Law-lib.com 2021-4-8 9:56:50 法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 郄建榮
到2025年,重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染得到初步控制。到2035年,重點(diǎn)區(qū)域土壤和水環(huán)境農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷顯著降低,農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管制度全面建立,農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提升。這是生態(tài)環(huán)境部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)提出的明確目標(biāo)。
就《實(shí)施方案》,兩部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,盡管農(nóng)業(yè)面源污染取得了一定成效,但是污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。兩部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),兩部將按照《實(shí)施方案》具體安排,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督管理,加密布設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)控點(diǎn),以確保城鄉(xiāng)居民米袋子、菜籃子安全。
根據(jù)《實(shí)施方案》要求,兩部將制修訂肥料管理等對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染有重大影響的法律法規(guī);明確規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶污染治理要求和責(zé)任;構(gòu)建全國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”。
污染監(jiān)管對(duì)象和治污主體難以確定
“面源污染也稱非點(diǎn)源污染,按照來(lái)源的不同,可細(xì)分為農(nóng)業(yè)面源污染和城市面源污染等�！贬槍�(duì)《實(shí)施方案》,生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司有關(guān)負(fù)責(zé)人近日在回答記者提問(wèn)時(shí)指出,所謂農(nóng)業(yè)面源污染,是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中由于化肥、農(nóng)藥、地膜等化學(xué)投入品不合理使用,以及畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸稈等處理不及時(shí)或不當(dāng),所產(chǎn)生的氮、磷、有機(jī)質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì),在降雨和地形的共同驅(qū)動(dòng)下,以地表、地下徑流和土壤侵蝕為載體,在土壤中過(guò)量累積或進(jìn)入受納水體,對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的污染。
兩位負(fù)責(zé)人說(shuō),農(nóng)業(yè)面源污染具有分散性及不確定性的特點(diǎn)�！肮潭ㄎ廴驹赐ǔ＞哂忻鞔_的坐標(biāo)和排污口,而農(nóng)業(yè)面源污染來(lái)源分散、多樣,沒(méi)有明確的排污口,地理邊界和位置難以識(shí)別和確定,無(wú)法開(kāi)展有效的監(jiān)測(cè)�！眱晌回�(fù)責(zé)人表示,固定源污染物的排放通常具有明確的時(shí)間規(guī)律,容易確定排放量和組分,而農(nóng)業(yè)面源污染的發(fā)生受自然地理?xiàng)l件、水文氣候特征等因素影響,污染物向土壤和受納水體運(yùn)移過(guò)程中,呈現(xiàn)時(shí)間上的隨機(jī)性和空間上的不確定性。
據(jù)他們介紹,農(nóng)業(yè)面源污染受到生物地球化學(xué)轉(zhuǎn)化和水文傳輸過(guò)程的共同影響,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘留的氮磷等營(yíng)養(yǎng)元素通常會(huì)在土壤中累積,并緩慢的向外環(huán)境釋放,對(duì)受納水體環(huán)境質(zhì)量的影響存在滯后性。此外,農(nóng)業(yè)面源污染物以氮、磷營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)為主,利用好了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一種資源,只有進(jìn)入受納水體或在土壤中過(guò)量累積,才是污染物。
兩位負(fù)責(zé)人指出,農(nóng)業(yè)面源污染的這些特點(diǎn)導(dǎo)致監(jiān)管對(duì)象和治污主體難以確定,常規(guī)生態(tài)環(huán)境管理模式難以滿足日常工作需要,這就要求治理模式、監(jiān)測(cè)體系、監(jiān)管方式必須要有更高的要求。
農(nóng)業(yè)面源污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻
據(jù)兩位負(fù)責(zé)人介紹,“十三五”以來(lái),生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力實(shí)施《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》《打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》等系列攻堅(jiān)行動(dòng),全國(guó)化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少。
兩位負(fù)責(zé)人說(shuō),三大糧食作物化肥農(nóng)藥利用率分別達(dá)到40.2%和40.6%;農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平穩(wěn)步提升,畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%,秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收率分別達(dá)到86.7%、80%。全國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到83.4%,同比上升8.5個(gè)百分點(diǎn),劣V類水體比例下降到0.6%,同比下降2.8個(gè)百分點(diǎn)。
在肯定成績(jī)的同時(shí),兩位負(fù)責(zé)人指出,我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作仍任重道遠(yuǎn)�！跋啾扔诠I(yè)、城市污染治理,農(nóng)業(yè)面源污染防治起步晚、投入少、歷史欠賬多,面臨著既要還舊賬、又不欠新賬的雙重壓力,農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的形勢(shì)依然嚴(yán)峻�！眱晌回�(fù)責(zé)人說(shuō),農(nóng)業(yè)面源污染法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。主要表現(xiàn)在相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分散,調(diào)查、評(píng)估和監(jiān)測(cè)等技術(shù)規(guī)范尚不健全,污染治理設(shè)施建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)維等規(guī)范管理工作有待加強(qiáng)。
同時(shí),環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)薄弱。“農(nóng)田尺度面源污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)雖已建成運(yùn)行,但從流域到區(qū)域尺度監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)尚未形成,無(wú)法及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)面源污染狀況和變化情況�！眱晌回�(fù)責(zé)人表示,目前,監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的機(jī)構(gòu)還不健全,人才隊(duì)伍建設(shè)欠缺,專業(yè)支撐保障能力薄弱,缺乏科學(xué)評(píng)估及可量化、可操作的考核體系。
