Law-lib.com 2021-2-24 10:22:10 正義網(wǎng)
加強(qiáng)涉農(nóng)公益訴訟檢察工作
服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興
——最高人民檢察院第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列
就公益訴訟檢察服務(wù)鄉(xiāng)村振興助力脫貧攻堅(jiān)典型案例答記者問(wèn)
1.請(qǐng)問(wèn)發(fā)布這批公益訴訟檢察服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興典型案例的主要背景是什么?
民族要復(fù)興,鄉(xiāng)村必振興,做好“三農(nóng)”工作意義重大。習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上突出強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重,促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。最高檢黨組要求檢察機(jī)關(guān)以高度的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、檢察自覺(jué),結(jié)合檢察職能把中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略部署實(shí)施好、落實(shí)好。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治、食用農(nóng)產(chǎn)品安全保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、耕地保護(hù)、精準(zhǔn)識(shí)貧扶貧等領(lǐng)域的突出問(wèn)題,積極履行公益訴訟檢察職能,辦理了一批有影響、有實(shí)效的案件。
在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的時(shí)間節(jié)點(diǎn),專題發(fā)布公益訴訟檢察服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興典型案例,主要考慮有以下幾個(gè)因素。一是發(fā)揮工作示范作用,推進(jìn)各級(jí)公益訴訟檢察部門提高政治站位,主動(dòng)融入服務(wù)黨和國(guó)家工作大局,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供法治保障。二是發(fā)揮辦案指引作用,促進(jìn)各級(jí)公益訴訟檢察部門更加準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”領(lǐng)域辦案重點(diǎn)和法律政策界限,提高辦案質(zhì)量和效果。三是發(fā)揮以案釋法作用,增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域公益保護(hù)的關(guān)注度和認(rèn)同度,形成鄉(xiāng)村善治合力。
2.檢察機(jī)關(guān)如何發(fā)揮公益訴訟職能服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興,取得了哪些成效?
全國(guó)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署,準(zhǔn)確把握“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富�！钡目傄�,積極履行公益訴訟檢察職能,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供法治保障。2020年1月至11月(以下同),全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案涉農(nóng)公益訴訟案件29249件,發(fā)出訴前檢察建議和公告22015件,提起行政公益訴訟137件、民事公益訴訟(含刑事附帶民事公益訴訟)646件,以實(shí)實(shí)在在的辦案成效助力鄉(xiāng)村治理。重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作。
一是參與農(nóng)村人居環(huán)境整治,提升鄉(xiāng)村宜居水平。按照農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)要求,針對(duì)農(nóng)村生活垃圾亂堆亂放、農(nóng)業(yè)面源污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水排放、飲用水源地污染等問(wèn)題,持續(xù)加大公益訴訟力度,推動(dòng)以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。截至11月,共督促清除處理各類生活垃圾、固體廢物630.3萬(wàn)余噸,整治違法養(yǎng)殖場(chǎng)750家,追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費(fèi)用8.5億余元。黑龍江檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“農(nóng)村面源污染治理公益保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督工作”,立案1845件,發(fā)出檢察建議1267件。河北省雄安新區(qū)檢察機(jī)關(guān)在“白洋淀生態(tài)環(huán)境衛(wèi)士”專項(xiàng)行動(dòng)中,集中推動(dòng)解決一批農(nóng)村垃圾隨意傾倒、生活污水管道不健全、溝渠水污染等問(wèn)題。二是保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,守護(hù)群眾舌尖上的安全。