Law-lib.com 2022-12-14 11:10:31 最高檢網(wǎng)站
黨的二十大報告明確要求“把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置”。藥品安全是關(guān)乎廣大人民群眾身體健康的重要民生工作，也是公益訴訟檢察的法定管轄和重點(diǎn)辦案領(lǐng)域。近年來，全國檢察機(jī)關(guān)努力踐行習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管的重要批示精神，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，與藥品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)協(xié)同努力，依法保障人民群眾用藥安全。最高檢第八檢察廳副廳長徐全兵就相關(guān)問題回答了記者提問。
記者：請問本次發(fā)布藥品安全公益訴訟典型案例有什么考慮？
徐全兵：藥品安全責(zé)任重大，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全。2019年以來，全國檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品藥品安全“四個最嚴(yán)”指示要求，把解決食品藥品安全領(lǐng)域突出問題作為重點(diǎn)，部署開展了“落實(shí)食品安全‘四個最嚴(yán)’要求”“公益訴訟守護(hù)美好生活”等多個專項(xiàng)監(jiān)督活動，采取有效措施，加大藥品案件辦案力度。2019年至2021年，全國檢察機(jī)關(guān)共立案辦理藥品安全公益訴訟案件10862件，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議8240件，向人民法院提起行政公益訴訟7件，提起民事公益訴訟624件，支持起訴26件。在辦理的民事公益訴訟案件中，有504件提出懲罰性賠償訴訟請求，訴請懲罰性賠償金額共計5.8億元。
2022年初，習(xí)近平總書記對加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管工作作出重要批示，最高檢黨組高度重視，深入學(xué)習(xí)，部署貫徹落實(shí)，開展了“消”字號產(chǎn)品非法添加藥物公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動，引領(lǐng)各地采取有效措施，加大藥品安全公益訴訟辦案力度，指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)持續(xù)聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的藥品安全領(lǐng)域突出問題，加大辦案力度，提升辦案質(zhì)效，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。
最高檢本次發(fā)布藥品安全公益訴訟典型案例8件，其中行政公益訴訟案件7件，刑事附帶民事公益訴訟案件1件，緊盯藥品生產(chǎn)、銷售、使用、宣傳、寄遞等各環(huán)節(jié)的安全問題，集中呈現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)辦理各類型藥品安全公益訴訟案件的做法和成效，也為下一步這個領(lǐng)域案件的辦理和工作的開展提供了可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
記者：請問本次發(fā)布的典型案例有哪些特點(diǎn)？
徐全兵：本次發(fā)布的典型案例主要有以下幾個特點(diǎn)：
一是監(jiān)督違法類型多樣化，涉及藥品生產(chǎn)銷售各環(huán)節(jié)。此次發(fā)布的8件藥品領(lǐng)域典型案例涉及藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等多個環(huán)節(jié)，包含藥品生產(chǎn)質(zhì)量、非法經(jīng)營、虛假宣傳等多類問題。如江蘇省新沂市檢察院對生產(chǎn)、銷售假藥，侵害老年人身體健康的違法者提起刑事附帶民事公益訴訟；浙江省海鹽縣檢察院通過檢察建議有效督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，整治養(yǎng)生保健領(lǐng)域虛假宣傳、銷售假劣藥亂象；云南省檢察院昆明鐵路運(yùn)輸分院督促市場監(jiān)管部門對廣播電臺違法發(fā)布虛假廣告及處方藥廣告進(jìn)行查處。
二是監(jiān)督方式多元化，推動行政機(jī)關(guān)依法全面履職。檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用檢察建議、公開聽證、提起訴訟、整改效果“回頭看”、專題報告等多種方式推動藥品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)依法全面履職，保障人民群眾用藥安全。此次發(fā)布的典型案例中，重慶市秀山縣檢察院督促行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)推動開展醫(yī)療美容專項(xiàng)整治工作，并通過常態(tài)化開展“回頭看”，確保檢察建議真正落到實(shí)處。江西省會昌縣檢察院針不少中草藥鋪無證經(jīng)營等違法違規(guī)情形，在發(fā)出檢察建議督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)整改后，及時組織公開聽證對整改效果進(jìn)行評估驗(yàn)收，同時對當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)藥行業(yè)及中草藥種植業(yè)進(jìn)行專題調(diào)研，形成報告呈送縣委、縣政府，為當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)藥產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量。
