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  • 《關(guān)于技術(shù)調(diào)查官參與專利、集成電路布圖設(shè)計侵權(quán)糾紛行政裁決辦案的若干規(guī)定(暫行)》解讀

    Law-lib.com  2021-5-24 15:53:25  國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站


    為深入貫徹習(xí)近平總書記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神,落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》要求,近日,國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室印發(fā)《關(guān)于技術(shù)調(diào)查官參與專利、集成電路布圖設(shè)計侵權(quán)糾紛行政裁決辦案的若干規(guī)定(暫行)》(以下簡稱《規(guī)定》),F(xiàn)對其制定背景和主要內(nèi)容進(jìn)行介紹和解讀。

    一、制定背景

    黨中央、國務(wù)院高度重視知識產(chǎn)權(quán)工作。2019年11月,中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》,要求“加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)支撐,在知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案件處理中引入技術(shù)調(diào)查官制度,協(xié)助行政執(zhí)法部門準(zhǔn)確高效認(rèn)定技術(shù)事實”。《2020-2021年貫徹落實〈關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見〉推進(jìn)計劃》提出“研究建立知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)技術(shù)調(diào)查官制度”。

    專利、集成電路布圖設(shè)計侵權(quán)糾紛案件大多疑難復(fù)雜,專業(yè)性和技術(shù)性強(qiáng),涉及領(lǐng)域廣,有大量技術(shù)事實問題需要認(rèn)定,在司法審判、行政執(zhí)法、行政裁決、仲裁調(diào)解工作實踐中,迫切需要通過咨詢相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域?qū)<一蛘呶屑夹g(shù)鑒定等方式協(xié)助辦案人員查明技術(shù)事實。在知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)領(lǐng)域,地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門在辦理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件時,為了更好地認(rèn)定和查明技術(shù)事實,部分地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門在引入技術(shù)調(diào)查官方面開展了積極探索。如北京市知識產(chǎn)權(quán)局自2014年起,聘請專利審查協(xié)作北京中心專利審查員參與專利侵權(quán)行政裁決工作,協(xié)助查明技術(shù)事實。2017年正式建立技術(shù)分析師制度,2018年至2020年,技術(shù)分析師共參與案件審理187件,出具咨詢意見279份。

    近年來,隨著我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的不斷加大,地方專利管理部門辦理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件逐年增長。2020年全國共辦理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件4.2萬件,同比增長9.9%。為進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)支撐,各地對于建立知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)技術(shù)調(diào)查官制度有強(qiáng)烈的需求。同時,2021年6月1日,修改后的《專利法》將正式施行,按照《專利法》第七十條規(guī)定,國家知識產(chǎn)權(quán)局將依請求處理在全國有重大影響的專利侵權(quán)糾紛,為做好重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作,準(zhǔn)確高效認(rèn)定技術(shù)事實,也需要盡快建立完善技術(shù)調(diào)查官制度。

    因此,國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)司深入開展調(diào)查研究,在系統(tǒng)梳理相關(guān)政策、借鑒地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門探索經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,制定印發(fā)了《規(guī)定》,對技術(shù)調(diào)查官參與知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛行政裁決活動進(jìn)行了規(guī)范,以有效加強(qiáng)侵權(quán)糾紛行政裁決工作技術(shù)支撐,提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)判定能力和水平。

    二、主要內(nèi)容

    《規(guī)定》共二十條,分別對適用范圍、技術(shù)調(diào)查官的定位和職責(zé)要求、遴選范圍、管理辦法和施行日期等作了規(guī)定。

    (一)《規(guī)定》適用范圍

    《規(guī)定》明確國家知識產(chǎn)權(quán)局和地方管理專利工作的部門處理專利、集成電路布圖設(shè)計侵權(quán)糾紛案件,可以指派技術(shù)調(diào)查官參與行政裁決活動,國家知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)建設(shè)國家技術(shù)調(diào)查官名錄庫,選任和管理技術(shù)調(diào)查官。各地方管理專利工作的部門可以選任和管理本轄區(qū)內(nèi)的技術(shù)調(diào)查官。

    (二)技術(shù)調(diào)查官的定位和職責(zé)要求

    《規(guī)定》明確技術(shù)調(diào)查官屬于行政裁決的輔助人員,對案件合議結(jié)果不具有表決權(quán),根據(jù)行政裁決辦案人員的指派,為查明案件技術(shù)事實提供咨詢、出具技術(shù)調(diào)查意見和其他必要技術(shù)協(xié)助,技術(shù)調(diào)查意見可以作為合議組認(rèn)定技術(shù)事實的參考,合議組對技術(shù)事實認(rèn)定依法承擔(dān)責(zé)任。

    技術(shù)調(diào)查官履行的職責(zé)包括:對技術(shù)事實的爭議焦點以及調(diào)查范圍、順序、方法等提出意見建議,參與調(diào)查取證,參與詢問、口頭審理,提出技術(shù)調(diào)查意見,協(xié)助組織鑒定人和相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員提出意見,列席合議組有關(guān)會議,完成其他相關(guān)工作等7個方面!兑(guī)定》對技術(shù)調(diào)查官開展上述工作提出了具體的工作要求。

    (三)技術(shù)調(diào)查官的遴選范圍

    《規(guī)定》明確技術(shù)調(diào)查官可以從專利審查部門、行業(yè)協(xié)會、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)人員中遴選。同時,對于行政裁決涉及重大、疑難、復(fù)雜的技術(shù)問題,技術(shù)調(diào)查官難以決斷的,還可以從高等院校、科研機(jī)構(gòu)中聘請相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域具有副高以上職稱的專家提供咨詢。

    (四)技術(shù)調(diào)查官的管理辦法

    《規(guī)定》明確技術(shù)調(diào)查官參與行政裁決活動應(yīng)告知當(dāng)事人,并遵守回避、保密,以及與行政裁決工作有關(guān)的法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。技術(shù)調(diào)查官應(yīng)回避的情形包括以下4種,是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人近親屬;本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系;擔(dān)任過本案證人、代理人;其他可能影響對案件公正辦理的情形。對于貪污受賄、徇私舞弊,故意出具虛假、誤導(dǎo)或者重大遺漏的不實技術(shù)調(diào)查意見的,應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

    三、下一步工作

    下一步,國家知識產(chǎn)權(quán)局將按照《規(guī)定》要求,組織開展首批知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)技術(shù)調(diào)查官推薦工作,建設(shè)完善國家知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)調(diào)查官名錄庫,組織開展相關(guān)培訓(xùn),根據(jù)專利、集成電路布圖設(shè)計侵權(quán)糾紛案件實際需要,指派相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)調(diào)查官參與行政裁決活動。


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