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問:最高檢編發(fā)這批常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭典型案例,主要考慮是什么?

答:最高檢編發(fā)這批典型案例是貫徹落實黨中央關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭決策部署的具體舉措。黨中央高度重視常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭工作,黨的二十大、二十屆三中全會都對常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭作了專門部署。黨的二十大報告提出,要強化社會治安整體防控,推進掃黑除惡常態(tài)化,依法嚴懲群眾反映強烈的各類違法犯罪活動。黨的二十屆三中全會提出,要完善社會治安整體防控體系,健全掃黑除惡常態(tài)化機制。最高檢認真貫徹落實黨中央決策部署,應(yīng)勇檢察長指出,要縱深推進常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭,切實做到“是黑惡一個不漏、不是黑惡一個不湊”。注重發(fā)揮典型案例的指導(dǎo)作用和警示教育、法制宣傳作用,是最高檢常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭,加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)的重要工作機制。2024年以來,我們廣泛征集了常態(tài)化以來辦理的掃黑除惡案件,從中選取了在事實認定、法律適用、案件處理和綜合治理等方面有典型性、指導(dǎo)性的案件,提煉法律要旨和經(jīng)驗做法,用以指導(dǎo)類案辦理和日常工作。

問:這批典型案例主要涉及哪些主題和內(nèi)容?

答:這批案例涵蓋的主題和內(nèi)容較多,重點有以下幾個方面:一是突出依法嚴懲農(nóng)村黑惡犯罪,尤其是宗族黑惡勢力。把持基層政權(quán)、操縱破壞基層選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢力以及利用家族、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害群眾的“村霸”等黑惡勢力,嚴重影響人民群眾安全感,嚴重破壞農(nóng)村經(jīng)濟社會秩序,嚴重損害黨的執(zhí)政根基,歷來是掃黑除惡斗爭的重中之重。這批案例選編黃某華等人涉惡案就是這方面的典型。二是突出懲治常見高發(fā)領(lǐng)域黑惡犯罪。本批案例涉及常見高發(fā)的涉開設(shè)賭場、高利放貸、涉市場流通等領(lǐng)域黑惡犯罪案例,以凸顯對這些領(lǐng)域黑惡犯罪的常態(tài)化高壓嚴打態(tài)勢。三是突出解決新型疑難法律問題。2021年出臺的反有組織犯罪法在涉黑財產(chǎn)處置方面,規(guī)定了“高度可能證明標準”。如何理解和運用這一標準成為實踐面臨的新型疑難問題,亟待加強指導(dǎo)。這批案例中的魏某參加黑社會性質(zhì)組織案為解決這類案件提供了樣板。

問:宗族黑惡勢力案件有哪些特點,在辦理該類案件中有什么注意事項?

答:我國有悠久的“家文化”和“宗族文化”傳統(tǒng),該傳統(tǒng)客觀上發(fā)揮著穩(wěn)定社會秩序的作用。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進步,建立在農(nóng)耕文化基礎(chǔ)上的“宗族文化”傳統(tǒng)逐步消解,但是在強大的歷史慣性下,傳統(tǒng)家族、宗族文化中一些的狹隘觀念、陋習(xí)糟粕沉渣泛起。一些違法犯罪分子,不能正確處理家族宗族觀念與現(xiàn)代公民角色的關(guān)系,利用、借助家族宗族勢力實施有組織的違法犯罪,攫取非法利益,破壞了現(xiàn)代政府管理和社會治理秩序,應(yīng)當依法予以懲治。

該類案件有自身的特點,辦理此類案件過程中有以下注意內(nèi)容:一是嚴格按照構(gòu)成要件認定涉家族宗族黑惡勢力犯罪。家族宗族黑惡勢力,主要是以血緣、宗族關(guān)系為紐帶,組織成員之間的關(guān)系有著天然的層級性、緊密性、穩(wěn)定性和利益的共同性。辦理此類案件,要緊緊圍繞黑惡犯罪構(gòu)成要件,尤其是黑社會性質(zhì)組織罪4個特征,綜合分析家族宗族成員的管理方式、實施的違法犯罪活動、攫取的非法經(jīng)濟利益、造成的社會影響等方面,認定是否屬于黑惡犯罪組織,做到“不漏不湊”。二是準確落實寬嚴相濟刑事政策。辦理宗族黑惡勢力犯罪,對組織、領(lǐng)導(dǎo)者、首要分子、骨干成員、重要成員、積極參加者等要依法從嚴從重懲處,對于因為血緣、宗族原因參與相關(guān)犯罪行為,主要起到助威、制造聲勢作用的一般參加者和非組織成員,認罪悔罪態(tài)度好,應(yīng)當根據(jù)情節(jié)依法從寬處理。對于因宗族、家族關(guān)系臨時被糾集或受蒙蔽參加黑惡組織實施的違法犯罪活動或者僅提供幫助、支持、服務(wù)的人員,不宜認定為黑惡組織成員。在辦案中既要考慮法律效果,也要考慮政治效果、社會效果,協(xié)調(diào)處理好發(fā)揮家族宗族在基層治理和經(jīng)濟建設(shè)中的積極作用與有效懲治家族宗族勢力違法犯罪關(guān)系。

問:對于常見高發(fā)領(lǐng)域出現(xiàn)的黑惡犯罪,檢察機關(guān)在懲治與預(yù)防等方面有哪些舉措?

