Law-lib.com 2022-11-16 16:24:03 正義網
積極能動履職、強化溯源治理
——最高檢第十檢察廳負責人就第三批檢察機關涉非公經濟控告申訴典型案例答記者問
11月16日,最高人民檢察院發(fā)布第三批檢察機關涉非公經濟控告申訴典型案例,最高檢第十檢察廳廳長徐向春就相關問題回答了記者提問。
能動履職服務非公經濟發(fā)展
記者:請您介紹一下這批典型案例發(fā)布的背景。
徐向春:非公經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分,與公有制經濟共同構成我國經濟社會發(fā)展的重要基礎。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央對非公經濟發(fā)展高度重視,習近平總書記多次作出重要指示,為推動非公經濟持續(xù)健康發(fā)展提供了根本指引,黨的二十大報告再次強調,要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。這幾年檢察機關受理的控告申訴案件中,涉及非公經濟的案件數量呈遞增趨勢,這類案件如果不能依法妥善辦理,很可能對非公經濟發(fā)展產生消極影響,進而影響相關領域的投資、就業(yè),甚至于競爭秩序和市場信心。近年來,最高檢第十檢察廳一直高度關注非公經濟涉訴保護工作,全面分析、處理和把握非公經濟發(fā)展的司法保障問題,通過能動履職,強化溯源治理,全面助力和保障非公經濟發(fā)展,積極服務經濟社會高質量發(fā)展,努力把工作往前推進一步、往深做實一分,回應大局需求、人民關切和法治需要。
記者:最高檢此次發(fā)布的涉非公經濟控告申訴典型案例有什么特點?
徐向春:這批案例涵蓋刑事、民事、行政多個訴訟類型,涉及服裝、建設、環(huán)境等領域,檢察機關通過依法履職,以法治方式助力經濟發(fā)展,把促進社會治理落到實處。典型案例中,根據不同案情,檢察機關采取有針對性的履職方式。其中,既有支持當事人的申請監(jiān)督請求、提出監(jiān)督意見,也有發(fā)現(xiàn)當事人的監(jiān)督理由不成立,釋法說理后促使涉案企業(yè)回歸正常經營;既有提前介入建議變更強制措施的,也有通知撤銷刑事“掛案”的;既有引導接受行政處罰的,也有促進達成民事調解的。
具體來說,“某服飾公司申請依法變更強制措施監(jiān)督案”主要涉及曾為抗疫工作作出過積極貢獻的民營企業(yè)和百余名員工,檢察機關在建議公安機關變更強制措施、當事雙方和解的基礎上,依法作出不起訴決定,促進企業(yè)合法合規(guī)經營;“某商貿公司申請撤案監(jiān)督案”主要涉及通知公安機關撤銷“掛案”、重新暢通民事糾紛處理渠道,也是一個部門聯(lián)動的典型案例;“某絲綢公司申請不立案監(jiān)督案”主要涉及檢察機關針對辦案中發(fā)現(xiàn)的非公企業(yè)經營管理漏洞,進行合規(guī)指導,提供一定風險防范的法律支持;“石某申請行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案”主要涉及釋法引導非公企業(yè)股東依法接受行政處罰,實質性化解爭議;“相某等申請民事支持起訴小微企業(yè)和解案”主要涉及化解群體爭議、群體糾紛,助力小微企業(yè)復工復產。
在這批涉非公經濟案件的辦理中,檢察機關既強化溯源治理、把視線往回看,又積極能動履職、把視線往前看,為非公經濟企業(yè)提供法律幫助,前瞻性地指導和助力非公經濟主體防范未來可能發(fā)生的法律風險、訴訟風險。
以點帶面提升辦案質效
記者:近年來,控告申訴檢察部門就涉非公經濟保護開展了哪些工作?
徐向春:主要包括以下工作:一是2019年7月至2020年3月,全國檢察機關控告申訴部門開展了涉非公經濟案件立案監(jiān)督專項活動,加強對涉非公經濟案件的法律監(jiān)督,解決越權管轄、違規(guī)立案撤案等突出問題,共監(jiān)督公安機關撤案立案1150余件。二是從2020年起開展的涉非公經濟控告申訴案件清理和監(jiān)督專項活動,重點對2020年以來檢察機關通過信、訪、網、電等渠道接收的涉及非公企業(yè)主體權益保障和權利救濟的各類案件進行了清理和監(jiān)督,控申部門利用12309檢察服務中心民營企業(yè)法律服務“綠色通道”和中國檢察網“非公經濟司法保護專區(qū)”,依法受理涉非公經濟的各類控告申訴案件,不斷加大監(jiān)督辦案力度,堅決糾正侵犯非公企業(yè)合法權益的各類違法行為。三是最高檢以“涉非公經濟立案監(jiān)督”為主題,發(fā)布了第二十四批指導性案例,重點圍繞依法監(jiān)督糾正涉及非公經濟案件“不應當立而立”和“應當立而不立”等突出問題,強調檢察機關要繼續(xù)強化刑事立案監(jiān)督,堅決防止和糾正以刑事案件名義插手民事糾紛和經濟糾紛等各類違法行為。四是圍繞司法實務中群眾反映較為強烈的涉非公經濟案件類型發(fā)布2批共計11件非公經濟保護典型案例,本次發(fā)布的典型案例是第三批。五是開展涉非公經濟百件重點控申案件交辦督辦活動,重點圍繞所涉案件危害程度、社會影響、涉案非公經濟規(guī)模、涉案人員作用、問題情況反映等因素,研判是否存在錯誤可能、是否侵犯非公經濟合法權益、是否影響非公經濟正常發(fā)展、是否具有監(jiān)督必要等因素,交辦、督辦了一批重點案件,實現(xiàn)以重點帶動全面、以質量提升效果的積極作用。
黨的二十大報告專門強調“加強檢察機關法律監(jiān)督工作”,是繼2021年6月黨中央印發(fā)《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》后又一次賦予檢察機關的更重責任,在將來,檢察機關控告申訴部門必將堅持“系統(tǒng)觀念”,深刻認識、全面落實黨和人民賦予的更重的責任和要求,將非公經濟保護工作融入高質量發(fā)展的大局中來落實。
重視企業(yè)合規(guī)建設,建立法律風險應對機制
記者:從控告申訴辦理角度,非公經濟組織訴訟風險高發(fā)的原因有哪些?如何防范風險?
徐向春:從控告申訴檢察部門受理的案件看,非公經濟組織的法律風險主要包括:一是非公企業(yè)長期存在的“融資難”“融資亂”,導致非公企業(yè)“融資類糾紛”多發(fā);二是非公經濟主體之間的擔保問題,由于擔保約定不明或者無法承擔責任而引發(fā)糾紛,許多企業(yè)也因為對外承擔巨額擔保責任而導致企業(yè)本身陷入經營困境;三是企業(yè)管理經營機制存在疏漏,現(xiàn)代企業(yè)治理結構亟需完善;四是一些企業(yè)內部管理比較失序,比如公章管理混亂、合同的審批簽署流程不規(guī)范、公司章程無法為實際發(fā)生的爭議提供處理依據等。
依法合規(guī)經營,才能促進企業(yè)高質量發(fā)展,我們建議一方面要防患于未然,完善企業(yè)內部制度規(guī)范,重視企業(yè)合規(guī)建設,提高企業(yè)運用內部規(guī)則、運用法律為企業(yè)運營保駕護航的能力。另一方面,建立科學、高效的法律風險應對機制,避免由于糾紛處理不當陷入更加窘迫的境地。
日期：2022-11-16 16:24:03 | 關閉 |
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