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Law-lib.com　 2021-1-14 9:32:07　 廣東省司法廳網(wǎng)站

為了進(jìn)一步規(guī)范對(duì)律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴的處理工作，加強(qiáng)對(duì)律師行業(yè)的監(jiān)督管理，廣東省司法廳根據(jù)調(diào)研以及平時(shí)工作中掌握的情況，對(duì)《廣東省司法廳關(guān)于律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法》（試行，以下簡(jiǎn)稱試行《辦法》）進(jìn)行修改完善，形成了《廣東省司法廳關(guān)于律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理的辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）�，F(xiàn)就《辦法》有關(guān)重點(diǎn)內(nèi)容解讀如下。

一、修訂《辦法》的背景是什么？

為規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，建立健全律師執(zhí)業(yè)監(jiān)管制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)監(jiān)督管理，廣東省司法廳經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研論證，于2017年11月制定了試行《辦法》，于2018年2月1日起施行。試行《辦法》實(shí)施以來(lái)，省司法廳持續(xù)加強(qiáng)對(duì)各地涉律師投訴處理的監(jiān)督指導(dǎo)工作，通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)和日常指導(dǎo)，全省投訴處理工作更加規(guī)范有序。

考慮到試行《辦法》將于2021年1月31日到期以及以下兩個(gè)方面的原因，省司法廳對(duì)試行《辦法》進(jìn)行了修改完善。一是行政職能委托下放，2020年3月，根據(jù)省政府統(tǒng)一安排，省司法廳將吊銷執(zhí)業(yè)證書的行政處罰委托各地市實(shí)施，相應(yīng)的涉及的投訴處理工作也應(yīng)當(dāng)由各地市負(fù)責(zé)，這一點(diǎn)與試行《辦法》規(guī)定不一致。二是結(jié)合試行《辦法》實(shí)施后各地反映的突出問(wèn)題，以及一些與實(shí)際操作不一致的地方，如：因歷史遺留問(wèn)題，各地仍存在個(gè)別所謂“市屬所”，對(duì)于這類律師事務(wù)所的投訴實(shí)際仍是由市級(jí)司法行政部門直接受理，此舉與試行《辦法》中要求縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)受理相關(guān)投訴的規(guī)定不符，在這次修訂中對(duì)這些問(wèn)題予以完善�！掇k法》印發(fā)后，將于2021年2月1日起實(shí)施。

二、《辦法》對(duì)試行《辦法》作了哪些修訂？

《辦法》延續(xù)了試行《辦法》的基本框架，對(duì)實(shí)際操作中遇到的一些新情況新問(wèn)題，有針對(duì)性作了增加或者完善，力求更加科學(xué)，更具有可操作性。

一是根據(jù)司法部的規(guī)定，為了體現(xiàn)司法行政部門對(duì)律師協(xié)會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)，新增“投訴人對(duì)律師協(xié)會(huì)調(diào)查處理決定不服，就同一投訴事項(xiàng)向司法行政部門投訴的，司法行政部門應(yīng)當(dāng)依法審查并作出相應(yīng)處理”的規(guī)定，作為第八條。

二是考慮到律師變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的實(shí)際，新增“投訴事項(xiàng)涉及的執(zhí)業(yè)行為發(fā)生在被投訴人原執(zhí)業(yè)所在地的，由原執(zhí)業(yè)所在地的主管司法行政部門辦理，現(xiàn)主管司法行政部門予以協(xié)助”的規(guī)定，作為第九條，解決律師變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)后投訴處理的職責(zé)分工。

三是為了確保投訴處理案件的公平公正，新增“調(diào)查人員與調(diào)查事項(xiàng)、投訴人或者被投訴人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避”的規(guī)定，作為第十五條。

四是根據(jù)多元化糾紛解決機(jī)制的精神，新增“投訴處理部門在調(diào)查過(guò)程中，可以引導(dǎo)投訴人與被投訴人就投訴事項(xiàng)產(chǎn)生的糾紛進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解時(shí)間不計(jì)入投訴辦理期限”的規(guī)定，作為第二十條，鼓勵(lì)通過(guò)調(diào)解，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

五是根據(jù)黨規(guī)黨紀(jì)有關(guān)規(guī)定，新增“被投訴人系中國(guó)共產(chǎn)黨黨員且其行為涉嫌違反黨紀(jì)的，按照有關(guān)規(guī)定通報(bào)其所在的黨組織并移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理”的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)行政處理與黨紀(jì)處理的有機(jī)銜接。

