充分履行“四大檢察”法律監(jiān)督職能
助力完善未成年人保護大格局
——最高檢九廳負(fù)責(zé)人就《全國檢察機關(guān)“檢愛同行 共護未來”未成年人保護法律監(jiān)督專項行動實施方案》答記者問
日前,最高檢印發(fā)《全國檢察機關(guān)“檢愛同行 共護未來”未成年人保護法律監(jiān)督專項行動實施方案》。4月29日,最高檢第九檢察廳廳長史衛(wèi)忠就相關(guān)問題回答了記者提問。
1.在今年6月1日“兩法”施行前夕,檢察機關(guān)部署開展未成年人保護法律監(jiān)督專項行動具有積極意義。請問在專項行動中,檢察機關(guān)將怎樣充分發(fā)揮未成年人保護法律監(jiān)督職能作用?
答:檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān),也是唯一參與未成年人司法保護全過程的政法機關(guān)。新修訂的未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法將檢察機關(guān)探索創(chuàng)建的強制報告、入職查詢、未成年人檢察公益訴訟、督促、支持起訴、“一站式”詢問救助、家庭教育指導(dǎo)等制度機制上升為法律,確立了檢察機關(guān)對未成年人保護和犯罪預(yù)防工作開展法律監(jiān)督的職責(zé),賦予了檢察機關(guān)在未成年人保護工作中的更重任務(wù)。開展未成年人保護法律監(jiān)督專項行動,是把未成年人檢察工作放到黨和國家工作大局中謀劃,貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于未成年人保護的重要指示批示精神和黨中央關(guān)于加強未成年人保護工作的決策部署,落實新修訂的“兩法”,推動解決未成年人保護社會治理突出問題,促進未成年人保護體系更加健全完善的有力舉措。
檢察機關(guān)法律監(jiān)督是我國司法制度的重要特色。開展此次專項行動,要牢牢把握未成年人保護和犯罪預(yù)防工作的法律監(jiān)督職能定位,找準(zhǔn)檢察工作在未成年人保護大格局中的著力點、結(jié)合點,更新理念、充分履職。
一是堅持督導(dǎo)而不代替。新修訂的未成年人保護法提出,保護未成年人是社會共同的責(zé)任。只有各職能部門和相關(guān)主體依法履職盡責(zé),才能把未成年人保護相關(guān)法律法規(guī)落到實處。職能部門和相關(guān)主體工作專業(yè)化、專門化、社會化特征明顯,是未成年人保護的基礎(chǔ)性工作,檢察機關(guān)必須緊緊依靠、助推落實,而不是有缺補位、不足替代。檢察機關(guān)在專項行動中發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位未盡到未成年人教育、管理、救助、看護等保護職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人保護法第114條的規(guī)定,向該單位提出建議,督促其承擔(dān)法律義務(wù)和法定職責(zé)。
二是堅持在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案。檢察機關(guān)對法律監(jiān)督與訴訟辦案一身二任、職能一體兩面�！皟煞ā泵鞔_人民檢察院通過行使檢察權(quán),對涉未成年人的訴訟活動、未成年人重新犯罪預(yù)防工作等依法進行監(jiān)督。法律監(jiān)督的內(nèi)容并不限于訴訟活動,對訴訟活動之外涉及未成年人權(quán)益的,檢察機關(guān)也可以行使檢察監(jiān)督權(quán)。在對涉及未成年人的訴訟活動、重新犯罪預(yù)防工作依法進行監(jiān)督的基礎(chǔ)上,未成年人檢察在專項行動中應(yīng)當(dāng)充分履行刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能,深入推進未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理,在辦案中發(fā)現(xiàn)未成年人保護執(zhí)法司法中的違法線索和問題,通過檢察建議、糾正違法等方式,依法開展未成年人保護法律監(jiān)督,不斷深化未成年人全面綜合司法保護。
三是堅持政治效果、法律效果、社會效果相統(tǒng)一�！拔礄z工作沒有止境”,檢察機關(guān)在專項行動中要推動解決未成年人保護的普遍性、系統(tǒng)性、源頭性問題,推動解決人民群眾反映強烈的未成年人保護熱點、難點和痛點問題,建立解決問題的長效機制,促進未成年人保護制度建設(shè),推動相關(guān)法律制度進一步完善。要將專項行動與“我為群眾辦實事”實踐活動有機結(jié)合起來,通過專項行動,努力做到“辦理一案、治理一片”,努力為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的檢察產(chǎn)品,厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
