Law-lib.com 2020-4-18 13:32:17 中國汽車報(bào)網(wǎng)
實(shí)際上，由于全球氣候變暖和資源日益緊張等狀況不斷加重，全球各國不約而同都選擇了在今明兩年加嚴(yán)汽車行業(yè)的排放法規(guī)，例如中國此前決定從今年7月1日開始全面實(shí)施國六a排放法規(guī)，印度原計(jì)劃從今年4月1日開始將該國汽車排放標(biāo)準(zhǔn)從BSⅣ升級(jí)到更嚴(yán)格的BSⅥ。歐盟則規(guī)定，從今年1月1日起實(shí)施排放新規(guī)，歐盟新車二氧化碳排放量需低于95g/km，今年在歐盟生產(chǎn)的95％的新車都要滿足這一規(guī)定，明年所有新車都必須達(dá)標(biāo)�？梢哉f，今年全球車企都面臨著較大的來自產(chǎn)品升級(jí)而導(dǎo)致的成本增加壓力。而全球管理咨詢公司麥肯錫表示，疫情將嚴(yán)重影響汽車產(chǎn)業(yè)今年的業(yè)績(jī)，預(yù)計(jì)2020年世界汽車銷量或?qū)⑾禄?9％。為了減輕疫情對(duì)于本已處于“寒冬”的全球車市造成的沖擊，多個(gè)國家和地區(qū)的行業(yè)組織都呼吁，希望能暫時(shí)松開排放“緊箍”，以刺激汽車消費(fèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。18～19版梳理了全球主要國家和地區(qū)在推遲、放寬排放法規(guī)方面的最新進(jìn)展。
♦中國 國六推遲 已在路上
4月9日下午，中國國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹應(yīng)對(duì)疫情影響、穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)工作情況。中國生態(tài)環(huán)境部大氣司副司長(zhǎng)吳險(xiǎn)峰介紹，這次新冠肺炎疫情對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)確實(shí)帶來很大影響。另外，境外疫情蔓延也對(duì)全球汽車的供應(yīng)鏈產(chