Law-lib.com 2022-10-11 15:56:55 最高人民法院
2022年10月11日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)黨的十八大以來人民陪審員制度改革的主要成效，發(fā)布《人民陪審員制度的中國實(shí)踐》以及人民陪審員參審十大典型案例。最高人民法院黨組成員、政治部主任馬世忠，最高人民法院政治部副主任葉健出席發(fā)布會(huì)并回答記者提問，發(fā)布會(huì)由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。
圖為發(fā)布會(huì)現(xiàn)場。胥立鑫 攝
一、請(qǐng)您介紹一下人民陪審員法頒布以來，人民法院在不斷深化人民陪審員制度改革方面作出了哪些努力，取得了哪些成效？
馬世忠：今天發(fā)布的《人民陪審員制度的中國實(shí)踐》報(bào)告中，我們?nèi)妗⑾到y(tǒng)地闡述了人民陪審員制度改革的重點(diǎn)舉措和鮮明成效，具體來說主要體現(xiàn)在以下方面：
一是實(shí)施人民陪審員選任新機(jī)制，人民群眾參與司法的民主權(quán)利得到充分保障。人民法院會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格把握人民陪審員法及《人民陪審員選任辦法》規(guī)定的選任條件，擴(kuò)大選任范圍，嚴(yán)格執(zhí)行選任程序，認(rèn)真落實(shí)“一升一降”和“兩個(gè)隨機(jī)”，“一升一降”即是將人民陪審員年齡從23周歲提升至28周歲，文化程度從大專以上降低至高中以上；“兩個(gè)隨機(jī)”即為隨機(jī)抽選人民陪審員候選人、隨機(jī)抽選確定人民陪審員人選，實(shí)現(xiàn)人民陪審員主要通過隨機(jī)抽選產(chǎn)生的巨大轉(zhuǎn)變。目前全國人民陪審員共計(jì)33.2萬余人，隊(duì)伍規(guī)模實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。其中男性占53.9%，女性占46.1%；企事業(yè)單位人員占41.7%，基層干部、社區(qū)工作者占36.4%，農(nóng)民及無固定職業(yè)人員占21.9%。人民陪審員來源更加廣泛，性別比例、職業(yè)分布進(jìn)一步平衡，學(xué)歷層次、年齡結(jié)構(gòu)日趨合理，隊(duì)伍廣泛性和代表性顯著增強(qiáng)。
二是逐步健全參審機(jī)制，人民陪審員參審質(zhì)效有效提高。人民陪審員法合理界定并適當(dāng)擴(kuò)大了人民陪審員的參審范圍，配套司法解釋進(jìn)一步規(guī)范了人民陪審員參審活動(dòng)。全國法院嚴(yán)格落實(shí)個(gè)案隨機(jī)抽取機(jī)制，兼顧不同類型案件審理的需要，探索特殊案件分類隨機(jī)抽取機(jī)制，切實(shí)保障人民陪審員各項(xiàng)參審權(quán)利，實(shí)現(xiàn)由注重人民陪審員參審案件“數(shù)量”向重視參審“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。各地人民法院有序運(yùn)行三人合議庭及七人合議庭兩種審判組織模式，在七人合議庭中妥善區(qū)分“事實(shí)認(rèn)定”和“法律適用”，細(xì)化七人合議庭事實(shí)問題清單制度，強(qiáng)化法官指引提示義務(wù)，引導(dǎo)人民陪審員深度參審。人民陪審員法實(shí)施以來，全國人民陪審員以高度的責(zé)任感和使命感參審各類案件1173萬余件，涌現(xiàn)了一批忠實(shí)履職盡責(zé)、切實(shí)發(fā)揮參審作用的優(yōu)秀人民陪審員，案件審判取得了良好的法律效果、政治效果與社會(huì)效果。
三是強(qiáng)化人民陪審員隊(duì)伍管理保障，做好人民陪審員制度宣傳。人民陪審員法實(shí)施以來，各地法院聚焦重點(diǎn)、細(xì)化舉措，人民陪審員培訓(xùn)、管理、考核、獎(jiǎng)懲、保障等工作有序開展，隊(duì)伍管理科學(xué)化、規(guī)范化水平顯著提升。人民陪審員培訓(xùn)工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，培訓(xùn)課程體系進(jìn)一步豐富，培訓(xùn)機(jī)制不斷健全完善，在疫情防控常態(tài)化情況下，人民法院積極采取線上線下相結(jié)合方式保持培訓(xùn)不停步；認(rèn)真落實(shí)人民陪審員就職宣誓制度，統(tǒng)一制發(fā)人民陪審員工作證，為人民陪審員建立信息檔案，健全考核機(jī)制，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲退出機(jī)制，隊(duì)伍管理激勵(lì)有效、進(jìn)退有度；主動(dòng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政等相關(guān)部門，推動(dòng)落實(shí)人民陪審員參審經(jīng)費(fèi)保障，積極爭取人民陪審員所在單位的理解與配合，緩解“工陪矛盾”，為人民陪審員解除后顧之憂，人民陪審員履職保障水平全面提升，參審積極性不斷提高。此外，各地法院高度重視人民陪審員制度宣傳工作，注重鞏固全社會(huì)共同思想基礎(chǔ)，全方位、立體式廣泛宣傳人民陪審員工作，人民陪審員制度社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大，民主法治觀念不斷提升。
