Law-lib.com 2023-2-14 8:50:12 法治日報-法治網(wǎng)
□ 本報記者 章寧旦
加強(qiáng)琴澳一體化立體交通體系建設(shè)，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；推動全面提升通關(guān)便利化水平，支持符合條件的澳門機(jī)動車輛免擔(dān)保進(jìn)入合作區(qū)；明確在橫琴口岸設(shè)立的簽證機(jī)關(guān)為外國人進(jìn)入合作區(qū)提供口岸簽證等便利措施……
2月8日，《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）公布，廣東省人大常委會舉行新聞發(fā)布會對《條例》進(jìn)行解讀。據(jù)介紹，《條例》是合作區(qū)首部綜合性法規(guī)，為合作區(qū)高質(zhì)量建設(shè)提供法治保障，是合作區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)程中一件具有里程碑意義的大事�！稐l例》將于3月1日起施行。
完善體制機(jī)制
最大限度放權(quán)賦能
“針對合作區(qū)掛牌運(yùn)行一年多來遇到的突出問題，《條例》重點(diǎn)明確合作區(qū)管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能定位，理順與廣東省、珠海市有關(guān)單位之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化澳資企業(yè)在合作區(qū)發(fā)展的營商環(huán)境，完善澳門居民在合作區(qū)就業(yè)生活的制度保障�！痹谛侣劙l(fā)布會上，廣東省人大常委會法工委副主任余建紅介紹說，《條例》緊扣2021年9月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）設(shè)定的目標(biāo)任務(wù)，聚焦促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展主題主線和琴澳一體化發(fā)展目標(biāo)，著力推動澳人澳資澳企在合作區(qū)加快聚集發(fā)展，凸顯合作區(qū)服務(wù)澳門的初心使命。
《條例》明確，合作區(qū)管理委員會由廣東省、澳門特別行政區(qū)聯(lián)合組建，實(shí)行雙主任制。合作區(qū)管理委員會是負(fù)責(zé)合作區(qū)開發(fā)管理的議事決策機(jī)構(gòu)。合作區(qū)執(zhí)行委員會是合作區(qū)管理委員會的日常工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)合作區(qū)建設(shè)主體執(zhí)行責(zé)任。
“明確執(zhí)委會及其工作機(jī)構(gòu)是承擔(dān)合作區(qū)經(jīng)濟(jì)、民生管理等相關(guān)行政管理和公共服務(wù)職能的法定機(jī)構(gòu)，賦予了執(zhí)委會工作機(jī)構(gòu)獨(dú)立的法律地位。”余建紅表示。
值得注意的是，《條例》按照“能放盡放、應(yīng)放盡放”的原則，建立放權(quán)賦能長效機(jī)制，最大限度賦予合作區(qū)改革發(fā)展自主權(quán)。
“為鼓勵改革創(chuàng)新，《條例》規(guī)定建立容錯免責(zé)機(jī)制，對符合一定條件，但未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的改革創(chuàng)新，免于追究有關(guān)單位和個人相關(guān)責(zé)任等�！庇嘟t介紹，《條例》還明確，除法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定以外，不得設(shè)置對合作區(qū)執(zhí)委會及其工作機(jī)構(gòu)的考核、評比項目。
“為落實(shí)《總體方案》關(guān)于‘合作區(qū)上升為廣東省管理’的要求，按照屬地管理原則，規(guī)定合作區(qū)實(shí)行一級財政管理，合作區(qū)預(yù)決算草案由省政府提請省人大及其常委會審批�！庇嘟t介紹說，《條例》在合作區(qū)財政體制和收益共享機(jī)制方面進(jìn)行了規(guī)定，明確粵澳雙方協(xié)商建立合作區(qū)收益共享機(jī)制，合作區(qū)國有土地使用權(quán)出讓收入扣除成本后由合作區(qū)與珠海市均等共享，國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)據(jù)納入珠海市統(tǒng)計。
促進(jìn)要素流動
推動琴澳一體化發(fā)展
為了高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)合作區(qū)建設(shè)，《條例》以規(guī)劃為引領(lǐng)，創(chuàng)新管理模式，賦予合作區(qū)充分的開發(fā)建設(shè)自主權(quán)，推動合作區(qū)銜接澳門一體化建設(shè)發(fā)展。
圍繞推動琴澳一體化發(fā)展，《條例》明確了促進(jìn)要素高效便捷流動的具體措施，其中包括：加強(qiáng)琴澳一體化立體交通體系建設(shè)，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；推動全面提升通關(guān)便利化水平，支持符合條件的澳門機(jī)動車輛免擔(dān)保進(jìn)入合作區(qū)；加強(qiáng)與澳門優(yōu)才計劃的銜接，建立與國際規(guī)則接軌的人才招聘、評價激勵、科研管理等制度；在橫琴口岸設(shè)立的簽證機(jī)關(guān)為外國人進(jìn)入合作區(qū)提供口岸簽證等便利；在合作區(qū)就業(yè)、居住的澳門居民子女入園、入學(xué)與橫琴戶籍生享有同等權(quán)利；推動合作區(qū)深度對接澳門民生公共服務(wù)和社會保障體系。
為加快營造一流的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，《條例》支持合作區(qū)建立高度便利的市場準(zhǔn)入制度，按照國家規(guī)定放寬各類投資者在合作區(qū)開展投資貿(mào)易的資質(zhì)要求、持股比例、行業(yè)準(zhǔn)入等限制；促進(jìn)合作區(qū)金融業(yè)面向澳門高度開放，大幅降低澳門銀行保險金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入合作區(qū)準(zhǔn)入門檻；明確簡化政務(wù)服務(wù)流程，提高審批效率，降低審批成本；推動建立與澳門商事登記信息共享互通機(jī)制，推行與澳門商事登記跨境通辦。