答:這批案例涉及的羅某明等人涉黑案、回某華等人涉黑案以及王某桓等人涉黑案,發(fā)生在開設(shè)賭場、高利放貸、市場流通等黑惡犯罪常見高發(fā)領(lǐng)域�？偨Y(jié)實踐經(jīng)驗和該類案件案發(fā)規(guī)律,檢察機關(guān)對常見高發(fā)領(lǐng)域主要從以下兩個方面加強懲治和預(yù)防工作。一是提升黑惡線索發(fā)現(xiàn)能力,堅持打早打小、露頭就打。由于多種原因,這些常見高發(fā)領(lǐng)域滋生黑惡犯罪的土壤始終存在。近年來,檢察機關(guān)會同公安機關(guān)提高黑惡犯罪線索發(fā)現(xiàn)能力和依法打擊能力。我們注重發(fā)揮偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制作用,加強黑惡類案件法律監(jiān)督模型研發(fā)、推廣運用,加強線索發(fā)現(xiàn)核查以及風(fēng)險排查,對黑惡組織慣常實施的犯罪的警情、線索、案件,重點審查、串并分析、建模深挖,及時發(fā)現(xiàn)掌握亂生惡的動向、惡變黑的線索、信號,監(jiān)督督促公安機關(guān)及時查處,確保打早打小。在日常工作中,檢察機關(guān)不就案辦案,注重在辦理黑惡勢力慣常實施的普通犯罪案件中發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡案件線索,在提前介入偵查和退回補充偵查等辦案活動中,注重引導(dǎo)公安機關(guān)深挖徹查,依法追訴漏罪漏犯,確保打準打透。這批案例都有這方面的經(jīng)驗做法。二是堅持以案促治和常態(tài)化預(yù)防。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭必須堅持標本兼職、懲防并舉。檢察機關(guān)在辦理黑社會性質(zhì)組織案件中,注重調(diào)研分析黑惡勢力滋生的原因、規(guī)律,深入查找滋生黑惡勢力背后的基層社會治理和行業(yè)管理漏洞,通過制發(fā)檢察建議、建立聯(lián)動工作機制等方式,協(xié)同執(zhí)法部門、行業(yè)主管部門共同發(fā)力,共同破解社會治理和行業(yè)難題,提高社會治理能力和水平,切實提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

問:2024年中央首次對各省區(qū)市開展掃黑除惡常態(tài)化中央督導(dǎo)工作,下一步,檢察機關(guān)開展常態(tài)化掃黑除惡斗爭有哪些重點工作?

答:開展掃黑除惡常態(tài)化中央督導(dǎo)是根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署,中央政法委牽頭的一項重大專項工作,最高檢黨組高度重視,作為一項重要的政治任務(wù)認真落實,作為全國掃黑除惡斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位也派出20余名政治素質(zhì)強、業(yè)務(wù)能力過硬的同志參加督導(dǎo)工作,各級檢察機關(guān)全力支持,積極配合、接受督導(dǎo)。針對督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的檢察機關(guān)辦案履職和法律監(jiān)督工作中存在的問題,我們將照單全收、逐個整改落實。下一步,檢察機關(guān)將以此次中央督導(dǎo)契機,進一步做好以下六個方面的工作:一是切實提高政治站位和思想認識,把牢常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭的正確方向。認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭的系列重要指示精神,堅決依法從嚴懲治涉黑惡犯罪,以抓實抓細常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭的實際行動檢驗擁護“兩個確立”。二是加強重點領(lǐng)域、重點案件辦理,保持依法懲治力度。嚴格秉持“是黑惡一個不漏,不是黑惡一個不湊”的依法辦案理念,將高質(zhì)效辦案落到實處。依法嚴懲宗族黑惡勢力犯罪,依法嚴懲利用未成年人、在校學(xué)生實施黑惡犯罪,緊盯自然資源、工程建設(shè)、交通運輸、金融放貸、黃賭毒等黑惡勢力高發(fā)的傳統(tǒng)領(lǐng)域,加大信息網(wǎng)絡(luò)等新領(lǐng)域涉黑涉惡犯罪懲治力度。三是強化統(tǒng)籌,促進常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭工作長效常治。推進各業(yè)務(wù)條線融合發(fā)展,加強捕訴部門與檢察偵查部門協(xié)作配合,對涉黑涉惡案件施行逮捕起訴與檢察偵查聯(lián)合辦案模式,依法查處司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪,一體推掃黑除惡與破網(wǎng)打傘。四是充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能,提升案件質(zhì)量。加強立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督和審判監(jiān)督,著力解決有案不立、壓案不查、有罪不究問題。堅持嚴格依法辦案,堅持證據(jù)裁判、罪刑法定、疑罪從無,密切與公安機關(guān)協(xié)作配合,著力構(gòu)建以證據(jù)為中心的指控體系,擔負起指控和證明犯罪的主導(dǎo)責(zé)任。五是推動相關(guān)制度機制切實有效落實落地。嚴格落實省級院統(tǒng)一把關(guān)機制,真把關(guān),嚴把關(guān),實行案件化把關(guān),真正做到“不漏不湊”。健全完善最高檢掛牌督辦案件指導(dǎo)辦理機制,正確理解掛牌督辦的意義,不能將掛牌督辦片面理解為嚴辦、拔高辦,對較為重大復(fù)雜疑難案件實質(zhì)化指導(dǎo),以點帶面,促進辦案質(zhì)效提升。六是加強常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭隊伍建設(shè)。推動各地檢察機關(guān)持續(xù)加強掃黑除惡機構(gòu)機制建設(shè),加強掃黑除惡人才培養(yǎng),管理、運用好近期建立的全國檢察機關(guān)常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭專家人才庫,開展常態(tài)化掃黑除惡斗爭專題培訓(xùn),提升隊伍辦案能力。