四是堅持雙贏多贏共贏。未成年人保護是一項系統(tǒng)工程,需要全社會共同參與。只有凝聚各方面力量,才能形成未成年人保護合力。檢察機關(guān)在專項行動中要充分運用政治智慧、法律智慧、監(jiān)督智慧,積極參與未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制建設(shè),認(rèn)真履行專門教育指導(dǎo)委員會成員單位職責(zé),加強與公安、法院,政府有關(guān)部門,共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委等組織的協(xié)作配合,形成良性、互動、積極的工作關(guān)系,共同保障未成年人合法權(quán)益,推動完善“家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法”未成年人保護大格局。
2.去年,最高檢聯(lián)合相關(guān)部門出臺了侵害未成年人案件強制報告制度和入職查詢制度。我們注意到,此次專項行動又專門提到要落實這兩項制度,有什么考慮?
答:2020年5月,最高檢與國家監(jiān)委、公安部等部門出臺《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見(試行)》,推動解決侵害未成年人犯罪發(fā)現(xiàn)難、發(fā)現(xiàn)晚問題。8月,聯(lián)合教育部、公安部出臺《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》,加強性侵未成年人犯罪源頭預(yù)防,將“大灰狼”堵在校門之外。這兩項制度施行后,各地檢察機關(guān)積極推動、監(jiān)督制度落實。聯(lián)合教育部門加快建設(shè)信息查詢平臺,與公安部門信息共享、服務(wù)對接,開展性侵違法犯罪人員信息核查。黑龍江建三江虐童案、山西懷仁虐童案、北京門頭溝傷童案等大量侵害案件因相關(guān)人員按規(guī)定報告得以及時發(fā)現(xiàn)。檢察機關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)的違反強制報告規(guī)定涉嫌違紀(jì)違法的均受到了相應(yīng)處罰。湖南某小學(xué)教師強奸、猥褻學(xué)生案件,涉事學(xué)校負(fù)責(zé)人員隱瞞不報,檢察機關(guān)對該校正副校長以涉嫌瀆職犯罪提起公訴,已被追究刑事責(zé)任。
檢察機關(guān)推動創(chuàng)建的強制報告制度和入職查詢制度被新修訂的未成年人保護法吸收,成為法律的剛性規(guī)定,必須不折不扣執(zhí)行。專項行動將落實這兩項制度作為檢察機關(guān)依法開展監(jiān)督的重點工作,一是修訂后的未成年人保護法重大突破之一,是在第八章法律責(zé)任部分強化了相關(guān)主體的具體法律責(zé)任。實踐中,不履行強制報告義務(wù)、不按照規(guī)定查詢的,根據(jù)未成年人保護法第117條、第126條的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)依法對相關(guān)部門予以處罰,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分,構(gòu)成違法犯罪的,追究刑事責(zé)任。檢察機關(guān)要通過此次專項行動,依法監(jiān)督相關(guān)單位和責(zé)任主體追究違紀(jì)違法責(zé)任。二是修訂后的未成年人保護法第62條進一步擴大了入職查詢的范圍,一方面將查詢主體擴大至所有的密切接觸未成年人的單位,另一方面將查詢信息擴大至性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄,這對未成年人保護工作提出了新的更高要求。檢察機關(guān)要通過此次專項行動,聯(lián)合相關(guān)職能部門逐步建立覆蓋性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪的信息庫,并督促相關(guān)單位執(zhí)行從業(yè)禁止的規(guī)定。三是密切接觸未成年人點多面寬,強制報告義務(wù)主體、入職查詢范圍涉及多部門多行業(yè),很多單位和相關(guān)責(zé)任主體對這兩項制度的重要性和強制性認(rèn)識不足,理解不到位,檢察機關(guān)要通過此次專項行動,讓強制報告、入職查詢相關(guān)單位和責(zé)任主體知悉法律規(guī)定,主動、及時履行報告、查詢義務(wù),形成社會認(rèn)同。
3.家暴、虐待兒童等事件時有發(fā)生,引起廣泛關(guān)注。專項行動提出要推動解決未成年人父母或者其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責(zé)、監(jiān)護侵害、監(jiān)護缺失等問題,檢察機關(guān)將有哪些舉措?
