Law-lib.com 2024-3-11 8:48:38 正義網(wǎng)
2023年,全國檢察機關(guān)持續(xù)推進習(xí)近平法治思想的檢察實踐,檢察業(yè)務(wù)工作總體實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,黨的檢察事業(yè)穩(wěn)步前進。3月10日,最高人民檢察院發(fā)布了2023年全國檢察機關(guān)主要辦案數(shù)據(jù)。一年來數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出哪些突出變化?最高檢案件管理辦公室負責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。
問:2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年,也是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的一年,全國檢察機關(guān)緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化這個最大的政治,聚焦法律監(jiān)督職能,加快推進檢察工作現(xiàn)代化,全年檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出哪些新變化、新成效?
案管辦負責(zé)人:2023年,全國檢察機關(guān)始終堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo),深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育,緊緊圍繞黨和國家中心任務(wù)、首要任務(wù)、戰(zhàn)略任務(wù),全面履行檢察職能,自覺為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng),讓“高質(zhì)效辦好每一個案件”成為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求,持續(xù)推進習(xí)近平法治思想的檢察實踐,各項檢察工作取得新成效。
一是刑事檢察穩(wěn)步加強,有力捍衛(wèi)司法公正。全國檢察機關(guān)樹立正確的政績觀,堅持嚴(yán)格依法辦案、公正司法,正確履行刑事訴訟基本職能。2023年共批準(zhǔn)逮捕50.7萬件72.6萬人,決定起訴121萬件168.8萬人。堅持嚴(yán)懲嚴(yán)重犯罪不動搖,共起訴殺人、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪6.1萬人,切實增強人民群眾安全感。依法充分履行檢察職能,不批捕48.4萬人,不起訴57.8萬人,不捕率40.7%、不訴率25.5%,不捕、不起訴裁量權(quán)的適用更加精準(zhǔn),“不捕率、不訴率不是越高越好,也絕不是越低越好;訴前羈押率不是越低越好,也絕不是越高越好,關(guān)鍵是嚴(yán)格依法辦案、公正司法”的要求在逐步落實。依法主動履職追加逮捕、追加起訴,糾正公安機關(guān)遺漏提請逮捕的犯罪嫌疑人1.9萬人,糾正遺漏起訴同案犯9.9萬人。強化對刑事偵查和審判活動的監(jiān)督,監(jiān)督立案9.7萬件、撤案4.3萬件;提升刑事審判監(jiān)督的精準(zhǔn)度,提出刑事抗訴7800余件,抗訴采納率79.9%,同比增加10.7個百分點。
二是民事檢察更加有效,切實守護民生福祉。牢固樹立權(quán)力監(jiān)督與權(quán)利救濟相結(jié)合的民事檢察思維,共受理各類民事檢察案件33.3萬件,提出監(jiān)督意見14.4萬件;其中對確有錯誤的民事裁判提出抗訴、再審檢察建議1.4萬件,法院審結(jié)后改變率88.4%,抗訴精準(zhǔn)性進一步提升。強化落實“五號檢察建議”,加大對虛假訴訟的懲治力度,共提出涉及民事虛假訴訟的民事檢察監(jiān)督意見9300余件。部分地區(qū)運用一體化辦案機制辦理虛假訴訟監(jiān)督案件,如江西省贛州市檢察院與贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院一體對關(guān)聯(lián)案件進行審查,發(fā)揮協(xié)同辦案優(yōu)勢,對涉案金額1400余萬元的系列虛假訴訟案件快速突破,發(fā)出再審檢察建議4件,均被法院采納。
三是行政檢察更加有力,促推法治政府建設(shè)。圍繞強化履職實現(xiàn)有力監(jiān)督目標(biāo),持續(xù)做實行政檢察監(jiān)督,共受理行政檢察案件16.9萬件,同比上升1.2倍;提出監(jiān)督意見17.4萬件,同比上升1.8倍,其中對確有錯誤的行政裁判提出抗訴和再審檢察建議624件,法院審結(jié)后改變率75.7%,監(jiān)督質(zhì)量持續(xù)向好。行政爭議實質(zhì)性化解工作常態(tài)化開展,共化解2.2萬件,行政裁判案件化解行政爭議率39%,矛盾化解效果較好。
四是公益訴訟更加精準(zhǔn),更廣泛保護公共利益。公益訴訟檢察制度是習(xí)近平法治思想在公益保護領(lǐng)域的生動實踐和原創(chuàng)性成果。檢察機關(guān)牢記“公共利益代表”的神圣職責(zé),共立案辦理公益訴訟案件19萬件,以訴前程序辦理公益訴訟案件13.6萬件,99.1%的案件在訴前得到解決。對于一些訴前程序解決不了的問題、具有引領(lǐng)性的公益訴訟案件,堅持以“訴”的確認(rèn)推動類案治理、訴源治理,共提起訴訟1.3萬件,法院支持率99.96%。公益司法保護“中國方案”得到社會廣泛認(rèn)同。長江沿岸港口眾多,船舶污染成為頑疾,最高檢直接以公益訴訟立案,沿江11省市檢察機關(guān)同步辦理關(guān)聯(lián)案件575件,推動完善船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置設(shè)施、健全閉環(huán)監(jiān)管流程、優(yōu)化收費項目和價格。
問:高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),是新時代的硬道理。2023年檢察機關(guān)主動服務(wù)和融入黨和國家大局,如何以高質(zhì)量司法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展?
