Law-lib.com 2021-9-28 10:02:57 正義網(wǎng)
——最高檢第三十批指導(dǎo)性案例解讀
解決行政爭(zhēng)議是行政訴訟制度恒久不變的使命。對(duì)于行政檢察來(lái)說(shuō),化解行政爭(zhēng)議是一個(gè)新要求、新命題。近年來(lái),檢察機(jī)關(guān)把解決行政爭(zhēng)議作為行政檢察“保護(hù)權(quán)利”和“監(jiān)督權(quán)力”的結(jié)合點(diǎn)和落腳點(diǎn),著力破解“程序空轉(zhuǎn)”“案結(jié)事不了”的難題,解決了一批人民群眾“急難愁盼”的身邊事。
9月27日上午,最高人民檢察院召開(kāi)“實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議,為群眾辦實(shí)事解難題”主題新聞發(fā)布會(huì),發(fā)布第三十批指導(dǎo)性案例,為檢察機(jī)關(guān)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作提供辦案指導(dǎo)。最高檢黨組成員、副檢察長(zhǎng)楊春雷,最高檢第七檢察廳廳長(zhǎng)張相軍、副廳長(zhǎng)張步洪及相關(guān)檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人出席新聞發(fā)布會(huì)回答記者關(guān)切。
實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議,解民憂、破難題
指導(dǎo)性案例是檢察機(jī)關(guān)辦案形成的具有良好政治效果、社會(huì)效果和法律效果的司法產(chǎn)品,是總結(jié)檢察工作經(jīng)驗(yàn)、詮釋法律精神的重要載體,具有宣傳法治、教育群眾和指導(dǎo)辦案的重要價(jià)值。
“行政檢察起步晚、底子薄、社會(huì)知曉度低,開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)少,尤其需要通過(guò)發(fā)布指導(dǎo)性案例,提煉歸納辦案規(guī)則,示范指導(dǎo)辦案實(shí)踐,推動(dòng)這項(xiàng)工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)行�！睏畲豪字毖�,檢察機(jī)關(guān)在履行行政檢察監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn),一些行政案件“案結(jié)事不了、程序空轉(zhuǎn)”問(wèn)題突出,反復(fù)糾纏于法院是否應(yīng)當(dāng)受理、立案,經(jīng)過(guò)一審、二審、再審,有的還要發(fā)回重審,當(dāng)事人的合法正當(dāng)訴求得不到重視和滿足,成為人民群眾反映強(qiáng)烈的操心事、煩心事、揪心事。
記者采訪了解到,為解決行政訴訟“程序空轉(zhuǎn)”問(wèn)題,檢察機(jī)關(guān)將實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議作為一項(xiàng)常態(tài)化工作開(kāi)展,從2019年11月開(kāi)展“加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督,促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解”專項(xiàng)活動(dòng),到今年堅(jiān)持把這項(xiàng)工作作為“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容,持續(xù)深入開(kāi)展。今年6月,中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》要求檢察機(jī)關(guān)全面深化行政檢察監(jiān)督,“在履行法律監(jiān)督職責(zé)中開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作,促進(jìn)案結(jié)事了”。同時(shí),修訂后的《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》對(duì)推動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議這一重要目標(biāo)予以明確,增加規(guī)定實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的原則、方式等內(nèi)容,進(jìn)一步明確行政訴訟監(jiān)督案件“一案三查”的辦理思路,為實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。