二、今天發(fā)布了十個(gè)人民陪審員參審典型案例，請(qǐng)您介紹下這方面情況？
葉健：為全面展現(xiàn)人民陪審員制度改革成效，彰顯人民陪審員在司法審判中的參與和實(shí)踐，發(fā)揮典型案例示范引領(lǐng)作用，我們從今年4月開始面向全國法院征集人民陪審員法實(shí)施以來由人民陪審員參加審理的典型案例，從210個(gè)參評(píng)案例中經(jīng)嚴(yán)格審查和認(rèn)真評(píng)選，最終評(píng)選出10個(gè)人民陪審員參審典型案例。這次評(píng)選的十大典型案例涵蓋侵犯烈士名譽(yù)公益訴訟、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、醫(yī)療服務(wù)合同糾紛、涉農(nóng)買賣合同糾紛、環(huán)境資源保護(hù)刑事附帶民事公益訴訟、行政公益訴訟、未成年人審判等多類案件，案件涉及群體利益、公共利益，人民群眾廣泛關(guān)注、社會(huì)影響較大，審理過程突出體現(xiàn)了人民陪審員的實(shí)質(zhì)參審作用，具有較強(qiáng)的代表性、示范性和典型性。這是全國法院人民陪審員忠實(shí)參審履職、充分發(fā)揮作用的生動(dòng)展現(xiàn)，也是法官積極指引人民陪審員、形成良性互動(dòng)的生動(dòng)實(shí)踐。本次發(fā)布案例中的人民陪審員涉及各行各業(yè)，有企業(yè)職員、農(nóng)民、教師、社區(qū)工作者、電視臺(tái)編輯、行政管理人員，有隨機(jī)抽取參審的，有從具有專業(yè)知識(shí)人民陪審員庫中抽取的，有的結(jié)合本地區(qū)社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)，將樸素價(jià)值觀與常情常理融入到參審履職過程中，有的結(jié)合專業(yè)知識(shí)，與法官形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。發(fā)布案例中人民陪審員積極行使法律賦予人民陪審員的權(quán)利，忠實(shí)履行職責(zé)，一是認(rèn)真做好參審準(zhǔn)備，二是在庭審合議中敢發(fā)言會(huì)發(fā)言，三是延伸進(jìn)行法治宣傳，案件審理取得良好效果，增進(jìn)了人民群眾對(duì)司法工作的理解和支持，密切了人民法院與人民群眾的血肉聯(lián)系。人民法院將繼續(xù)加大工作力度，服務(wù)保障人民陪審員深度參審、實(shí)質(zhì)參審，不斷深化司法民主，更好通達(dá)民情、反映民意、凝聚民智。
三、人民陪審員來自群眾，絕大部分沒有參加法院審判的經(jīng)歷，也不具備法律專業(yè)知識(shí)。請(qǐng)您介紹一下，如何發(fā)揮好人民陪審員參審履職作用？
葉�。寒�(dāng)前，人民陪審員主要通過在常住居民名單中隨機(jī)抽選產(chǎn)生，就是要發(fā)揮通民意、知民情、匯民智優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)我們也充分考慮到人民陪審員“非法律專業(yè)人士”的特點(diǎn)，重點(diǎn)從以下方面發(fā)力，幫助人民陪審員增強(qiáng)履職能力，確保人民陪審員切實(shí)發(fā)揮參審作用。一是加強(qiáng)法官指引。這是人民陪審員制度有序運(yùn)行的重要保障。人民陪審員法明確規(guī)定，審判長應(yīng)當(dāng)履行與案件審判相關(guān)的指引、提示義務(wù)，但不得妨礙人民陪審員對(duì)案件的獨(dú)立判斷。建立健全法官指引機(jī)制，是貫徹實(shí)施人民陪審員制度的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到人民陪審員作用能否得到充分、有效的發(fā)揮，關(guān)乎司法領(lǐng)域人民民主的實(shí)現(xiàn)。可以說，審判長積極、恰當(dāng)?shù)芈男袑?duì)人民陪審員的指引、提示義務(wù)，是人民法院堅(jiān)持以人民為中心、踐行司法為民的一個(gè)重要體現(xiàn)。人民陪審員制度改革以來，最高人民法院始終高度重視法官指引機(jī)制研究，2019年將“人民陪審員制度下的法官指引機(jī)制研究”列入年度司法研究重大課題，推動(dòng)理論應(yīng)用研究，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。各地法院認(rèn)真落實(shí)人民陪審員法及配套司法解釋相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)法官認(rèn)真履行與案件審判相關(guān)的指引、提示義務(wù)，為人民陪審員了解案件事實(shí)問題爭議焦點(diǎn)、有效進(jìn)行庭審發(fā)問和合議庭評(píng)議提供幫助。