Law-lib.com 2022-6-21 13:55:19 法治日?qǐng)?bào)--法治網(wǎng)
□ 本報(bào)記者 章寧旦
鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)。《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）近日經(jīng)廣東省十三屆人大常委會(huì)第四十三次會(huì)議表決通過，將于9月1日起施行，為推動(dòng)農(nóng)村強(qiáng)起來富起來注入法治力量。
《條例》共8章60條，對(duì)落實(shí)糧食安全戰(zhàn)略、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境、加強(qiáng)鄉(xiāng)村有效治理、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、建立幫扶長(zhǎng)效機(jī)制、強(qiáng)化保障扶持措施等進(jìn)行了制度規(guī)范。
當(dāng)下，廣東正錨定鄉(xiāng)村振興邁進(jìn)全國(guó)第一方陣的工作目標(biāo)。《條例》把廣東行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，對(duì)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的有關(guān)規(guī)定予以細(xì)化落實(shí)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)大的制度支撐，將有力地促進(jìn)和保障廣東在法治軌道上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，在全面推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來進(jìn)程中貢獻(xiàn)法治力量。
落實(shí)地方政府糧食安全責(zé)任
黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，黨中央、國(guó)務(wù)院制定一系列文件，形成較為完整的政策體系，廣東也相應(yīng)出臺(tái)了一系列政策措施。2021年4月，全國(guó)人大常委會(huì)制定出臺(tái)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法。
廣東省人大法制委副主任委員黃偉忠介紹說，廣東通過制定《條例》，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，根據(jù)探索積累的經(jīng)驗(yàn)對(duì)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的有關(guān)規(guī)定予以細(xì)化落實(shí)，充分發(fā)揮立法在廣東鄉(xiāng)村振興工作中的推動(dòng)作用。
廣東是全國(guó)人口第一大省，也是糧食主銷區(qū)，保障糧食安全尤為重要。目前，廣東糧食播種面積和產(chǎn)量已連續(xù)3年增長(zhǎng)，今年省委、省政府提出了確保全年糧食面積和產(chǎn)量“雙增”，力爭(zhēng)面積、單產(chǎn)和總產(chǎn)量“三增”目標(biāo)任務(wù)。
堅(jiān)決守住糧食安全底線是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。《條例》從不同層次和維度對(duì)保障糧食安全作出具體的制度安排，首次將各級(jí)政府全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制寫入地方性法規(guī)，首次對(duì)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種作出制度性安排，使廣東保障糧食安全做到有法可依。
《條例》明確了糧食安全責(zé)任制、農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制、糧食生產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制等，強(qiáng)化了糧食生產(chǎn)功能區(qū)以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)。針對(duì)常見的工程建設(shè)活動(dòng)損毀農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的行為，規(guī)定了修復(fù)和賠償責(zé)任。
《條例》還規(guī)定代耕、引導(dǎo)流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管、停發(fā)補(bǔ)貼等推進(jìn)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種的具體措施，明確“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)有利于撂荒耕地恢復(fù)耕種的事項(xiàng)作出約定”，賦予村民自治更多內(nèi)涵。
在明確穩(wěn)定糧食播種面積、保障農(nóng)民種糧收益、確保“米袋子”的同時(shí)，《條例》要求：保障肉菜果蔬等農(nóng)產(chǎn)品有效供給，建立穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的調(diào)控機(jī)制，優(yōu)化豐富“菜籃子”“果盤子”；全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定投入機(jī)制，做好農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源收集保存、鑒定評(píng)價(jià)和開發(fā)利用，加強(qiáng)種源關(guān)鍵核心技術(shù)和育種聯(lián)合攻關(guān)；持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，依法科學(xué)合理劃定并嚴(yán)格保護(hù)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)。
推動(dòng)村民自治加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理
“廣東既是經(jīng)濟(jì)大省，也是農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村振興不能單靠‘輸血’，關(guān)鍵是要‘造血’，要以產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興�！秉S偉忠說。
為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，《條例》結(jié)合廣東鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和優(yōu)勢(shì)，對(duì)推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等給予明確，要求因地制宜扶持發(fā)展相關(guān)重點(diǎn)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、農(nóng)村電商的優(yōu)勢(shì)作用；推動(dòng)健康生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖，強(qiáng)化海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展；扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，培育廣東特色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，著眼粵港澳大灣區(qū)，面向國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