楊春雷進(jìn)一步介紹說(shuō),發(fā)布這批以行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解為主題的指導(dǎo)性案例,是推動(dòng)行政檢察高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要,有利于引領(lǐng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)踐行以人民為中心的思想,立足監(jiān)督職能促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解,實(shí)現(xiàn)解民憂、破難題常態(tài)化;是指導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極參與社會(huì)治理的客觀需要,有利于推動(dòng)行政爭(zhēng)議訴源治理與加強(qiáng)、創(chuàng)新基層社會(huì)治理相結(jié)合,從源頭上促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政,減少行政爭(zhēng)議發(fā)生;是發(fā)揮法治宣傳的客觀需要,有利于落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的要求,讓老百姓以看得見(jiàn)的方式感受到行政檢察工作的新?lián)?dāng)、新作為,有效提升行政檢察的社會(huì)知曉度和影響力,進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對(duì)行政檢察工作的認(rèn)同。
服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六�！�,為企業(yè)發(fā)展解困
“以高度政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、檢察自覺(jué)履行好各項(xiàng)法律監(jiān)督職責(zé),把服務(wù)‘六穩(wěn)’‘六�！鋵�(shí)落細(xì)到實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的每一個(gè)環(huán)節(jié)。”張相軍表示,在檢察監(jiān)督、化解行政爭(zhēng)議過(guò)程中,檢察機(jī)關(guān)依法保護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,積極促進(jìn)基層依法治理。今年1月至9月,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六�！惫�706件。
“六穩(wěn)”“六保”最重要的是穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè),關(guān)鍵在于保企業(yè)。張相軍補(bǔ)充說(shuō),在民營(yíng)企業(yè)保護(hù)方面,行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解把讓企業(yè)“活下來(lái)”“留得住”“經(jīng)營(yíng)得好”作為目標(biāo),努力為企業(yè)發(fā)展“松綁”解困,提供良好法治環(huán)境。
作為該批指導(dǎo)性案例中唯一一個(gè)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件,山東省某包裝公司及魏某安全生產(chǎn)違法行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案是一起涉民營(yíng)企業(yè)案件。該案申請(qǐng)監(jiān)督人是一家殘疾人職工占41.2%的民營(yíng)企業(yè)。檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查核實(shí)和公開(kāi)聽(tīng)證基礎(chǔ)上,通過(guò)提出檢察建議,依法監(jiān)督法院對(duì)非訴執(zhí)行依法審查和裁定,督促行政機(jī)關(guān)依法履職,僅用21天就辦結(jié)該案,有效防止企業(yè)因被不當(dāng)強(qiáng)制執(zhí)行陷入困境。
對(duì)企業(yè)而言,時(shí)間不只是發(fā)展壯大的商機(jī),也有可能是生死存亡的危機(jī)。山東省平原縣檢察院檢察長(zhǎng)安小剛介紹,平原縣檢察院建立了涉企案件優(yōu)先辦理機(jī)制,對(duì)涉企案件實(shí)行優(yōu)先受理、逐案報(bào)備、優(yōu)先辦理、聯(lián)動(dòng)辦理,最大限度避免因辦案周期過(guò)長(zhǎng)而影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題;建立結(jié)對(duì)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)機(jī)制;建立涉案企業(yè)定期回訪機(jī)制,了解企業(yè)法律需求及運(yùn)營(yíng)情況,持續(xù)提供司法保障。
綜合化解,在爭(zhēng)議難點(diǎn)中找到突破點(diǎn)
檢察機(jī)關(guān)與申請(qǐng)人“屏對(duì)屏”溝通132人次,微信交流近3000條,依托鎮(zhèn)政府促成案涉各方歷經(jīng)9輪磋商,落實(shí)和解資金2044.5萬(wàn)元,45名申請(qǐng)人與案涉公司簽訂和解協(xié)議,127件行政訴訟系列案件得以一并化解……發(fā)布會(huì)上,王某鳳等45人訴北京市某區(qū)某鎮(zhèn)政府強(qiáng)制拆除和行政賠償檢察監(jiān)督系列案引起關(guān)注。