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各地法院不斷規(guī)范人民陪審員培訓(xùn)工作機(jī)制，加大培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，將理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐教學(xué)、崗前培訓(xùn)與日常培訓(xùn)相結(jié)合，為人民陪審員制作教育培訓(xùn)短片，組織觀摩庭審，開設(shè)模擬法庭，提供自選課程，邀請(qǐng)人民陪審員參加重大疑難案例研討活動(dòng)，激發(fā)人民陪審員的學(xué)習(xí)積極性；不斷優(yōu)化課程設(shè)置，既注重法律基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，又圍繞人民陪審員自身特點(diǎn)開展特色培訓(xùn)，有的法院連續(xù)多年面向臺(tái)胞陪審員舉辦涉臺(tái)審判實(shí)務(wù)培訓(xùn)班，有的法院為人民陪審員開設(shè)藏漢雙語培訓(xùn)班，幫助人民陪審員掌握參審要領(lǐng)，不斷增強(qiáng)人民陪審員履職能力，特別是注重引導(dǎo)提升七人合議庭中人民陪審員評(píng)議表決案件事實(shí)認(rèn)定問題的能力。同時(shí)，各地法院在保障人民陪審員參審權(quán)利上主動(dòng)加碼，有的為人民陪審員編制參審履職手冊(cè)，有的開發(fā)微信小程序試用電子卷宗系統(tǒng)方便人民陪審員閱卷，提高人民陪審員參審積極性，讓人民陪審員放下心理負(fù)擔(dān)，愿意參審，讓人民陪審員會(huì)參審，實(shí)質(zhì)參審。下一步，我們還將結(jié)合審判實(shí)踐，加強(qiáng)研究論證，細(xì)化規(guī)定人民陪審員參審時(shí)法官指引的原則方式、語言表述、時(shí)間階段、救濟(jì)途徑，進(jìn)一步建立健全法官指引機(jī)制，探索完善事實(shí)問題清單參考樣式，進(jìn)一步推動(dòng)人民陪審員參審由“簡單坐堂”向“深度審案”轉(zhuǎn)變。
四、請(qǐng)您簡要介紹下一步人民法院在繼續(xù)深化人民陪審員制度改革方面有哪些具體部署？
馬世忠：完善人民陪審員制度是一項(xiàng)事關(guān)人民司法事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的大事。四年來，全國各級(jí)人民法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨中央關(guān)于完善人民陪審員制度決策部署，牢固樹立人民司法理念，堅(jiān)持司法為民、公正司法，在制度建設(shè)、規(guī)范管理、法治宣傳方面主動(dòng)作為，廣大人民陪審員認(rèn)真負(fù)責(zé)履行審判職責(zé)，秉公判斷，維護(hù)社會(huì)公平正義。通過各方力量共同努力，人民陪審員工作取得一定成績，此次發(fā)布《報(bào)告》和典型案例既是一次總結(jié)，也是新的起點(diǎn)。下階段，人民法院將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)好人民陪審員法，不斷健全和完善人民陪審員制度，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義司法民主進(jìn)程。一是協(xié)同推進(jìn)人民陪審員選任機(jī)制有序運(yùn)轉(zhuǎn)。要緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，全面深入落實(shí)隨機(jī)抽選規(guī)定，積極健全人民陪審員動(dòng)態(tài)增補(bǔ)機(jī)制，進(jìn)一步完善人民陪審員選任和退出機(jī)制，切實(shí)提高人民陪審員選任工作質(zhì)效。強(qiáng)化協(xié)同配合，服務(wù)審判工作大局，確保選任、參審等各個(gè)工作環(huán)節(jié)有效銜接、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。二是健全完善人民陪審員參審機(jī)制。要著眼于提升人民陪審員參審質(zhì)效，加大工作力度，認(rèn)真總結(jié)推廣已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合具體實(shí)際，細(xì)化工作舉措，不斷規(guī)范人民陪審員參審程序和規(guī)則，切實(shí)保障人民陪審員依法有序行使職權(quán)。三是強(qiáng)化人民陪審員隊(duì)伍管理保障。全面規(guī)范人民陪審員培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲工作，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理和經(jīng)費(fèi)保障，持續(xù)深化提升人民陪審員工作信息化、智能化水平。結(jié)合人民陪審員制度改革的實(shí)際成效和人民陪審員參審典型案例進(jìn)行廣泛宣傳，打造人民陪審員工作宣傳新格局。人民法院將把握發(fā)展好局面，鞏固發(fā)展好勢(shì)頭，按照習(xí)近平總書記要求，更好把人民的智慧和力量凝聚到黨和人民事業(yè)中來，奮力推動(dòng)人民司法事業(yè)不斷取得新進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
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