《條例》提出，要建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，通過家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、供銷合作社、郵政物流企業(yè)、銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等開展生產(chǎn)托管服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)、金融服務(wù)以及農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、流通等服務(wù)。
在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法已對(duì)耕地養(yǎng)護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理等生態(tài)保護(hù)工作作出具體規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對(duì)廣東農(nóng)村“有新村無新貌、有新貌無特色”的問題，《條例》著力就改善提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境作出規(guī)定。
《條例》提出，要推動(dòng)村容村貌整體提升，按照城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局、基本公共服務(wù)均等化的要求，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造與運(yùn)營(yíng)管理；規(guī)范廣東特色的因地制宜建設(shè)小菜園、小果園、小花園、小公園等“四小園”做法；明確各級(jí)人民政府可以結(jié)合民俗文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，統(tǒng)籌推動(dòng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌聯(lián)村聯(lián)鎮(zhèn)、集片成帶提升；推進(jìn)農(nóng)村廁所建設(shè)改造，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水、垃圾治理。
為了讓農(nóng)民得到更好的組織引領(lǐng)、社會(huì)服務(wù)和民主參與，《條例》從自治、法治、德治三個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理作出規(guī)范，其中包括：推動(dòng)村民自治和村務(wù)陽光工程，豐富村民議事協(xié)商形式，健全完善村務(wù)公開制度；推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，完善農(nóng)村法治文化陣地建設(shè)，健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，做好重大行政決策等事項(xiàng)的合法性審核工作；培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，推進(jìn)移風(fēng)易俗，破除陳規(guī)陋習(xí)，并傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀歷史文化；加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，建立健全農(nóng)村社會(huì)治安防控體系以及公共安全體系，鼓勵(lì)將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)房管控、耕地撂荒整治、移風(fēng)易俗、文化保護(hù)等納入村規(guī)民約的重點(diǎn)內(nèi)容。
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
隨著脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，成為新階段“三農(nóng)”工作的歷史方位和戰(zhàn)略定位。
“廣東自2011年11月出臺(tái)施行《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》以來，積累了不少可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，扶貧工作卓有成效�！秉S偉忠告訴記者，針對(duì)“三農(nóng)”工作的實(shí)際情況并結(jié)合省情，《條例》在有效銜接相關(guān)幫扶制度的基礎(chǔ)上推陳出新，設(shè)置專章將幫扶工作作為基礎(chǔ)性制度確立下來，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
《條例》既賡續(xù)傳承了偉大的脫貧攻堅(jiān)精神，堅(jiān)持和完善脫貧攻堅(jiān)期間行之有效的制度舉措，對(duì)低收入人口幫扶、珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)對(duì)口幫扶協(xié)作、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等參與鄉(xiāng)村振興定點(diǎn)幫扶、社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興幫扶等作出規(guī)定。同時(shí)，又結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)，把廣東創(chuàng)新性實(shí)施的“駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村制度”，特別是把廣東獨(dú)有、連續(xù)實(shí)施12年的“6·30”（每年6月30日組織開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興主題活動(dòng)）以立法形式予以確立，支持其發(fā)揮全域推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的抓手作用。
落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，以更大力度推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，需要有資金、土地、人才等方面的硬措施保障。為此，《條例》對(duì)強(qiáng)化保障扶持措施作出明確規(guī)范：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，明確其用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)明確社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)投融資模式，帶動(dòng)社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村；地級(jí)以上市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，在建設(shè)用地規(guī)模和土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)安排上優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興新增建設(shè)用地需求。
“振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)、平等交換和公共資源均衡配置�！秉S偉忠說，《條例》對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)資源均衡配置作出規(guī)定，明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)以縣域?yàn)檎w，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)；推動(dòng)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療發(fā)展，支持建立城鄉(xiāng)教育共同體，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療共同體建設(shè)；完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、待遇平等。
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