答:當(dāng)前,未成年人父母或者其他監(jiān)護人監(jiān)護不力甚至發(fā)生監(jiān)護侵害的情況,是未成年人保護工作面臨的比較突出問題之一。新修訂的未成年人保護法嚴(yán)格了父母或者其他監(jiān)護人的監(jiān)護責(zé)任,明確了國家對家庭監(jiān)護進行指導(dǎo)、支持、幫助和監(jiān)督的責(zé)任,完善了委托照護和臨時監(jiān)護、長期監(jiān)護制度,拓展充實了檢察機關(guān)對監(jiān)護支持、監(jiān)督、干預(yù)的具體規(guī)定,可以說構(gòu)建了比較完備的未成年人保護監(jiān)護制度。
近年來,對于父母或者其他監(jiān)護人性侵害、遺棄、虐待、暴力傷害等嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康的監(jiān)護侵害行為,以及怠于履行監(jiān)護職責(zé),或者無法履行監(jiān)護職責(zé)并且拒絕將監(jiān)護職責(zé)部分或者全部委托,導(dǎo)致未成年人處于危困狀態(tài)的,檢察機關(guān)多措并舉積極開展監(jiān)護侵害和監(jiān)護缺失監(jiān)督工作,確保未成年人得到妥善監(jiān)護照料。比如,聯(lián)合有關(guān)部門先后出臺了《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》,對監(jiān)護侵害未成年人犯罪依法嚴(yán)厲打擊和處理。通過此次專項行動,檢察機關(guān)將聯(lián)合教育、民政、婦聯(lián)等部門共同做好以下工作:一是及時督促、支持起訴撤銷監(jiān)護人資格。落實新修訂的未成年人保護法第106條的規(guī)定,督促、支持相關(guān)組織和個人代為提起撤銷監(jiān)護人資格訴訟,會同民政等部門做好對未成年人的綜合救助、生活安置等工作。二是積極探索建立監(jiān)護保護工作機制。向全國推廣福建檢察機關(guān)“督促監(jiān)護令”探索經(jīng)驗,對涉及未成年人案件辦理過程中,發(fā)現(xiàn)監(jiān)護人存在管教不嚴(yán)、監(jiān)護缺位等問題導(dǎo)致未成年人違法犯罪或受到侵害的,向監(jiān)護人發(fā)出“督促監(jiān)護令”,責(zé)令監(jiān)護人接受針對性的家庭教育指導(dǎo),推動解決未成年人涉案背后“家庭監(jiān)護不力”這個未成年人保護痛點難點問題。三是推動加強留守未成年人、困境未成年人的關(guān)愛幫扶。積極履行農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作部際聯(lián)席會議成員單位職責(zé),聯(lián)合有關(guān)部門建設(shè)救助保護長效機制,救助保護被侵害的未成年人,確保得到妥善照料。四是推動保障未成年人的受教育權(quán)。督促配合有關(guān)部門解決應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的未成年人失學(xué)輟學(xué)、勸返復(fù)學(xué)問題,對完成義務(wù)教育尚未進入社會的未成年人加強銜接管理、教育培訓(xùn)、關(guān)愛幫扶,打通關(guān)愛幫助的“最后一公里”。
4.校園欺凌和暴力問題不容忽視,也是學(xué)校迫切需要解決的難題。專項行動提出要重點推動解決防控學(xué)生欺凌等學(xué)校保護措施的落實。請問有哪些具體舉措?