三是依法能動履職，以系統(tǒng)思維深化溯源治理。各級檢察機(jī)關(guān)在辦理藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件過程中，堅持運(yùn)用系統(tǒng)思維，注重以點(diǎn)帶面，以推動行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)辦理一案、警示一片、教育引導(dǎo)社會面的效果。如貴州省織金縣檢察院針對農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)過期藥品處理不規(guī)范問題，分別向衛(wèi)健部門和市場監(jiān)管部門發(fā)出檢察建議督促履職，并與兩家行政機(jī)關(guān)建立《農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法和公益訴訟協(xié)作機(jī)制》，推動農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生綜合治理，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。北京鐵路運(yùn)輸檢察院針對網(wǎng)上平臺藥店違法銷售處方藥問題，以督促行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對網(wǎng)上平臺藥店進(jìn)行監(jiān)管、推動網(wǎng)上平臺加強(qiáng)自律監(jiān)管為抓手，共促網(wǎng)絡(luò)銷售處方藥規(guī)范化。河南省濮陽市檢察院針對寄遞企業(yè)執(zhí)行藥品收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢等制度不到位而出現(xiàn)的通過寄遞渠道運(yùn)輸、買賣偽劣藥品問題，督促郵政部門開展寄遞行業(yè)專項(xiàng)整治，壓實(shí)寄遞企業(yè)主體責(zé)任，從源頭規(guī)避寄遞安全風(fēng)險。
記者：請介紹一下在藥品安全領(lǐng)域公益訴訟中適用懲罰性賠償?shù)木唧w情況？
徐全兵：建立食品藥品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”要求的重要制度安排。2020年9月，最高人民檢察院與中央網(wǎng)信辦、國務(wù)院食品安全辦、司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委員會、海關(guān)總署、國家市場監(jiān)督管理總局、國家廣播電視總局、國家糧食和物資儲備局、國家藥品監(jiān)督管理局等十家中央單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法保障食品藥品安全的意見》，《協(xié)作意見》中明確指出要“在食品藥品安全民事公益訴訟中探索提出懲罰性賠償訴訟請求。”2021年7月1日實(shí)施的《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》明確檢察機(jī)關(guān)辦理藥品安全民事公益訴訟可以提出懲罰性賠償訴訟請求。前期，我們組織對全國檢察機(jī)關(guān)2020年至2021年辦理藥品安全民事公益訴訟懲罰性賠償案件情況進(jìn)行了調(diào)研，初步總結(jié)了辦案經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)梳理了司法實(shí)踐中的突出問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究、推動立法完善奠定了基礎(chǔ)。目前，檢察機(jī)關(guān)辦理的藥品安全民事公益訴訟案件中，80%左右的案件針對違法情節(jié)惡劣、主觀過錯嚴(yán)重的違法行為人提出了懲罰性賠償?shù)脑V訟請求，真正實(shí)現(xiàn)了讓違法者“痛到不敢再犯”，對潛在的違法者也起到了有效地震懾。本次發(fā)布的典型案例中，江蘇省新沂市檢察院針對違法行為人明知為假藥仍通過診所、藥店對外銷售的情形，提起刑事附帶民事公益訴訟，請求被告承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，并在刑事案件量刑時綜合考慮，在過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t下，一方面通過釋法說理，讓違法者自愿認(rèn)罪認(rèn)罰、主動承擔(dān)民事賠償責(zé)任；另一方面通過懲罰性賠償有效震懾和警示了潛在的制假售假違法者。
記者：請問檢察機(jī)關(guān)接下來對加強(qiáng)藥品安全領(lǐng)域公益訴訟檢察工作有什么舉措？
徐全兵：下一步，檢察機(jī)關(guān)將認(rèn)真貫徹黨的二十大報告“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”“完善公益訴訟制度”部署要求，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管的重要批示精神，根據(jù)最高檢黨組具體部署要求，聚焦藥品安全領(lǐng)域突出問題，依法能動履職，推動溯源治理，持續(xù)深入推進(jìn)藥品領(lǐng)域公益訴訟檢察工作，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。一是持續(xù)加大辦案力度。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)一體化辦案體制優(yōu)勢，督促指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)針對藥品生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)，特別是通過網(wǎng)絡(luò)平臺銷售假藥劣藥以及違規(guī)銷售激素、麻醉、精神藥品等突出問題加大辦案力度。二是努力提升辦案質(zhì)效。全面落實(shí)最高檢黨組“質(zhì)量建設(shè)年”各項(xiàng)舉措，更加注重辦案質(zhì)量和效果。指導(dǎo)省、市級檢察院直接辦理一批藥品安全領(lǐng)域重大復(fù)雜案件，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。落實(shí)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督理念，常態(tài)化開展“回頭看”，確保辦案取得實(shí)效。三是進(jìn)一步突出辦案重點(diǎn)。充分發(fā)揮公益訴訟檢察獨(dú)特職能作用，結(jié)合“公益訴訟守護(hù)美好生活”和“為民辦實(shí)事破解老大難”兩個專項(xiàng)監(jiān)督活動，更加注重辦理公益受損嚴(yán)重、社會反映強(qiáng)烈的藥品領(lǐng)域公益訴訟案件，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。發(fā)揮好統(tǒng)一調(diào)用轄區(qū)檢察人員辦案制度機(jī)制，集中力量“啃硬骨頭”“打殲滅戰(zhàn)”。四是推動形成保護(hù)合力。深入落實(shí)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法保障食品藥品安全的意見》，加強(qiáng)與相關(guān)行政部門的溝通協(xié)調(diào)，形成藥品安全保護(hù)工作合力。持續(xù)推進(jìn)藥品安全領(lǐng)域懲罰性賠償制度理論研究和實(shí)踐探索，以聯(lián)合調(diào)研、發(fā)布典型案例、出臺指導(dǎo)意見等方式，凝聚各方共識，推動制度完善。
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