此外，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)投訴材料的受理、處理、不予受理、委托調(diào)查時(shí)限計(jì)算、相關(guān)人員配合調(diào)查、中止調(diào)查情形、投訴處理結(jié)果作出、舉報(bào)處理等內(nèi)容進(jìn)行了修訂完善，確保更符合工作需要。同時(shí)，新增了司法行政部門對(duì)律協(xié)投訴處理工作監(jiān)督指導(dǎo)、處罰公示，以及對(duì)法律援助律師的投訴處理的規(guī)定等。

三、《辦法》的主要內(nèi)容解析

1.對(duì)律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的投訴，除了向司法行政部門提起，還有其他哪些受理渠道？

答：《辦法》規(guī)定，司法行政部門引導(dǎo)投訴人依法向被投訴律師所在的律師事務(wù)所或者執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)所在地的律師協(xié)會(huì)投訴。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立投訴查處制度，及時(shí)受理、查處、糾正本所律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，調(diào)處本所律師在執(zhí)業(yè)中與委托人之間的糾紛；認(rèn)為需要對(duì)被投訴人給予行政處罰或者行業(yè)懲戒的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地縣級(jí)司法行政部門或者律師協(xié)會(huì)報(bào)告。律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、章程和行業(yè)規(guī)范，受理對(duì)律師事務(wù)所和律師的投訴或者舉報(bào)。

2.對(duì)涉律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的投訴，各級(jí)司法行政部門是如何分工的？

答：對(duì)律師和律師事務(wù)所的投訴，原則上由被投訴人執(zhí)業(yè)所在地的縣級(jí)司法行政部門處理。本轄區(qū)影響重大的投訴案件、律師事務(wù)所或者律師涉嫌重大違法可能給予吊銷執(zhí)業(yè)證書行政處罰的投訴案件，由設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政部門處理。

3.投訴要準(zhǔn)備哪些材料？

答：投訴人應(yīng)當(dāng)向司法行政部門提交書面投訴材料。投訴材料應(yīng)當(dāng)載明被投訴人姓名或者名稱，投訴請(qǐng)求以及相關(guān)的事實(shí)、理由、證據(jù)或者證據(jù)線索，投訴人身份證明及聯(lián)系方式等。投訴人對(duì)投訴材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。未據(jù)實(shí)投訴，或者捏造事實(shí)、誣告陷害他人的，要依法承擔(dān)法律責(zé)任。投訴人委托代理人投訴的，代理人應(yīng)當(dāng)提交本人和委托人的身份證明及授權(quán)委托書。代理人為律師的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交律師執(zhí)業(yè)證書復(fù)印件和律師事務(wù)所證明。

4.司法行政部門不予受理相關(guān)投訴的情形有哪些？ 

答：投訴屬于下列情形之一的，不予受理：（一）投訴事項(xiàng)不屬于違反《律師法》及律師管理法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的；（二）投訴事項(xiàng)不屬于本司法行政部門職責(zé)范圍的；（三）投訴事項(xiàng)已經(jīng)律師協(xié)會(huì)或者其他司法行政部門受理或者正在辦理的；（四）除投訴反映的事實(shí)清楚或者證據(jù)明確，可以調(diào)查核實(shí)的以外，投訴人不按照本辦法第七條規(guī)定補(bǔ)充投訴材料的；（五）投訴事項(xiàng)已經(jīng)司法行政部門處理，投訴人沒(méi)有新的事實(shí)和證據(jù)足以證明原處理確有錯(cuò)誤的，再次提出投訴的；（六）投訴事項(xiàng)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予受理的情形。

5.投訴人、被投訴人應(yīng)如何配合投訴處理部門的調(diào)查，被投訴人不配合有何責(zé)任？

答：投訴人、被投訴人在調(diào)查過(guò)程中應(yīng)當(dāng)如實(shí)陳述事實(shí)、提供有關(guān)材料，不得提供虛假、偽造的材料或者隱匿、毀損、涂改有關(guān)證據(jù)材料。投訴處理部門向有關(guān)單位、個(gè)人核實(shí)情況或者收集證據(jù)時(shí)，有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法予以配合。被投訴人拒不配合調(diào)查或者轉(zhuǎn)移、隱匿、毀損、涂改有關(guān)證據(jù)和物品的，司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《律師法》和相關(guān)法規(guī)規(guī)章，視情節(jié)給予批評(píng)教育或者依法給予行政處罰。被投訴人為律師事務(wù)所的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法予以處理。

6.投訴辦理的期限是多久？

答：投訴處理部門辦理投訴事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)辦結(jié)。因情況復(fù)雜無(wú)法在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)三十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)的理由書面告知投訴人和被投訴人。符合中止調(diào)查情形中止案件辦理的，中止時(shí)間不計(jì)入辦理期限。

日期：2021-1-14 9:32:07 | 關(guān)閉 |