案管辦負責(zé)人:法治是發(fā)展的重要保障,是最好的營商環(huán)境。全國檢察機關(guān)充分發(fā)揮檢察職能,堅持運用法治力量服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,為保持我國經(jīng)濟回升向好、長期向好提供法治保障。
一是防范化解經(jīng)濟金融風(fēng)險。共起訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪2.7萬人。充分發(fā)揮最高檢駐中國證監(jiān)會檢察室作用,協(xié)同完善懲治證券期貨違法犯罪執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn),會同公安部掛牌督辦12起重大財務(wù)造假案,掛牌督辦16起重大涉私募基金犯罪案件,起訴各類證券犯罪300余人,同比上升9.2%。嚴(yán)厲懲治金融領(lǐng)域監(jiān)督、管理、審批等環(huán)節(jié)通過利益輸送、權(quán)錢交易實施的新型腐敗和隱性腐敗犯罪,金融監(jiān)管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)等瀆職犯罪,起訴金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪340余人,同比上升34.9%。
二是護航法治化營商環(huán)境。運用法治力量維護經(jīng)濟秩序、提振市場信心,制定實施推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的23條檢察意見,針對民營企業(yè)關(guān)鍵崗位犯罪高發(fā)、侵害企業(yè)權(quán)益,專門制定12條檢察措施,推動健全民營企業(yè)內(nèi)部反腐機制。依法準(zhǔn)確把握刑民交叉案件罪與非罪界限,加強對利用刑事手段插手民事、經(jīng)濟糾紛的監(jiān)督,對破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序案監(jiān)督撤案5900余件;對不構(gòu)成犯罪的作出法定不起訴1200余人。在全國檢察機關(guān)部署開展行政檢察護航法治化營商環(huán)境專項活動,圍繞“加強行政生效裁判監(jiān)督,護航企業(yè)健康發(fā)展”主題發(fā)布典型案例。
三是持續(xù)推進企業(yè)合規(guī)改革。2023年7月出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》明確提出“深化涉案企業(yè)合規(guī)改革,推動民營企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營”。2023年辦理合規(guī)案件3800余件,其中適用第三方機制案件3100余件,占80.44%,江蘇、山東等合規(guī)辦案大省適用第三方機制比例達100%,防止以“紙面合規(guī)”逃避刑事制裁。涉案企業(yè)合規(guī)領(lǐng)域不斷拓寬,逐步從刑事合規(guī)探索延展到民商事、行政、執(zhí)行等司法審判各領(lǐng)域,檢察機關(guān)充分運用檢察合規(guī)經(jīng)驗,積極會同法院加強對審判階段適用企業(yè)合規(guī)改革的實踐探索和研究,部分地方已經(jīng)培育出全流程適用的典型案例。
問:為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng),是檢察機關(guān)始終不變的初心使命,一年來在做實人民群眾可感受、能感受、得實惠的檢察為民方面,檢察機關(guān)做了哪些努力?取得什么成效?