兩位負(fù)責(zé)人指出,農(nóng)業(yè)面源污染防治因其自身的顯著特征,是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的突出難點(diǎn)�！艾F(xiàn)階段既要認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)面源污染防治對(duì)整體環(huán)境影響不容忽視的重要性,又要認(rèn)識(shí)到需要久久為功的長(zhǎng)期性�！眱晌回�(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),在充分考慮工作基礎(chǔ)、人員力量、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等因素的前提下,堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、試點(diǎn)先行”的總基調(diào),以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治,逐步削減土壤和水環(huán)境污染負(fù)荷,促進(jìn)土壤和水環(huán)境質(zhì)量改善。
“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治事關(guān)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè),事關(guān)國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,事關(guān)城鄉(xiāng)居民的水缸子、米袋子、菜籃子,更是關(guān)系到中華民族永續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題�！� 兩位負(fù)責(zé)人說(shuō),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作突出短板、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村具有重要意義。
突出問(wèn)題將納入中央生態(tài)環(huán)保督察
《實(shí)施方案》在明確2025年以及2035年目標(biāo)的同時(shí)還提出三項(xiàng)具體防治任務(wù)。這三項(xiàng)任務(wù)是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治、完善農(nóng)業(yè)面源污染防治政策機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督管理。
就深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治,《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求,根據(jù)農(nóng)業(yè)污染源類型分布、地理氣候條件、環(huán)境質(zhì)量狀況等,確定農(nóng)業(yè)面源污染優(yōu)先治理區(qū)域。在種植業(yè)面源污染突出區(qū)域,實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng),優(yōu)化生產(chǎn)布局,推進(jìn)“源頭減量-循環(huán)利用-過(guò)程攔截-末端治理”工程,著力解決農(nóng)田“白色污染”問(wèn)題。
在完善農(nóng)業(yè)面源污染防治政策機(jī)制方面,《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出,健全法律法規(guī)制度,制修訂肥料管理等對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染有重大影響的法律法規(guī)。適時(shí)評(píng)估并完善農(nóng)業(yè)面源污染防治與監(jiān)督監(jiān)測(cè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。就加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督管理,《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求,開(kāi)展農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查監(jiān)測(cè),重點(diǎn)在大中型灌區(qū)、有污水灌溉歷史的典型灌區(qū)進(jìn)行農(nóng)田灌溉用水和出水水質(zhì)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè);對(duì)化肥農(nóng)藥投入、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖等污染物排放情況進(jìn)行抽查核實(shí);構(gòu)建全國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”,重點(diǎn)在大中型灌區(qū)、有污水灌溉歷史的典型灌區(qū)進(jìn)行農(nóng)田灌溉用水和出水水質(zhì)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè),掌握農(nóng)業(yè)面源污染物產(chǎn)生和排放情況。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》表示,將在廣西、廣東、湖南、湖北、河南、江蘇、安徽、云南、江西、四川、山東、寧夏、河北、陜西、吉林、青海等省份部分縣市區(qū)開(kāi)展試點(diǎn),實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理等項(xiàng)目,建設(shè)一批以污染防治、調(diào)查監(jiān)測(cè)、績(jī)效評(píng)估等為主要內(nèi)容的試點(diǎn)示范工程。同時(shí),將優(yōu)先解決長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域的突出問(wèn)題。
兩部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督管理為核心,開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測(cè)、負(fù)荷評(píng)估,建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境野外觀測(cè)超級(jí)站和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管平臺(tái),不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管水平;同時(shí),強(qiáng)化示范引領(lǐng),建設(shè)一批以污染防治、調(diào)查監(jiān)測(cè)、績(jī)效評(píng)估等為主要內(nèi)容的試點(diǎn)示范工程,形成農(nóng)業(yè)面源污染防治典型模式,完善農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測(cè)體系,探索農(nóng)業(yè)面源污染防治績(jī)效評(píng)估。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求,強(qiáng)化監(jiān)督工作,推動(dòng)各級(jí)地方政府將農(nóng)業(yè)面源污染防治工作納入績(jī)效評(píng)估范疇,明確年度任務(wù)與評(píng)估指標(biāo)。實(shí)施信息公開(kāi),拓寬投訴舉報(bào)渠道,發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。將農(nóng)業(yè)面源污染治理存在的突出問(wèn)題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理突出問(wèn)題監(jiān)督。
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