明確的量刑規(guī)范和成熟的本地司法實(shí)踐的案件,要以提確定刑量刑建議為主,進(jìn)而明確被告人對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰獲得從寬的預(yù)期,減少被告人因不滿在幅度刑中線以上判罰等原因引發(fā)的上訴。第五,兼顧被告人和被害方合法權(quán)益,適用速裁程序從快從簡(jiǎn)從寬處理涉民營(yíng)企業(yè)案件,維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)最佳辦案效果。適用速裁程序處理案件既要對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰被告人體現(xiàn)實(shí)體從寬、程序從簡(jiǎn),又要充分維護(hù)被害方利益。邱某某盜竊案、魏某某職務(wù)侵占案,均有效追回、彌補(bǔ)了被害方損失,亦聽(tīng)取了被害方意見(jiàn)。成都某印務(wù)有限責(zé)任公司、黃某某非法經(jīng)營(yíng)案,檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持打擊和保護(hù)并重、實(shí)體公正和程序公正并重,對(duì)犯罪情節(jié)較輕的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者慎用人身強(qiáng)制措施和監(jiān)禁刑,并通過(guò)建議適用速裁程序快速處理案件,最大程度減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的負(fù)面影響。

　　記者:檢察機(jī)關(guān)在推動(dòng)落實(shí)速裁程序中具體應(yīng)該如何發(fā)揮自身職能作用?

　　苗生明:速裁程序主要適用于簡(jiǎn)單、輕刑案件,能否適用速裁程序最重要的是要確保案件事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)、充分,犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰且同意適用速裁程序。檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中前接偵查、后啟審判,是起訴案件的把關(guān)者,也是程序分流的重要參與者。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中,刑事訴訟法賦予了檢察機(jī)關(guān)更重的責(zé)任,檢察機(jī)關(guān)不僅要在起訴前引導(dǎo)開(kāi)展認(rèn)罪教育、發(fā)揮審前把關(guān)的作用,起訴后也要承擔(dān)有效指控證明犯罪、準(zhǔn)確提出量刑建議的責(zé)任,還承擔(dān)著落實(shí)以審判為中心的要求,積極推動(dòng)刑事案件繁簡(jiǎn)分流的重要責(zé)任。因此,檢察機(jī)關(guān)立足職能,有大量的工作需要做、可以做。此次選取的典型案例反映出,如果檢察機(jī)關(guān)立足職能,發(fā)揮捕訴一體優(yōu)勢(shì),履行好審查職責(zé),密切偵訴協(xié)作,將案件審查等工作前移,在訴前有效解決案件爭(zhēng)議問(wèn)題,就能夠?yàn)榘讣�處理全程提速奠定基礎(chǔ)。如魏某某職務(wù)侵占案,檢察官在審查逮捕階段即開(kāi)展認(rèn)罪認(rèn)罰工作,確保查明事實(shí)、準(zhǔn)確定性;邱某某盜竊案、肖某某危險(xiǎn)駕駛案,檢察機(jī)關(guān)均提前介入了解案情,引導(dǎo)補(bǔ)充完善證據(jù),為審查起訴和審判環(huán)節(jié)適用速裁程序奠定基礎(chǔ)。邱某某盜竊案、肖某某危險(xiǎn)駕駛案,檢察機(jī)關(guān)制作簡(jiǎn)化版審查報(bào)告,探索多份文書(shū)合一,運(yùn)用本地量刑規(guī)范細(xì)則快速計(jì)算量刑建議,在檢察環(huán)節(jié)最大程度節(jié)約訴訟資源,提升案件審查效率。

　　記者:公正始終是刑事訴訟的生命線,在適用速裁程序過(guò)程中,檢察機(jī)關(guān)如何在提升效率的同時(shí),確保案件質(zhì)量?

　　苗生明:檢察機(jī)關(guān)辦理任何刑事案件都要秉持客觀公正立場(chǎng),依法全面審查,強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí),堅(jiān)持從快不降低質(zhì)量,確保及時(shí)準(zhǔn)確懲治犯罪,辦理速裁案件也不例外。實(shí)踐中,輕刑案件大多為簡(jiǎn)單案件,但又未必盡然,不能片面求快,必須在確保案件質(zhì)量基礎(chǔ)上提升效率。要堅(jiān)持證據(jù)裁判原則和法定證明標(biāo)準(zhǔn),全面審查、認(rèn)定在案事實(shí)、證據(jù),決不能因罪行較輕、犯罪嫌疑人認(rèn)罪而降低證據(jù)要求和證明標(biāo)準(zhǔn),決不能為片面提高效率而犧牲公正。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,嚴(yán)把罪與非罪界限。注重強(qiáng)化認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性和合法性審查,嚴(yán)防被迫認(rèn)罪、替人頂罪等冤錯(cuò)案件發(fā)生。如成都某印務(wù)有限責(zé)任公司、黃某某非法經(jīng)營(yíng)案,雖然涉案罪刑較輕,但移送起訴時(shí)尚有諸多疑點(diǎn)待查清,檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格細(xì)致審查把關(guān),退補(bǔ)查清案情,偵訴有效配合解決爭(zhēng)議問(wèn)題,為提起公訴后適用速裁程序快速處理創(chuàng)造條件。魏某某職務(wù)侵占案,檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí),不枉不縱,在速裁程序?qū)彶槠谙迌?nèi),依法追訴漏犯,確保全案公正處理。

　　記者:認(rèn)罪認(rèn)罰案件適用速裁程序,在提升辦案效率的同時(shí),如何更好地保障被告人和被害方的權(quán)益?

　　苗生明:打擊犯罪和保障人權(quán)是我國(guó)刑事訴訟的兩大目標(biāo),適用速裁程序辦理案件也不例外。檢察機(jī)關(guān)適用速裁程序辦理案件,兼顧被告人和被害方合法權(quán)益,注重適用速裁程序從快從簡(jiǎn)從寬處理涉民營(yíng)企業(yè)案件,維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)最佳辦案效果。適用速裁程序處理案件,既要對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰的被告人體現(xiàn)實(shí)體從寬、程序從簡(jiǎn),又要充分維護(hù)被害方利益。堅(jiān)持依法保護(hù)被害方合法權(quán)益,將被害方損失是否得到彌補(bǔ)作為是否適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度以及從寬幅度把握的重要考量因素,對(duì)有條件、有能力賠償而不積極賠償?shù)?慎重適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。將聽(tīng)取被害方意見(jiàn)作為開(kāi)展認(rèn)罪認(rèn)罰工作的重要內(nèi)容,努力化解矛盾,實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。如邱某某盜竊案、魏某某職務(wù)侵占案,均有效追回、彌補(bǔ)了被害方損失,亦聽(tīng)取了被害方意見(jiàn)。同時(shí),檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮速裁程序優(yōu)勢(shì),從快從簡(jiǎn)從寬處理涉民營(yíng)企業(yè)案件,維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng),落實(shí)平等保護(hù)。如成都某印務(wù)有限責(zé)任公司、黃某某非法經(jīng)營(yíng)案,對(duì)單位犯罪適用了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。在適用過(guò)程中,堅(jiān)持打擊和保護(hù)并重、實(shí)體公正和程序公正并重,對(duì)犯罪情節(jié)較輕的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者慎用人身強(qiáng)制措施和監(jiān)禁刑,并通過(guò)建議適用速裁程序快速處理案件,最大程度減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的負(fù)面影響,實(shí)現(xiàn)案件處理法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

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