案管辦負責(zé)人:檢察機關(guān)堅持以人民為中心的發(fā)展思想,把踐行司法為民宗旨融入檢察工作各環(huán)節(jié)全過程,持續(xù)辦好人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民實事,厚植黨的執(zhí)政根基。
一是做實檢察為民,努力踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”。深刻把握新時代“楓橋經(jīng)驗”的科學(xué)內(nèi)涵和實踐要求,切實把“矛盾不上交、就地化解”的工作理念和目標(biāo)導(dǎo)向貫徹落實到檢察履職全過程,持續(xù)提升檢察機關(guān)矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平。2023年,全國檢察機關(guān)主動融入社會矛盾糾紛多元化解格局,抓住矛盾癥結(jié)開展和解工作,審查起訴階段共促成刑事和解2.4萬件;對紛爭不止案件開展民事檢察和解,促成當(dāng)事人和解5300余件,同比上升45.9%;做實做優(yōu)檢察聽證工作,共開展聽證25.8萬件次。開展信訪矛盾源頭治理三年攻堅行動,加大重復(fù)信訪積案化解工作力度,有效控制“增量”、努力減少“存量”,重復(fù)信訪量占信訪總量的27.3%,同比減少2.8個百分點。
二是救急解困,全力為弱勢群體“撐腰”。秉持司法為民理念,積極探索多元救助模式,持續(xù)加大救助力度,2023年實際救助9.6萬件10.8萬人,分別上升34.1%、31.4%;實際發(fā)放救助金9.5億元,同比上升14.5%。如青海省果洛州達日縣檢察院針對牧民群眾對司法救助知曉率不高,主動申請司法救助率低等實際情況,創(chuàng)新建立青海省首個藏漢雙語“司法救助線索受理平臺”,可通過手機微信線上報送救助資料,自2022年10月啟用以來,牧民群眾積極申請司法救助,受理線索同比增長3倍,司法救助線索平臺真正成為群眾的“暖心橋”。依法履行支持起訴職能,幫助訴訟能力偏弱的弱勢群體起訴維權(quán),共支持起訴7.7萬件,其中支持農(nóng)民工起訴5萬余件,占支持起訴總數(shù)的半數(shù)以上。如湖南省鼎城區(qū)人民檢察院經(jīng)調(diào)查核實攻克取證難題,通過支持起訴、跟進監(jiān)督等方式,幫助74名農(nóng)民工討回207萬元工資,用司法鐵拳捍衛(wèi)勞動血汗,長達7年的“討薪馬拉松”落下帷幕。
三是共建法網(wǎng),有力保障婦女兒童權(quán)益。檢察機關(guān)積極回應(yīng)人民群眾美好生活新需要,認(rèn)真落實修訂后的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》,為“她”溫暖守護,起訴涉及家庭暴力案件563人。辦理婦女權(quán)益保障領(lǐng)域公益訴訟1490件;加強與全國婦聯(lián)銜接配合,聯(lián)合發(fā)布維護農(nóng)村婦女涉土地合法權(quán)益行政檢察監(jiān)督典型案例6件;聯(lián)合人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委等出臺規(guī)范指引,推動完善工作場所女職工特殊勞動保護、清除工作場所性騷擾制度;充分發(fā)揮司法救助作用,共救助困難婦女2.3萬人,發(fā)放救助金2.1億余元。全國各級檢察機關(guān)在12309檢察服務(wù)大廳設(shè)置“婦女兒童權(quán)益保障”專用接待窗口,將維護婦女兒童權(quán)益的工作做在平常、抓在經(jīng)常。
問:推動構(gòu)建中國特色輕罪治理體系,是適應(yīng)刑事犯罪結(jié)構(gòu)變化、刑事法制發(fā)展完善的必然要求,是國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。檢察機關(guān)如何積極應(yīng)對,更好實現(xiàn)治罪與治理并重?