行政爭(zhēng)議化解的難點(diǎn)是爭(zhēng)議焦點(diǎn),也是突破點(diǎn)。北京市檢察院第一分院行政檢察部主任李顯輝介紹說(shuō),他們努力構(gòu)建與政府的良性互動(dòng)關(guān)系,讓鎮(zhèn)政府對(duì)檢察監(jiān)督從被動(dòng)配合轉(zhuǎn)向主動(dòng)支持,形成爭(zhēng)議化解合力;針對(duì)申請(qǐng)人復(fù)雜多元的訴求和無(wú)法到京表達(dá)意見(jiàn)的特殊情況,辦案組兩次遠(yuǎn)赴山西大同開(kāi)展為期10天的見(jiàn)面聽(tīng)取意見(jiàn)等工作,引導(dǎo)申請(qǐng)人由“不當(dāng)期待”轉(zhuǎn)向“合理訴求”;關(guān)注相關(guān)方利益,讓“案外人”依法承擔(dān)法律責(zé)任,組織各方磋商會(huì)談和解,推動(dòng)民事糾紛、行政爭(zhēng)議一并化解,為解決民事和行政爭(zhēng)議交織案件提供借鑒和參考。
為保證行政爭(zhēng)議化解工作順利開(kāi)展,各地檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中根據(jù)案情依法靈活運(yùn)用監(jiān)督糾正、以抗促和、公開(kāi)聽(tīng)證、司法救助、釋法說(shuō)理等方式,積累了一些經(jīng)驗(yàn)做法。例如,在姚某訴福建省某縣民政局撤銷婚姻登記檢察監(jiān)督案中,檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用調(diào)查核實(shí)、公開(kāi)聽(tīng)證、專家論證、司法救助,既體現(xiàn)法的力度,又體現(xiàn)法理交融的溫度。
在張步洪看來(lái),推動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議,不是做“和事佬”,要遵循精準(zhǔn)監(jiān)督理念,以查清事實(shí)、辨明是非作為化解爭(zhēng)議的基礎(chǔ);緊緊抓住可以協(xié)商、調(diào)處概率高的案件,加大促和力度;對(duì)依法難以滿足申請(qǐng)人實(shí)質(zhì)訴求的案件,加強(qiáng)釋法說(shuō)理促進(jìn)息訴服判。
對(duì)于“老大難”問(wèn)題,檢察院領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案是行政爭(zhēng)議得以實(shí)質(zhì)性化解“法寶”之一。此次發(fā)布的指導(dǎo)性案例有4件由檢察院領(lǐng)導(dǎo)直接辦理,其中2件由最高檢領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理。據(jù)悉,2019年11月至2020年12月“加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督,促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解”專項(xiàng)活動(dòng)期間,各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部包案化解行政爭(zhēng)議2700余件,占化解案件總數(shù)的44%,有效發(fā)揮了“頭雁效應(yīng)”。
“辦案是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的基本方式。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案既是履行檢察官職責(zé)的具體體現(xiàn),也是落實(shí)中央司法責(zé)任制改革要求的應(yīng)有之義�！睏畲豪自诓稍L最后表示,領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案能夠強(qiáng)化關(guān)鍵少數(shù)特別是“一把手”對(duì)行政檢察的重視,推動(dòng)突破制約行政爭(zhēng)議化解的瓶頸,能起到作表率、樹(shù)標(biāo)桿的作用;在辦案中展現(xiàn)的辦案方式、監(jiān)督理念對(duì)提升檢察監(jiān)督質(zhì)效、推動(dòng)爭(zhēng)議化解有著重要作用,有助于促進(jìn)行政爭(zhēng)議化解;檢察長(zhǎng)到一線啃“硬骨頭”案件,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)調(diào)對(duì)接外部資源的優(yōu)勢(shì),有利于推動(dòng)檢察監(jiān)督與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督更好地對(duì)接,有利于實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督與有關(guān)機(jī)關(guān)依法履職貫通融合;領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)帶頭辦理重大疑難復(fù)雜案件并總結(jié)經(jīng)驗(yàn),有助于發(fā)現(xiàn)深層次問(wèn)題,并作出有針對(duì)性的決策,對(duì)推進(jìn)法治建設(shè)和社會(huì)治理具有重大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。
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