Law-lib.com 2021-7-12 10:24:32 法治日報——法制網(wǎng)
□ 司法守護未成年人
□ 法治日報全媒體記者 杜洋
近日，最高人民檢察院、全國婦聯(lián)、中國關(guān)心下一代工作委員會共同印發(fā)《關(guān)于在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作的意見》（下稱《意見》），大力推動涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作，三部門有關(guān)負責人就《意見》相關(guān)問題回答了記者的提問。
不良家庭環(huán)境不當監(jiān)護方式是誘發(fā)犯罪深層次原因
記者：請介紹一下《意見》出臺的背景。
最高檢第九檢察廳負責人：家庭教育是教育的基礎(chǔ)和起點，關(guān)乎未成年人終身發(fā)展，也關(guān)乎國家發(fā)展、民族進步、社會穩(wěn)定。近年來，未成年人保護和預(yù)防未成年人犯罪工作持續(xù)加強、成效明顯，但形勢依然不容樂觀。侵害未成年人犯罪高發(fā)多發(fā)，性侵害、欺凌、虐待等成為社會痛點和治理難點。未成年人犯罪雖總體數(shù)量有所下降，但犯罪低齡化等問題不容忽視。通過對大量個案的分析，我們發(fā)現(xiàn)不良家庭環(huán)境、不當監(jiān)護方式是未成年人走上違法犯罪道路或者受到不法侵害的深層次原因。
今年6月1日，新修訂的未成年人保護法和預(yù)防未成年人犯罪法正式實施�！皟煞ā泵鞔_規(guī)定了監(jiān)護人及家庭成員的家庭教育職責，強調(diào)未成年人的父母或者其他監(jiān)護人對未成年人的預(yù)防犯罪教育負有直接責任，同時，明確公安機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)實施嚴重不良行為的未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責的，可以責令其接受家庭教育指導(dǎo)。根據(jù)黨中央的部署要求、未成年人保護的形勢需要和法律的明確規(guī)定，最高檢、全國婦聯(lián)、關(guān)工委決定在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作。
記者：開展涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作有何意義？
最高檢第九檢察廳負責人：未成年人保護工作需要家庭、學校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法共同發(fā)力。近年來，檢察機關(guān)相繼推動建立侵害未成年人案件強制報告、入職查詢等制度，努力為未成年人營造安全、純凈的外部環(huán)境。然而，外部環(huán)境的優(yōu)化固然重要，內(nèi)部環(huán)境的改善更加關(guān)鍵。家庭是未成年人健康成長的基礎(chǔ)，沒有良好的家教家風，未成年人很難養(yǎng)成良好的行為規(guī)范。開展涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作既是當前未成年人保護和犯罪預(yù)防工作的現(xiàn)實需要，也是國家對家庭保護的監(jiān)督和支持。其意義可以概括為以下幾方面：首先，對不當家庭教育的干預(yù)和指導(dǎo)是未成年人保護的必然要求。未成年人保護法規(guī)定父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當創(chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境，依法履行對未成年人的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務(wù)。對于司法辦案中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)護人違反監(jiān)護義務(wù)，監(jiān)護不力、教育不當?shù)膯栴}，我們有責任也有義務(wù)進行干預(yù)和指導(dǎo)。其次，強化家庭教育指導(dǎo)有利于預(yù)防未成年人犯罪和遭受侵害。家庭是人生的第一所學校，家長是孩子的第一任老師，家庭教育是預(yù)防犯罪和遭受侵害的第一道防線。再次，家庭教育指導(dǎo)和幫助是健全未成年人監(jiān)護監(jiān)督體系的有效路徑。目前，對于涉案未成年人父母或者其他監(jiān)護人的監(jiān)護監(jiān)督主要有訓(xùn)誡和剝奪監(jiān)護權(quán)兩種方式。實踐中對不當履行監(jiān)護職責的監(jiān)護人，訓(xùn)誡發(fā)揮的作用往往有限，而撤銷監(jiān)護權(quán)又是無奈的選擇。無論從未成年人心理發(fā)展，還是社會穩(wěn)定的角度考慮，監(jiān)護權(quán)的剝奪都應(yīng)慎之又慎。對于監(jiān)護人不當履行監(jiān)護職責的問題，在提醒和剝奪之間缺少督促、幫助這一中間環(huán)節(jié)。開展家庭教育指導(dǎo)工作，強化父母或其他監(jiān)護人教育能力和責任意識，能夠填補監(jiān)護監(jiān)督體系空缺，對于健全監(jiān)護干預(yù)體系具有十分重要的作用和價值。
發(fā)揮各自職能優(yōu)勢提升家庭教育指導(dǎo)工作質(zhì)量效果
記者：此次《意見》是最高檢、全國婦聯(lián)、中國關(guān)工委三家會簽的，請問聯(lián)合發(fā)文主要基于什么考慮？
全國婦聯(lián)家庭和兒童工作部負責人：最高檢、全國婦聯(lián)、中國關(guān)工委對未成年人保護工作都非常重視，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對做好做實未成年人保護工作都有明確要求，工作層面也一直進行著順暢的溝通，在具體工作中相互支持，共同配合。此次共同推動涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作主要基于以下考慮：一是檢察機關(guān)、婦聯(lián)組織、關(guān)工委均負有未成年人保護的法定職責。新修訂的未成年人保護法和預(yù)防未成年人犯罪法明確了檢察機關(guān)、婦聯(lián)、關(guān)工委在未成年人保護和預(yù)防未成年人違法犯罪工作中的法定職責，賦予檢察機關(guān)、婦聯(lián)組織和關(guān)工委更大的責任。二是這項工作需要司法機關(guān)與社會力量的協(xié)作配合。家庭教育指導(dǎo)是專業(yè)性較強的工作。檢察機關(guān)在辦理涉未成年人案件中發(fā)現(xiàn)涉案家庭存在的問題，通過與未成年人保護相關(guān)部門合作，借助專業(yè)力量和充足人員幫助涉案家庭解決問題，能夠更好地做好相關(guān)工作。三是婦聯(lián)組織、關(guān)工委在家庭教育指導(dǎo)方面具有獨特的資源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。各地婦聯(lián)建有大量社區(qū)家長學校、網(wǎng)上家長學校、家庭教育新媒體服務(wù)平臺、全國家庭教育創(chuàng)新實踐基地、婦女之家、兒童之家等陣地，能夠為家庭教育指導(dǎo)、服務(wù)和宣傳提供平臺和支持。關(guān)工委集中了一大批具有政治優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢和威望優(yōu)勢的老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等老同志（下稱“五老”），在關(guān)心下一代工作中具有多年的、豐富的經(jīng)驗。三家合作配合，能夠更好發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，提升涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作的質(zhì)量和效果。
記者：請介紹一下《意見》起草的基本情況。
全國婦聯(lián)家庭和兒童工作部負責人：在全國范圍內(nèi)全面推開涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作是有實踐基礎(chǔ)的。各地檢察機關(guān)、婦聯(lián)組織、關(guān)工委在涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)方面已經(jīng)進行了多年嘗試和探索。在前期實踐基礎(chǔ)上，最高檢、全國婦聯(lián)、關(guān)工委于去年開始啟動《意見》的起草工作。2020年10月，最高檢與全國婦聯(lián)組成聯(lián)合調(diào)研組，分別赴四川、江蘇等地對家庭教育指導(dǎo)工作開展情況、做法和成效進行了深入調(diào)研。結(jié)合調(diào)研情況，并根據(jù)未成年人保護法和未成年人犯罪法的法律精神、具體要求和職能分工，最高檢起草了《意見》稿，并在書面征求各家意見的基礎(chǔ)上，形成了最終《意見》。對于聯(lián)合發(fā)文共同開展涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作，全國婦聯(lián)和關(guān)工委高度贊同、大力支持。
推動全國涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作平衡協(xié)調(diào)發(fā)展
記者：《意見》已經(jīng)下發(fā)實施，下一步的工作重點是什么？
中國關(guān)工委辦公室負責人：《意見》實施后重在落實。下一步的工作重點主要是：一是指導(dǎo)各地結(jié)合地區(qū)實際，制定本地實施細則，建立長效工作機制，扎實推進涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作。二是定期總結(jié)督導(dǎo)，推動《意見》落實。三是及時指導(dǎo)幫助，推動全國涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
記者：新修訂的未成年人保護法和預(yù)防未成年人犯罪法明確了全國婦聯(lián)、關(guān)工委在未成年人保護和預(yù)防未成年人違法犯罪工作中的法定職責，請問在“兩法”貫徹落實中，婦聯(lián)組織和關(guān)工委還將與檢察機關(guān)深化哪些方面的合作？
全國婦聯(lián)家庭和兒童工作部負責人：“兩法”規(guī)定了未成年人保護的一系列制度機制，下一步落實“兩法”的重要任務(wù)之一就是相關(guān)制度的落實。今年，在全面開展家庭教育指導(dǎo)工作的同時，還將與最高檢合力深化強制報告等制度落實，強化犯罪預(yù)防，切實加大未成年人保護力度。同時，進一步加強婦聯(lián)組織、檢察機關(guān)聯(lián)動機制建設(shè)，推動未成年人司法保護制度落實，強化法治宣傳教育，推動法律政策完善。
中國關(guān)工委辦公室負責人：近年來，關(guān)工委與司法機關(guān)加強合作，深入開展青少年普法教育，有效開展社會化幫教活動，積極配合未成年人保護社會治理創(chuàng)新，充分發(fā)揮退休司法干警作用，在青少年法治教育和犯罪預(yù)防方面合作成效顯著。下一步，關(guān)工委與檢察機關(guān)將進一步加強交流，深化合作，構(gòu)建聯(lián)動協(xié)同的工作機制，探索建立未成年人司法保護的社會支持工作體系，加強未成年人保護和犯罪預(yù)防調(diào)研合作，充分發(fā)揮“五老”在關(guān)心下一代工作中的積極作用。
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