案管辦負責(zé)人:為適應(yīng)嚴(yán)重暴力犯罪持續(xù)下降、輕微犯罪大幅上升的刑事犯罪結(jié)構(gòu)變化,最高檢黨組強調(diào)要重視和加強輕罪治理體系的理論研究和司法實踐探索,加快推進檢察工作體系現(xiàn)代化,探索推動形成輕輕重重、輕重有序的犯罪治理結(jié)構(gòu)。
一是精準(zhǔn)把握罪行輕重,不斷健全案件分層處理機制。檢察機關(guān)全面準(zhǔn)確落實寬嚴(yán)相濟刑事政策,既不片面注重“嚴(yán)”,也不片面強調(diào)“寬”。對嚴(yán)重犯罪始終保持“嚴(yán)”的震懾力度,共起訴嚴(yán)重暴力犯罪6.1萬人;堅持以法治化推進掃黑除惡常態(tài)化,做到“不拔高、不放過”,“防滋生、打新增”,共起訴涉黑惡犯罪2355件14902人。對輕微刑事案件體現(xiàn)“寬”的政策,對情節(jié)輕微、依法不需要判處刑罰的決定不起訴49.8萬人,同比上升12.6%;依法審慎適用羈押強制措施,聯(lián)合公安部印發(fā)《人民檢察院 公安機關(guān)羈押必要性審查、評估工作規(guī)定》,2023年檢察機關(guān)開展羈押必要性審查17.9萬件,訴前羈押率26.8%。
二是精準(zhǔn)把握案件辦理時效,實現(xiàn)輕微犯罪案件快速辦理。在辦理輕罪案件過程中,全面落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,共適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度審結(jié)案件200萬人,認(rèn)罪認(rèn)罰適用率90.3%;適用簡易程序43.4萬件,適用速裁程序37.8萬件,合占比例超七成,從快、從簡、從寬的處理模式推動向更有利于國家治理現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)型。在中央政法委領(lǐng)導(dǎo)下,“兩高兩部”印發(fā)的《關(guān)于辦理醉酒危險駕駛刑事案件的意見》,統(tǒng)一了執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn),形成了相互銜接、梯次遞進的醉駕治理體系,進一步推進繁簡分流、輕重分離。
三是精準(zhǔn)把握違法與犯罪界限,統(tǒng)籌推進行刑雙向銜接。貫徹實施最高檢印發(fā)的《關(guān)于推進行刑雙向銜接和行政違法行為監(jiān)督 構(gòu)建檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接制度的意見》,加強與行政執(zhí)法機關(guān)銜接配合,共同促進嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,共建議行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件5800余件,對被不起訴人需要被給予行政處罰的,依法向行政主管機關(guān)制發(fā)檢察意見。如上海嘉定區(qū)人民檢察院通過搭建“滬嘉通”信息應(yīng)用集成系統(tǒng),實現(xiàn)反向銜接案件檢察意見線上反饋、線上跟蹤、線上監(jiān)督,制發(fā)的45份檢察意見書均由行政機關(guān)依法啟動行政處罰程序。
問:創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。習(xí)近平總書記強調(diào),保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。檢察機關(guān)如何通過履職更好服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展?
案管辦負責(zé)人:沒有創(chuàng)新就沒有進步。知識產(chǎn)權(quán)保護工作關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展。2023年以來,全國檢察機關(guān)積極開展知識產(chǎn)權(quán)檢察工作,不斷提升履職效能。
一是嚴(yán)懲侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪。共受理審查起訴侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪1.2萬件3.1萬人,同比分別增加五成左右。新型網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)犯罪多發(fā)態(tài)勢明顯,盜印“劇本殺”劇本、盜竊復(fù)制網(wǎng)絡(luò)題庫、利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)非法爬取并傳播他人文學(xué)影視作品、通過“直播引流”“真假混賣”方式售假等新型侵權(quán)案件不斷出現(xiàn),起訴利用電信網(wǎng)絡(luò)手段實施犯罪1600余人,同比上升51.1%,占全部侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件的10%。
二是積極履行訴訟監(jiān)督職責(zé)。共監(jiān)督公安機關(guān)立案侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件1100余件,監(jiān)督撤案410余件。堅持全鏈條打擊,糾正公安機關(guān)遺漏提請逮捕犯罪嫌疑人210余人,糾正遺漏移送審查起訴同案犯1700余人。如上海長寧區(qū)院辦理的洪某設(shè)等58人涉嫌銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪案,通過審查假冒知名品牌上游證據(jù),追捕追訴30余人。知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接工作有力推進,建議行政機關(guān)移送刑事犯罪550余人,公安機關(guān)已立案480余人,對不起訴案件提出檢察意見2300余人。
三是深化知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟專項監(jiān)督。聚焦批量維權(quán)訴訟案件,精準(zhǔn)甄別惡意訴訟行為,重點關(guān)注虛假訴訟問題,積極參與對惡意注冊、囤積商標(biāo)等問題的行業(yè)治理。如某文化傳媒公司假冒音樂電視作品著作權(quán)人,以KTV經(jīng)營者侵權(quán)為由,批量提起虛假訴訟5000余件,最高人民檢察院掛牌督辦,指導(dǎo)廣東、山東、河北等地檢察機關(guān)同步啟動民事虛假訴訟監(jiān)督,已提出抗訴和再審檢察建議3300余件,法院采納監(jiān)督意見啟動再審程序3200余件。
四是全方位保護科技創(chuàng)新。檢察機關(guān)整合刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能,共辦理知識產(chǎn)權(quán)民事、行政訴訟監(jiān)督案件2508件,是2022年的2.7倍;辦理公益訴訟案件873件。對知識產(chǎn)權(quán)案件開展“一案四查”,開展綜合履職知識產(chǎn)權(quán)案件2500余件。廣東省深圳市檢察院發(fā)布全國首個電子產(chǎn)品翻新產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)刑事合規(guī)指引,保障電子產(chǎn)品翻新產(chǎn)業(yè)從業(yè)主體、知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人、消費者三方合法權(quán)益,推動千億產(chǎn)業(yè)迭代升級。
問:信息時代,網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)國家政治安全、社會安全、經(jīng)濟安全。檢察機關(guān)如何積極履職推進網(wǎng)絡(luò)空間治理,更好服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國建設(shè)?