最高檢組織全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng),將“線上線下”銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品、食品問(wèn)題作為六項(xiàng)重點(diǎn)之一,切實(shí)加大辦案力度,督促查處、銷毀假冒偽劣食品15.3萬(wàn)余千克,促進(jìn)相關(guān)部門深化源頭治理。新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市新市區(qū)檢察院針對(duì)一些農(nóng)家莊園、度假村存在餐廚人員無(wú)健康證及食品安全隱患問(wèn)題,依法督促有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管,促進(jìn)農(nóng)家樂(lè)餐飲規(guī)范經(jīng)營(yíng)。廣西壯族自治區(qū)忻城縣檢察院針對(duì)農(nóng)藥、種子等農(nóng)資保護(hù)問(wèn)題向農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出檢察建議,促成對(duì)全縣范圍內(nèi)14個(gè)集貿(mào)市場(chǎng),330多家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查、整頓,共查處違法案件3起,查處違法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥1270公斤,查處違法經(jīng)營(yíng)的種子1063公斤。三是加強(qiáng)農(nóng)用地司法保護(hù),嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。堅(jiān)持把土地資源保護(hù)作為公益訴訟辦案重點(diǎn),加大對(duì)耕地“非農(nóng)化”等行為懲治力度,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。截至11月,共督促挽回、復(fù)墾被非法改變用途和占用的耕地2.7萬(wàn)余畝,恢復(fù)被毀損的林地12.4萬(wàn)余畝、草原5.1萬(wàn)余畝。西藏自治區(qū)白朗縣檢察院針對(duì)九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的非法占用基本農(nóng)田修建住宅、簡(jiǎn)易倉(cāng)庫(kù)等問(wèn)題,分別向自然資源部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議,推動(dòng)依法處置。四是聚焦惠農(nóng)資金管理使用,精準(zhǔn)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。突出抓好扶貧領(lǐng)域國(guó)有財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)公益訴訟工作,督促行政機(jī)關(guān)全面有效履行監(jiān)管職責(zé),推動(dòng)解決農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼等管理、發(fā)放過(guò)程中不規(guī)范問(wèn)題。截至11月,共督促保護(hù)、收回被套取或冒領(lǐng)的國(guó)家補(bǔ)貼和扶持類資金6200萬(wàn)余元。浙江省義烏市檢察院針對(duì)個(gè)別企業(yè)通過(guò)零元購(gòu)機(jī)、虛開(kāi)發(fā)票等手段,利誘農(nóng)戶購(gòu)買不符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和作業(yè)條件機(jī)器,違法套取高額農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼問(wèn)題,發(fā)出檢察建議,督促農(nóng)業(yè)部門開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查,追回被套取的補(bǔ)貼150余萬(wàn)元。河北張家口檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展貧困人口贍養(yǎng)和社會(huì)救助兜底保障監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng),督促取消違規(guī)低保311戶、352人。
3.這批發(fā)布的典型案例有什么特點(diǎn)?
此次發(fā)布的15件涉農(nóng)公益訴訟典型案例主要有以下特點(diǎn)。
一是聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和民生福祉,彰顯服務(wù)保障黨和國(guó)家工作大局的檢察擔(dān)當(dāng)。從案例的領(lǐng)域看,涉及耕地保護(hù)案件2件,農(nóng)村人居環(huán)境整治案件3件,農(nóng)村面源污染整治案件2件,農(nóng)村飲用水安全保護(hù)案件3件,食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保護(hù)案件3件(含農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌保護(hù)案件1件),農(nóng)村食品安全整治案件1件,社會(huì)救助兜底保障案件1件。這些案件涉及的問(wèn)題,既是鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn),也是民生熱點(diǎn)。有的檢察院還立足辦案,主動(dòng)服務(wù)保障鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如,浙江省金華市婺城區(qū)檢察院針對(duì)假冒箬陽(yáng)茶葉問(wèn)題發(fā)出檢察建議,督促市場(chǎng)監(jiān)管部門開(kāi)展行業(yè)整治,推動(dòng)建立地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系。
