抓實四個責任 推動完善司法責任體系建設(shè)
最高檢發(fā)布推進司法責任體系建設(shè)典型案例
正義網(wǎng)北京7月29日電(檢察日報全媒體記者徐日丹)近日,最高人民檢察院以“推進司法責任體系建設(shè)”為主題發(fā)布第二批全國檢察機關(guān)檢察改革典型案例。典型案例共6件,集中反映各地檢察機關(guān)針對司法責任制綜合配套改革中的突出問題,推動明責定責、問責追責,完善執(zhí)法司法責任體系的做法成效。
黨的十九大以來,全國檢察機關(guān)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平法治思想,切實增強政治自覺、法治自覺、檢察自覺,鞏固深化司法責任制綜合配套改革,加快構(gòu)建與“四大檢察”布局相適應(yīng)的司法責任體系,改革的集成效應(yīng)、輻射效應(yīng)、聯(lián)動效應(yīng)不斷強化,司法公信力和人民群眾獲得感不斷提升。為貫徹落實2021年政法領(lǐng)域全面深化改革推進會對執(zhí)法司法責任體系改革和建設(shè)的有關(guān)部署,有序推動改革、鼓勵創(chuàng)新,最高檢提前組織相關(guān)部門對有關(guān)地方檢察機關(guān)落實執(zhí)法司法責任的改革經(jīng)驗進行總結(jié)評估,收集甄選了相關(guān)案例。
最高檢法律政策研究室有關(guān)負責人介紹,此次編選的案例聚焦“推進司法責任體系建設(shè)”,認真考量了定責、明責、督責、考責、追責等重點環(huán)節(jié),充分體現(xiàn)了強化政治責任、細化辦案責任、實化監(jiān)管責任、優(yōu)化層級責任等四個方面的要求。
一是強化政治責任。政法領(lǐng)域全面深化改革推進會明確提出,要把旗幟鮮明講政治貫徹到執(zhí)法司法全過程各方面,實現(xiàn)政治效果和法律效果、社會效果相統(tǒng)一。最高檢領(lǐng)導也反復(fù)強調(diào),要真正把習近平總書記強調(diào)的“法治工作是政治性很強的業(yè)務(wù)工作,也是業(yè)務(wù)性很強的政治工作”領(lǐng)會透、落實好。各級檢察機關(guān)自覺用習近平法治思想引領(lǐng)、深化司法檢察理念變革,堅持講政治與抓業(yè)務(wù)有機統(tǒng)一,提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力,堅持“以人民為中心”,用檢察辦案增加民生福祉,努力讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。江蘇檢察機關(guān)強化政治責任,以三個明晰、三個重點、三個保障,進一步細化檢察機關(guān)司法辦案責任體系,做到放權(quán)與監(jiān)督相結(jié)合、制度與科技相結(jié)合、懲處與預(yù)防相結(jié)合,實現(xiàn)檢察權(quán)運行管理全方位、立體式、信息化。
二是細化辦案責任。構(gòu)建司法責任體系,必須首先明責定責,準確界定不同部門、不同崗位、不同人員職責權(quán)限,確保執(zhí)法司法有章可循,嚴格落實“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”。重點是要堅持領(lǐng)導干部入額必辦案、辦案必負責的原則,推動領(lǐng)導干部帶頭辦理重大疑難復(fù)雜案件。云南省檢察機關(guān)認真貫徹落實領(lǐng)導干部帶頭辦案、完整辦案、親自辦案的要求,著力健全工作制度,強化責任擔當,持續(xù)壓實領(lǐng)導干部帶頭辦理重大疑難復(fù)雜案件責任,在親自辦案中發(fā)現(xiàn)深層次問題,推進司法責任體系建設(shè)。黑龍江省檢察機關(guān)聚焦規(guī)范與壓實領(lǐng)導干部帶頭辦案責任的要求,將業(yè)務(wù)工作作為檢察長考評的重點內(nèi)容,探索建立區(qū)別于普通員額檢察官考評制度的市級院檢察長考評規(guī)則,更好地發(fā)揮領(lǐng)導帶頭辦案的示范引領(lǐng)作用。
三是實化監(jiān)管責任。信任不能代替監(jiān)督,放權(quán)不代表“放任”。只有建立完善的監(jiān)督管理制度機制,才能最大限度避免腐敗案、防止冤錯案、減少瑕疵案。廣州市南沙區(qū)檢察院結(jié)合司法實踐數(shù)據(jù)分析,構(gòu)建社會危險性量化評估機制,規(guī)范羈押措施裁量權(quán),對落實司法責任、強化司法人權(quán)保障、降低審查羈押率具有重要意義。甘肅省天水市檢察院緊抓司法責任制落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié),探索檢察官辦案瑕疵累計積分處置制度,為檢察官辦案質(zhì)量評價和管理提供了可量化、易操作的制度樣本,進一步深化落實檢察官辦案責任制。
四是優(yōu)化層級責任。加強上級檢察院對下級院的領(lǐng)導,有利于發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢,提升檢察監(jiān)督公信力,維護法律統(tǒng)一正確實施。堅持強基導向,強化對基層院的領(lǐng)導和指導,更是當前推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。天津市檢察院對原有層級化評價體系進行重構(gòu),堅持主觀評價與客觀評價、檢察業(yè)務(wù)與檢察管理、靜態(tài)考評與動態(tài)監(jiān)測四個維度的融合,構(gòu)建了與檢察官業(yè)績考評體系各有側(cè)重、相互補充、相互促進的綜合評價體系,使得原有基層院考核體系的弊端和問題得到基本解決,在落實司法責任制、提升法律監(jiān)督能力和監(jiān)督效果上發(fā)揮了“風向標”“指揮棒”作用,增強了上下層級監(jiān)督指導責任落實力度,提升了檢察工作整體質(zhì)效。
下一步,檢察機關(guān)將繼續(xù)深入貫徹習近平法治思想,認真落實政法領(lǐng)域全面深化改革推進會精神,以明責定責、問責追責為著力點,以擔責盡責、忠誠履責為落腳點,加快構(gòu)建權(quán)責清晰、權(quán)責統(tǒng)一、監(jiān)管有效、保障有力的司法責任體系,進一步提升檢察工作質(zhì)效和公信力,以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)“十四五”時期經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。