答:校園欺凌和暴力問題廣受社會關(guān)注。以前對校園欺凌的預(yù)防和處置主要是依據(jù)政策文件,如教育部等十一個部門發(fā)布的《加強中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》等。新修訂的未成年人保護法首次在國家立法層面規(guī)定了學(xué)生欺凌的定義,并從加強教育培訓(xùn)、及時報告、對學(xué)生的保護與管教等方面規(guī)定了具有指導(dǎo)性和可操作性的措施,要求教育行政部門會同有關(guān)部門建立學(xué)生欺凌防控制度等。
校園欺凌是一個綜合性的社會問題,是多層次因素疊加的結(jié)果。從檢察機關(guān)辦理的校園欺凌案件情況看,有未成年人身心發(fā)育尚不成熟的因素,也有家庭、學(xué)校、社會等各方面的原因。通過此次專項行動,檢察機關(guān)將會同相關(guān)部門共同做好以下工作:一是配合教育行政部門,落實“兩法”要求,推動學(xué)校全面建立學(xué)生欺凌防控工作制度,對教職員工、學(xué)生等開展防治學(xué)生欺凌的教育和培訓(xùn),落實侵害未成年人案件強制報告制度,促進安全校園建設(shè)。二是聯(lián)合民政、婦聯(lián)、團中央、關(guān)工委等相關(guān)部門,加強家庭教育指導(dǎo),教育引導(dǎo)未成年人系好人生第一粒扣子,加大對家庭困難、身心有障礙學(xué)生的關(guān)愛幫助力度,避免成為校園欺凌的受害者。三是配合教育、公安、市場監(jiān)管等相關(guān)部門,開展校園安全建設(shè)和周邊環(huán)境治理,為廣大中小學(xué)生營造良好環(huán)境。四是加強與網(wǎng)信、公安等部門的協(xié)作配合,加強網(wǎng)絡(luò)治理,凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,預(yù)防和減少對未成年人實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò)欺凌行為。五是把加強青少年法治教育擺在更加重要的位置,進一步提升法治教育水平,深化“法治進校園”、檢察官擔(dān)任法治副校長等工作,推動形成尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。
5.專項行動提出要重點推動旅館、賓館、酒店、營業(yè)性娛樂場所、酒吧、網(wǎng)吧等場所的整改。為何如此重視這個問題?檢察機關(guān)如何推動解決?
答:從檢察機關(guān)辦理的涉未成年人犯罪案件情況來看,未成年人涉嫌犯罪或者受到犯罪侵害,往往與其所處的不良環(huán)境有關(guān)。旅館、賓館、酒店等住宿場所已成為不法分子對未成年人實施侵害的高發(fā)地,大量性侵害未成年人案件發(fā)生在上述場所中。一些營業(yè)性娛樂場所、酒吧、網(wǎng)吧等場所管理不嚴(yán),也容易讓未成年人沾染不良習(xí)氣,對未成年人成長產(chǎn)生不利影響。新修訂的未成年人保護法對住宿經(jīng)營者的安全保護義務(wù)作出規(guī)定,進一步擴大了禁止設(shè)置不適宜未成年人活動的場所區(qū)域,補充了有關(guān)服務(wù)的限制性規(guī)定,完善了經(jīng)營者的提示義務(wù)。
檢察機關(guān)在專項行動中,要注意配合公安、市場監(jiān)督管理、文化和旅游、煙草專賣等相關(guān)部門,推動整改以下問題:一是旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營者違法接待未成年人問題。要求住宿經(jīng)營者履行詢問、報告和聯(lián)系的法定義務(wù),對違反法律規(guī)定的住宿經(jīng)營者,要作出責(zé)令限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷相關(guān)許可證等處罰。二是學(xué)校、幼兒園周邊違法設(shè)置營業(yè)性娛樂場所、酒吧、網(wǎng)吧等不適宜未成年人活動的場所問題。督促加強對不適宜未成年人活動的場所違規(guī)接納未成年人行為的監(jiān)督管理,對違反法律規(guī)定的,作出責(zé)令限期改正、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷相關(guān)許可證、罰款等處罰。三是不適宜未成年人活動的場所違法接待未成年人,煙、酒、彩票經(jīng)營者違法向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎金等問題。督促加強對不適宜未成年人活動場所的監(jiān)督管理,嚴(yán)懲向未成年人售煙(含電子煙)、酒、彩票行為,違反法律規(guī)定的,由職能部門作出相應(yīng)的行政處罰。
6.專項行動提出要加強未成年人公共利益重點領(lǐng)域的治理。這些重點領(lǐng)域是怎么確定的?其中提出推動解決網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者侵犯未成年人合法權(quán)益問題,具體怎么開展?
