Law-lib.com 2021-4-27 8:55:16 法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 朱寧寧
《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定(草案)》今天提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議。受?chē)?guó)務(wù)院委托，司法部部長(zhǎng)唐一軍作草案說(shuō)明。
“開(kāi)展‘證照分離’改革，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，釋放企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要舉措。”唐一軍說(shuō)。
草案規(guī)定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用民辦教育促進(jìn)法等7部法律的有關(guān)規(guī)定。具體包括兩種情形：
一是按照直接取消審批的方式，暫時(shí)調(diào)整適用民辦教育促進(jìn)法規(guī)定的實(shí)施中等及中等以下學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)�；I設(shè)審批，民辦普通、高級(jí)技工學(xué)�；I設(shè)審批，民辦技師學(xué)院籌設(shè)審批，會(huì)計(jì)法規(guī)定的中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批。
二是按照審批改為備案的方式，暫時(shí)調(diào)整適用民辦教育促進(jìn)法規(guī)定的實(shí)施自學(xué)考試助學(xué)的民辦學(xué)校設(shè)立、變更和終止審批，注冊(cè)會(huì)計(jì)師法規(guī)定的會(huì)計(jì)師事務(wù)所分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批，拍賣(mài)法規(guī)定的從事拍賣(mài)業(yè)務(wù)許可，銀行業(yè)監(jiān)督管理法、商業(yè)銀行法規(guī)定的中資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)分行級(jí)以下分支機(jī)構(gòu)(不含分行)設(shè)立、變更、終止以及業(yè)務(wù)范圍審批，中資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)分行級(jí)以下分支機(jī)構(gòu)(不含分行)高級(jí)管理人員任職資格核準(zhǔn)，外資銀行分行級(jí)以下分支機(jī)構(gòu)(不含分行)設(shè)立、變更、終止以及部分業(yè)務(wù)范圍審批，外資銀行分行級(jí)以下分支機(jī)構(gòu)(不含分行)高級(jí)管理人員任職資格核準(zhǔn)，保險(xiǎn)法規(guī)定的保險(xiǎn)公司支公司及以下分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、重大事項(xiàng)變更、撤銷(xiāo)審批，保險(xiǎn)公司支公司及以下分支機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員任職資格審批。
關(guān)于暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的期限，草案明確，上述調(diào)整在三年內(nèi)試行。
關(guān)于適用地域范圍，2019年，“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的實(shí)施范圍限定為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，實(shí)踐中，除海南外，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)與所在的區(qū)縣級(jí)行政區(qū)劃均不一致，造成同一區(qū)縣內(nèi)適用兩套市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在審批、服務(wù)、監(jiān)管各環(huán)節(jié)造成了不便，基層政府和企業(yè)呼吁解決這一問(wèn)題。對(duì)此，草案明確自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的其他區(qū)域參照?qǐng)?zhí)行。對(duì)實(shí)踐證明可行的，由國(guó)務(wù)院提出修改有關(guān)法律的意見(jiàn)；對(duì)實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，在試點(diǎn)期限屆滿后，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。試點(diǎn)過(guò)程中，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地省級(jí)人民政府對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行評(píng)估，適時(shí)提出修改有關(guān)法律規(guī)定或者恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定的建議。
關(guān)于暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的具體日期，草案建議全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)后，自2021年7月1日起施行。
“試點(diǎn)過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)和地方將按照國(guó)務(wù)院部署和要求制定實(shí)施方案，細(xì)化改革舉措，做好改革政策工作培訓(xùn)和宣傳解讀，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂完善工作規(guī)則和服務(wù)指南，改造升級(jí)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，守牢安全底線，確保改革措施全面落實(shí)。對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的重要情況和問(wèn)題，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地省級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要及時(shí)向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告�！碧埔卉娬f(shuō)。
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