在促進(jìn)人員、貨物便利流動方面，《條例》對貨物“一線”放開、“二線”管住，人員通關(guān)便利、出入境便利作了明確規(guī)定。
“今年，將重點(diǎn)推動‘分線管理’重大政策落地，力爭年內(nèi)‘封關(guān)運(yùn)作’。”發(fā)布會上，廣東省發(fā)展改革委副主任、省大灣區(qū)辦常務(wù)副主任朱偉談到了《條例》部分內(nèi)容的落實(shí)計劃。他說，在全面取消澳門非營運(yùn)小客車入出合作區(qū)配額的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步推動放開澳門單牌營運(yùn)車輛入出合作區(qū)，實(shí)現(xiàn)跨境要素更加高效便捷流動，塑造琴澳一體化發(fā)展基本形態(tài)。
在民生服務(wù)融合發(fā)展方面，《條例》也有明確規(guī)定，如，支持探索提供澳門模式的醫(yī)療、教育、廣播電視、電影及社區(qū)服務(wù)，建設(shè)“澳門新街坊”等民生項目；支持建立銜接澳門的教育服務(wù)機(jī)制，鼓勵開辦澳門子弟學(xué)校、子弟班；鼓勵澳門醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供主體在合作區(qū)內(nèi)以獨(dú)資、合資或者合作方式設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)；支持合作區(qū)建立與澳門社會服務(wù)合作機(jī)制，促進(jìn)兩地社區(qū)治理和服務(wù)融合發(fā)展。
“我們將堅持把百姓放在心上，聚焦澳門居民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的民生問題，為澳門居民在合作區(qū)生活就業(yè)提供更多便利條件，著力提升合作區(qū)的人氣、商氣、煙火氣。”朱偉透露，“澳門新街坊”項目預(yù)計今年建成，屆時將為澳門居民提供約4000套住房，同時將大力推動澳門優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)延伸到合作區(qū)。
強(qiáng)化法治保障
支持合作區(qū)先行先試
《條例》第七章專章規(guī)定了“法治保障”內(nèi)容，明確回應(yīng)了合作區(qū)對立法、執(zhí)法、行政復(fù)議訴訟以及多元化商事糾紛解決機(jī)制等方面的需求。
“《條例》將立法決策和改革發(fā)展決策結(jié)合起來，圍繞健全粵澳共商共建共管共享的新體制進(jìn)行立法探索，理順合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，為合作區(qū)有序落實(shí)改革試點(diǎn)、先行先試提供法律支持�！睆V東省司法廳副廳長陳春生在發(fā)布會上表示，《條例》加強(qiáng)了有關(guān)粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接、機(jī)制對接的具體制度設(shè)計，特別是針對合作區(qū)戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行專項立法。
立法和調(diào)法調(diào)規(guī)方面，《條例》規(guī)定，珠海市地方性法規(guī)、珠海市政府規(guī)章中有關(guān)規(guī)定不適應(yīng)合作區(qū)發(fā)展的，合作區(qū)執(zhí)行委員會、廣東省派出機(jī)構(gòu)可以提出調(diào)整或者停止該規(guī)定在合作區(qū)適用的建議。
行政執(zhí)法方面，明確合作區(qū)執(zhí)行委員會可以結(jié)合合作區(qū)改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政裁量權(quán)；有關(guān)單位和個人對合作區(qū)執(zhí)行委員會的工作機(jī)構(gòu)、廣東省人民政府派出機(jī)構(gòu)的工作機(jī)構(gòu)作出的行政行為不服的，可以分別向合作區(qū)執(zhí)行委員會、廣東省人民政府派出機(jī)構(gòu)申請行政復(fù)議；對合作區(qū)執(zhí)行委員會及其工作機(jī)構(gòu)、廣東省人民政府派出機(jī)構(gòu)及其工作機(jī)構(gòu)作出的行政行為不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。
法律服務(wù)方面，明確加快建設(shè)琴澳國際法務(wù)集聚區(qū)，優(yōu)化涉外法律服務(wù)；支持在合作區(qū)成立律師協(xié)會，加強(qiáng)律師行業(yè)管理；澳門居民在合作區(qū)申請法律援助的，法律援助機(jī)構(gòu)可以按照澳門有關(guān)司法援助的條件、范圍等規(guī)定核查申請人的經(jīng)濟(jì)狀況等。
依據(jù)《總體方案》，《條例》規(guī)定加強(qiáng)粵澳司法交流協(xié)作，推動在合作區(qū)建立完善國際商事審判、仲裁、調(diào)解等多元化商事糾紛解決機(jī)制；鼓勵合作區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)建立國際通行商事仲裁機(jī)制，搭建琴澳仲裁合作平臺；鼓勵在合作區(qū)依法開展國際商事調(diào)解。
為全面貫徹落實(shí)《條例》的具體措施，陳春生表示，廣東省司法廳將積極做好六個方面的工作：強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳；強(qiáng)化推進(jìn)配套制度建設(shè)；強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法工作，包括協(xié)助推進(jìn)合作區(qū)行政執(zhí)法信息化、智能化建設(shè)；強(qiáng)化構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制；強(qiáng)化涉外法律服務(wù)；強(qiáng)化綜合監(jiān)管。
“要在法治領(lǐng)域持續(xù)、精準(zhǔn)實(shí)施支持政策，推動合作區(qū)成為法治建設(shè)的重要踐行地�！标惔荷f。
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