Law-lib.com 2025-5-19 14:26:48 最高人民法院新聞局
招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成部分，對(duì)提高資源配置效率效益、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。習(xí)近平總書記多次對(duì)招投標(biāo)作出重要指示，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)治理招投標(biāo)亂象、推動(dòng)招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展作出明確部署。最高人民法院、國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實(shí)，組織指導(dǎo)各地、各有關(guān)方面協(xié)同整治招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題，依法嚴(yán)懲串通投標(biāo)及其關(guān)聯(lián)犯罪，嚴(yán)厲打擊以非法手段排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，持續(xù)完善常態(tài)化長(zhǎng)效化機(jī)制，著力營(yíng)造規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。
當(dāng)前，串通投標(biāo)犯罪案件呈現(xiàn)出犯罪主體多元化、犯罪手段隱蔽化、犯罪鏈條組織化的新特點(diǎn)和新動(dòng)向，擾亂了招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，損害了經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益。為充分發(fā)揮典型案例的警示教育作用，現(xiàn)公布6件人民法院審結(jié)的串通投標(biāo)及其關(guān)聯(lián)犯罪典型案例。這些案例明確了法律適用標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了裁判尺度，為有效懲處犯罪、維護(hù)市場(chǎng)秩序提供了指引。本次發(fā)布的典型案例具有以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：
一是堅(jiān)持全領(lǐng)域覆蓋，實(shí)現(xiàn)全鏈條打擊。招投標(biāo)活動(dòng)涉及領(lǐng)域廣泛、環(huán)節(jié)眾多，串通投標(biāo)行為在多個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)滲透，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。本次發(fā)布的典型案例涵蓋工程建設(shè)、物資采購(gòu)、土地承包等多個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在具體方式上，包括招標(biāo)方在擬定招標(biāo)方案時(shí)與投標(biāo)方內(nèi)外勾結(jié)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)居中牽線，投標(biāo)人之間相互串通、圍標(biāo)陪標(biāo)等多種類型。對(duì)于此類案件，一方面要秉持全領(lǐng)域覆蓋理念，無(wú)論案件發(fā)生在哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)行業(yè)，均堅(jiān)決依法懲處；另一方面注重全鏈條懲處，對(duì)串通投標(biāo)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條上各個(gè)環(huán)節(jié)的利益相關(guān)人員進(jìn)行全面懲處，確�？v向到底、橫向到邊。
二是嚴(yán)格適用法律，依法精準(zhǔn)定性。隨著實(shí)踐發(fā)展，串通投標(biāo)犯罪手段不斷迭代升級(jí)，呈現(xiàn)出隱蔽性強(qiáng)、衍生犯罪多樣的新特點(diǎn)。本次發(fā)布的典型案例中，出現(xiàn)了多種新型犯罪手法：招標(biāo)方為意向投標(biāo)人量身定做招標(biāo)參數(shù)，表面合法，實(shí)則暗箱操作；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)不正當(dāng)手段控制評(píng)標(biāo)專家評(píng)分賬戶，虛假評(píng)分；投標(biāo)人為了規(guī)避大數(shù)據(jù)監(jiān)控，采用階梯式布點(diǎn)報(bào)價(jià)的方式進(jìn)行圍標(biāo)。面對(duì)這些復(fù)雜的犯罪手法，要堅(jiān)持證據(jù)裁判原則，深入審查招標(biāo)文件、電子數(shù)據(jù)、行為手段、資金流向等核心證據(jù)，建立實(shí)質(zhì)違法性判斷標(biāo)準(zhǔn)，依法準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪性質(zhì)。同時(shí)，對(duì)于案件中涉及的行賄、受賄、偽造國(guó)家機(jī)關(guān)印章等其他犯罪行為，依法數(shù)罪并罰，實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪行為的精準(zhǔn)打擊。
三是落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)。在依法懲治串通投標(biāo)犯罪的過(guò)程中，突出從嚴(yán)懲處的總基調(diào)，通過(guò)判處罰金、追繳違法所得等手段“打財(cái)斷血”，徹底鏟除犯罪分子的利益鏈條。本次發(fā)布的典型案例4中，依法對(duì)袁某判處罰金，并判令追繳其通過(guò)賣標(biāo)所得的違法收入400萬(wàn)元。同時(shí)，在審理具體案件時(shí)，綜合考慮個(gè)案的犯罪情節(jié)、被告人的主觀惡性等情況，充分運(yùn)用法律和政策資源，確保量刑的精準(zhǔn)性和合理性。在被告人王某甲、王某乙串通投標(biāo)案中，對(duì)其二人宣告適用緩刑，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的裁判導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
四是用好司法建議，深化協(xié)同治理。積極踐行“抓前端、治未病”理念，在審理串通投標(biāo)案件的同時(shí)，通過(guò)梳理招投標(biāo)活動(dòng)存在的隱患，向行業(yè)主管部門制發(fā)司法建議，提示資質(zhì)審查、評(píng)標(biāo)規(guī)則設(shè)計(jì)、電子招標(biāo)系統(tǒng)安全防控等環(huán)節(jié)存在的高發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)人民法院審理相關(guān)案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)某主管部門在招投標(biāo)監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，隨即發(fā)出司法建議書，不僅指出問(wèn)題，還提出具體改進(jìn)措施，以個(gè)案糾錯(cuò)推動(dòng)系統(tǒng)治理，形成了預(yù)防和打擊串通投標(biāo)犯罪的工作合力，實(shí)現(xiàn)了“辦理一案、預(yù)警一域、規(guī)范一行”的良好效果。
下一步，最高人民法院、國(guó)家發(fā)展改革委將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，持續(xù)深化與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、行政監(jiān)督等部門的協(xié)作配合，依法從嚴(yán)懲處招投標(biāo)違法犯罪活動(dòng)，不斷深化招投標(biāo)改革創(chuàng)新，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
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