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Law-lib.com　 2021-4-14 7:26:34　 法治日報——法制網(wǎng)

法治日報全媒體記者 唐榮 通訊員 張建國

近日，廣東省深圳市生態(tài)環(huán)境局在龍崗區(qū)人民法院提出的相關(guān)司法建議的基礎(chǔ)上，研究制定了《深圳市生態(tài)環(huán)境局代履行實施辦法》。這是深圳行政執(zhí)法系統(tǒng)首次就明確“代履行”相關(guān)事項及其程序出臺規(guī)范性文件。

環(huán)境行政代履行是指由于當(dāng)事人逾期不履行限期消除污染、恢復(fù)原狀等行政決定所確定的義務(wù)，生態(tài)環(huán)境部門或受生態(tài)環(huán)境部門委托的第三人代替當(dāng)事人履行相應(yīng)義務(wù)和措施，并向當(dāng)事人收取代履行費用的執(zhí)行方式。這種方式有助于及時有效遏制生態(tài)破壞和環(huán)境污染。

2020年9月，龍崗法院環(huán)境資源法庭在審查一起申請代履行費用的行政非訴執(zhí)行案件時，發(fā)現(xiàn)深圳市生態(tài)環(huán)境局某管理局在代履行執(zhí)法程序中存在瑕疵。承辦法官經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)環(huán)境管理部門執(zhí)法中的某些做法與《中華人民共和國行政強制法》中關(guān)于“代履行”的規(guī)定存在不相符的情況，而司法實踐中關(guān)于代履行費用的追繳問題也存在不同意見，且目前全市生態(tài)環(huán)境部門包括行政執(zhí)法系統(tǒng)也無關(guān)于代履行實施及費用追繳的具體規(guī)定。

為規(guī)范執(zhí)法程序、提升執(zhí)法效率，龍崗法院遂向深圳市生態(tài)環(huán)境局發(fā)出關(guān)于規(guī)范代履行事項的司法建議書，建議明確適用范圍，對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域內(nèi)可適用代履行的事項予以梳理，進一步明確代履行的適用情形；建議規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格依照行政強制法等相關(guān)法律規(guī)定，從代履行的適用條件、實施主體、執(zhí)法程序等方面制定代履行實施辦法，規(guī)范代履行執(zhí)法程序。

收到司法建議書后，深圳市生態(tài)環(huán)境局高度重視，及時召開會議細(xì)致研究該司法建議書的內(nèi)容，根據(jù)環(huán)境執(zhí)法的具體職權(quán)，共梳理出33項生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的代履行事項并明確了適用情形，第一時間回函反饋。隨后，深圳市生態(tài)環(huán)境局迅速就制定實施辦法開啟了深入調(diào)研，市區(qū)兩級執(zhí)法部門多次研究，并多次與環(huán)境資源法庭進行業(yè)務(wù)探討。通過全面梳理涉及大氣、水、土壤、固體廢物、放射性廢物等多部法律以及《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》等規(guī)范性文件，明確了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域可實施代履行的具體事項、范圍和條件，細(xì)化了實施前后的執(zhí)法程序，在今年3月正式出臺了《深圳市生態(tài)環(huán)境局代履行實施辦法》，這標(biāo)志著深圳市環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化水平再上新臺階，可為生態(tài)環(huán)境保護提供最嚴(yán)密的制度保障。

日期：2021-4-14 7:26:34 | 關(guān)閉 |