案管辦負責(zé)人:加強新時代網(wǎng)絡(luò)法治工作是全面依法治國的必然要求,是網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的重要任務(wù)。2023年4月,最高檢印發(fā)《關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)網(wǎng)絡(luò)法治工作的意見》,檢察機關(guān)依法能動履行法律監(jiān)督職責(zé),以檢察工作現(xiàn)代化融入和助力網(wǎng)絡(luò)法治工作現(xiàn)代化,更好維護政治安全、社會安定、人民安寧。
一是嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪,推動網(wǎng)絡(luò)空間安全清朗。依法打擊危害利用網(wǎng)絡(luò)實施的各類刑事犯罪,起訴32.3萬人。依法全鏈條打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及關(guān)聯(lián)犯罪,積極參與“斷卡”“斷流”“拔釘”等專項行動,起訴電信網(wǎng)絡(luò)詐騙5.1萬人、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪14.7萬人;始終保持對網(wǎng)絡(luò)販賣槍爆、網(wǎng)絡(luò)販毒、網(wǎng)絡(luò)淫穢色情、網(wǎng)絡(luò)賭博等犯罪活動的嚴(yán)打態(tài)勢,起訴2萬余人;協(xié)同整治網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)違法犯罪,保護創(chuàng)新發(fā)展,起訴1600余人。
二是全面履行法律監(jiān)督職能,多元共治回應(yīng)社會關(guān)切。綜合運用刑事、民事、行政、公益訴訟檢察監(jiān)督,強化一體履職,協(xié)同推進網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理。強化個人信息保護,起訴利用網(wǎng)絡(luò)手段實施的侵犯公民個人信息保護犯罪3600余人;辦理侵犯公民個人信息安全領(lǐng)域公益訴訟案件6000余件,努力筑牢個人信息的司法保護屏障。浙江省杭州市蕭山區(qū)檢察院針對虞某在互聯(lián)網(wǎng)公共空間非法獲取眾多人臉信息,利用深度合成技術(shù)非法處理并制作淫穢視頻在網(wǎng)絡(luò)社交群組傳播等行為,在進行刑事追訴的基礎(chǔ)上提起民事公益訴訟,促進生成式人工智能健康發(fā)展和規(guī)范應(yīng)用,深化“AI換臉”問題的系統(tǒng)治理、源頭治理。
三是數(shù)字賦能創(chuàng)新監(jiān)督方式,“懲”“防”“治”結(jié)合推動源頭治理。借助數(shù)字檢察,探索構(gòu)建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型,推進法律監(jiān)督全面深化,實現(xiàn)個案辦理式監(jiān)督與類案治理式監(jiān)督并重。持續(xù)推動政法跨部門辦案平臺建設(shè),實現(xiàn)執(zhí)法司法數(shù)據(jù)共享、跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案。江蘇省南通市檢察院針對境外詐騙分子指揮境內(nèi)不法人員注冊“空殼公司”申辦批量固定電話,實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的情形,督促市場監(jiān)管部門及時查處涉案“空殼公司”,推動建立常態(tài)化行刑數(shù)據(jù)移送機制,在追究犯罪分子刑事責(zé)任的同時,消除涉案“空殼公司”再次被用于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的風(fēng)險。
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