答:檢察機關(guān)是保護社會公共利益的重要力量,加強未成年人公共利益的保護,是檢察機關(guān)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。新修訂的未成年人保護法第106條規(guī)定,未成年人合法權(quán)益受到侵犯,涉及公共利益的,人民檢察院有權(quán)提起公益訴訟,為檢察機關(guān)開展未成年人保護公益訴訟提供了明確法律依據(jù)。目前,未成年人檢察公益訴訟已由點到面,全面開展。辦案中我們發(fā)現(xiàn),未成年人檢察公益訴訟涵蓋領(lǐng)域和監(jiān)督對象多樣化,公安、教育、文化和旅游、廣播電視、工信、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)嚷毮懿块T均有可能涉及。檢察機關(guān)牢牢抓住“公共利益”這個核心,體現(xiàn)未成年人特殊、優(yōu)先保護政策,在專項行動中確定了侵犯未成年人合法權(quán)益涉及面廣、社會影響大、后果嚴(yán)重,人民群眾反映強烈、迫切期盼解決的重點問題。比如,涉及未成年人的食品、藥品、玩具、文具、兒童出版物和游戲游藝設(shè)備、游樂設(shè)施等,與未成年人身心健康聯(lián)系密切,關(guān)系到不特定多數(shù)未成年人的利益,有必要重點保護。
近年來,網(wǎng)絡(luò)成為人們的基本生活方式,給人們的學(xué)習(xí)、工作和生活帶來便利的同時,也帶來了一系列問題,比如網(wǎng)絡(luò)傳播淫穢、色情、暴力等有毒有害信息,網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷、網(wǎng)絡(luò)侵害等等。由于未成年人身心尚未發(fā)育成熟,網(wǎng)絡(luò)對他們的影響更為長遠(yuǎn)、深刻。比如,在懲治涉疫情犯罪中,就出現(xiàn)了一些未成年人利用網(wǎng)絡(luò)實施詐騙犯罪的案件。新修訂的未成年人保護法增加了網(wǎng)絡(luò)保護專章,對于保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益具有重要意義。專項行動提出推動解決網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者侵犯未成年人合法權(quán)益問題,檢察機關(guān)要注意配合相關(guān)部門,推動開展以下工作:一是加強對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作的監(jiān)督檢查,依法懲處利用網(wǎng)絡(luò)從事危害未成年人身心健康的活動。二是加大對網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)的監(jiān)管力度,促進提高對青少年用戶的識別精準(zhǔn)度,清理青少年專屬內(nèi)容池,解決“兒童、青少年模式”流于形式的問題。三是監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者履行預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的義務(wù)。解決實名認(rèn)證、適齡提醒、產(chǎn)品或服務(wù)本身不能故意含有誘導(dǎo)沉迷的設(shè)計、不得提供不適合未成年人接觸的內(nèi)容、對用戶在線時段和時長進行限制等問題。四是監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者及時受理并處理涉及未成年人的投訴、舉報,發(fā)現(xiàn)用戶發(fā)布、傳播含有危害未成年人身心健康內(nèi)容的信息的,立即停止傳輸相關(guān)信息和采取處置措施,保存有關(guān)記錄向網(wǎng)信、公安等部門報告,等等。