二是堅(jiān)持把訴前維護(hù)公益目的作為最佳司法狀態(tài),以最小的司法、行政資源取得最大的公益保護(hù)效果。靈活運(yùn)用訴前磋商、公開(kāi)宣告、圓桌會(huì)議等方式,督促行政機(jī)關(guān)依法履職,推動(dòng)相關(guān)違法主體積極整改。比如,福建省惠安縣檢察院針對(duì)多個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))部分旱廁衛(wèi)生狀況較差,存在安全隱患,影響農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題,向9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府發(fā)出檢察建議。同時(shí),組織組織相關(guān)職能部門、人大代表、群眾代表召開(kāi)行政公益訴訟訴前圓桌會(huì)議,推動(dòng)因地制宜、分類分段進(jìn)行整治,同步推進(jìn)農(nóng)村公廁建設(shè)。截至目前,惠安縣農(nóng)村旱廁整治數(shù)量達(dá)1.4萬(wàn)余個(gè),整改率達(dá)99.7%。對(duì)于檢察建議到期后,行政機(jī)關(guān)仍不依法充分履職,受損公益未能有效恢復(fù)的,則依法提起訴訟。湖北省隨縣檢察院針對(duì)自然資源和規(guī)劃局逾期未有效整治非法占用耕地的行為,依法提起訴訟,獲法院支持。案件判決后,自然資源和規(guī)劃局積極履行職責(zé),依法重新作出了行政處罰決定,
三是準(zhǔn)確把握辦案尺度和法律政策界限,確保“三個(gè)”效果有機(jī)統(tǒng)一。辦案時(shí)充分考慮民生、就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定等各方面因素,不搞一律關(guān)停、搬遷等“一刀切”做法。比如,四川省興文縣檢察院針對(duì)扶貧項(xiàng)目存在污染飲用水源地的問(wèn)題,從保障建檔立卡貧困戶的合法權(quán)益出發(fā),推動(dòng)行政機(jī)關(guān)采取將取水點(diǎn)上移1公里的方式保護(hù)飲用水源安全,避免65名貧困戶的生產(chǎn)生活因養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷、關(guān)停而受到影響,確保脫貧攻堅(jiān)工作順利進(jìn)行,體現(xiàn)了司法溫度。
四是注重以點(diǎn)帶面,推動(dòng)解決行業(yè)、領(lǐng)域、系統(tǒng)內(nèi)普遍性和根源性問(wèn)題。貴州省清鎮(zhèn)市檢察院針對(duì)農(nóng)村集市存在銷售過(guò)期食品、“山寨食品”“三無(wú)食品”的問(wèn)題,依法向市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)出檢察建議,督促其依法履職,推動(dòng)開(kāi)展農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治。案件辦結(jié)后,貴州省檢察院在全省檢察機(jī)關(guān)部署農(nóng)村食品安全專項(xiàng)監(jiān)督工作,截至目前,共受理農(nóng)村食品安全公益訴訟案件線索141件,立案55件,發(fā)出檢察建議52件。廣西壯族自治區(qū)南寧市良慶區(qū)檢察院在辦理督促整治廢棄農(nóng)資包裝物污染行政公益訴訟案過(guò)程中,積極推動(dòng)相關(guān)部門共同建立健全“農(nóng)戶自行收集—回收企業(yè)集中—中轉(zhuǎn)站分類—專業(yè)機(jī)構(gòu)處理”的廢棄農(nóng)資包裝物回收處置閉環(huán)管理模式,實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)資綜合長(zhǎng)效治理。
4、對(duì)下一步涉農(nóng)公益訴訟檢察工作,有何計(jì)劃?
習(xí)近平總書(shū)記指出,全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村,最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。我們將持續(xù)深化涉農(nóng)公益訴訟檢察工作,為鞏固拓展扶貧攻堅(jiān)成果,接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供司法保障。
一是提高政治站位,更加主動(dòng)融入服務(wù)鄉(xiāng)村振興。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和中央農(nóng)村工作會(huì)議部署要求,深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性,聚焦“三農(nóng)”短板和突出問(wèn)題,發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用,精準(zhǔn)服務(wù)保障農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。二是堅(jiān)持以人民為中心,加大涉農(nóng)公益訴訟力度。持續(xù)聚焦廣大農(nóng)民群眾所思所盼,緊盯耕地資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治、傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保護(hù)等領(lǐng)域問(wèn)題,加大公益訴訟辦案力度。三是加強(qiáng)協(xié)作配合,形成“三農(nóng)”工作合力。加強(qiáng)與民政、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的溝通協(xié)調(diào),完善公益訴訟檢察與行政執(zhí)法銜接機(jī)制,推動(dòng)信息資源共享、案件線索移送、配合調(diào)查取證等工作機(jī)制落實(shí)落地。四是強(qiáng)化源頭治理,促進(jìn)提高鄉(xiāng)村治理水平。加強(qiáng)辦案分析,有針對(duì)性提出檢察建議,推動(dòng)健全治理措施和配套制度機(jī)制,完善鄉(xiāng)村治理體系。落實(shí)普法責(zé)任制,結(jié)合涉農(nóng)公益訴訟典型案件,加強(qiáng)以案釋法,增強(qiáng)全社會(huì)保障“三農(nóng)”的法治意識(shí)。
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