Law-lib.com 2021-12-22 7:39:29 新華社
下面這些規(guī)定，你是否有不少疑問(wèn)——
1.小區(qū)業(yè)主參選業(yè)主委員會(huì)成員的前提條件之一是必須“按時(shí)交納物業(yè)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用”；
2.停車人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納道路停車費(fèi)用，逾期未繳納的，進(jìn)行催繳同時(shí)并處二百元以上一千元以下罰款；
……
21日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議的全國(guó)人大常委會(huì)法工委關(guān)于2021年備案審查工作情況的報(bào)告中，指出了一些地方性法規(guī)中存在的不合法或不合理情況，以及處理結(jié)果。
翻閱報(bào)告，會(huì)發(fā)現(xiàn)這些“問(wèn)題法規(guī)”大多是“有公民對(duì)此規(guī)定提出審查建議”。那么當(dāng)公民或組織認(rèn)為某項(xiàng)地方性法規(guī)或其他規(guī)范性文件已經(jīng)損害或可能有損其合法權(quán)益，該怎么辦？
備案審查制度了解一下！
【什么是“備案審查”？】
報(bào)告中的一組數(shù)據(jù)引人注目——
一年來(lái)，共收到公民、組織提出的審查建議6339件，其中以書面寄送形式提出的1274件，通過(guò)在線受理審查建議平臺(tái)提出的5065件。
可見，你如果發(fā)現(xiàn)了“問(wèn)題法規(guī)”，可以通過(guò)向全國(guó)人大常委會(huì)法工委寄信的方式，也可以通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)直通車”——“受理審查建議平臺(tái)”以網(wǎng)上在線方式提交審查建議。而這組數(shù)據(jù)說(shuō)明，大多數(shù)審查建議是通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)提交的。
“問(wèn)題法規(guī)”，可能會(huì)因你寄出的一封信，或網(wǎng)上提交的一份審查建議得以糾正。
因?yàn)椋瑢?duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件實(shí)行備案審查，是維護(hù)憲法法律尊嚴(yán)、保障憲法法律實(shí)施、保證國(guó)家法制統(tǒng)一的重要制度安排，是憲法法律賦予全國(guó)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。
作為一項(xiàng)中國(guó)特色的憲法監(jiān)督制度，公民、組織可以直接向全國(guó)人大常委會(huì)提出審查建議，可謂是民意表達(dá)的“直通車”。
對(duì)“問(wèn)題法規(guī)”提出審查建議后，這些審查建議得到了怎樣的處理？
“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”是備案審查的基本要求。全國(guó)人大常委會(huì)法工委收到的每一條審查建議都會(huì)被詳細(xì)登記，并逐一在征求匯總各方面意見基礎(chǔ)上開展審查研究，形成研究報(bào)告上報(bào)，向制定機(jī)關(guān)反饋批準(zhǔn)的研究意見，同時(shí)向?qū)彶榻ㄗh人反饋審查處理結(jié)果。
法工委還會(huì)向制定機(jī)關(guān)提出糾正時(shí)間表，跟蹤督促一直到有問(wèn)題的規(guī)范性文件修改完畢。
【地方性法規(guī)不合法、不合理怎么辦？】
備案審查效果如何，咱們以案說(shuō)法。
2021年備案審查工作情況報(bào)告中指出的地方性法規(guī)存在的問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)法工委這樣解決：
——關(guān)于參選業(yè)委會(huì)必須交納物業(yè)費(fèi)。有的地方性法規(guī)規(guī)定，小區(qū)業(yè)主參選業(yè)主委員會(huì)成員的前提條件之一是必須“按時(shí)交納物業(yè)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用”。有公民對(duì)此規(guī)定提出審查建議。
法工委審查認(rèn)為，業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主自治組織，其參選資格以業(yè)主身份為基礎(chǔ)。業(yè)主未按時(shí)交納物業(yè)管理費(fèi)，屬于業(yè)主違反物業(yè)服務(wù)合同的民事違約行為。地方性法規(guī)以此限制業(yè)主參選業(yè)委會(huì)的資格，與民法典有關(guān)規(guī)定相抵觸。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已對(duì)相關(guān)規(guī)定作出修改。
——關(guān)于逾期未繳納停車費(fèi)被罰款。有的地方性法規(guī)規(guī)定，停車人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納道路停車費(fèi)用，逾期未繳納的，進(jìn)行催繳同時(shí)并處二百元以上一千元以下罰款。有公民對(duì)有關(guān)罰款規(guī)定提出審查建議。
法工委審查認(rèn)為，停車人逾期未繳納停車費(fèi)，行政機(jī)關(guān)催繳并處二百元以上罰款的規(guī)定，程序設(shè)置失當(dāng)，規(guī)定的罰款額度與行政處罰法確立的過(guò)罰相當(dāng)原則不符，建議制定機(jī)關(guān)遵循法治原則，從實(shí)際出發(fā)，在充分論證的基礎(chǔ)上調(diào)整完善罰款的額度和程序。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改完善。
此外，有的地方性法規(guī)對(duì)隨意處置垃圾等行為的處罰輕于法律規(guī)定，有的地方性法規(guī)對(duì)受過(guò)行政或刑事處罰人員從事某些特種行業(yè)作出了法律、行政法規(guī)中未要求的“終身禁止”規(guī)定……對(duì)此，法工委均要求這些地方性法規(guī)的制定機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整或完善。
當(dāng)然，也有一些地方性法規(guī)作了有益探索，得到支持。
有的地方性法規(guī)規(guī)定，駕駛無(wú)號(hào)牌的非機(jī)動(dòng)車上道路行駛，專用號(hào)牌電動(dòng)自行車未按規(guī)定進(jìn)行安全技術(shù)檢查，駕駛禁止通行的非機(jī)動(dòng)車上道路行駛，或者未按規(guī)定使用懸掛專用號(hào)牌的電動(dòng)自行車的，由公安機(jī)關(guān)處五十元以上二百元以下罰款。有公民對(duì)此提出審查建議，認(rèn)為處罰幅度超出了道路交通安全法有關(guān)規(guī)定。
法工委審查認(rèn)為，道路交通安全法自2003年實(shí)施以來(lái)，隨著社會(huì)發(fā)展，出現(xiàn)了許多新的非機(jī)動(dòng)車種類，數(shù)量多、速度快、安全性差，事故發(fā)生率高、傷亡率高，社會(huì)危害性明顯增加。地方人大基于道路交通安全管理的實(shí)際需要作出相關(guān)規(guī)定，是對(duì)新情況新問(wèn)題的具體回應(yīng)，既符合法律的原則和精神，又一定程度補(bǔ)足了法律規(guī)定的滯后，應(yīng)當(dāng)允許地方在合理范圍內(nèi)先行探索，既解決實(shí)踐急需，又為下一步修改完善國(guó)家法律提供實(shí)踐依據(jù)。
【如何讓“民意直通車”跑得更遠(yuǎn)更快？】
隨著報(bào)送備案的數(shù)量和審查建議數(shù)量逐年攀升，也對(duì)備案審查工作提出了更高要求。如何讓這個(gè)“民意直通車”跑得更遠(yuǎn)、更快？
一方面，“規(guī)范性文件在哪里，備案審查就跟進(jìn)到哪里�！币^續(xù)提高公民、組織對(duì)備案審查的知曉度，調(diào)動(dòng)積極性，延伸備案審查的觸角；另一方面，也需要進(jìn)一步健全銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善相關(guān)工作流程，不斷優(yōu)化提升備案審查的效果。
與此同時(shí)，提升備案審查工作質(zhì)效也離不開多方智慧的融入。在傾聽社會(huì)各界意見建議的同時(shí)，也要及時(shí)吸納有益的研究成果，并根據(jù)備案審查中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題或潛在矛盾開展具有預(yù)見性的研究預(yù)判，讓備案審查在實(shí)踐中不斷完善。
從公民、組織提出審查建議，到推動(dòng)制定機(jī)關(guān)修改完善相關(guān)內(nèi)容，備案審查的過(guò)程，是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，讓公民對(duì)法治的信心不斷增強(qiáng)。
記者：劉碩、任沁沁、翟翔
日期：2021-12-22 7:39:29 | 關(guān)閉 |
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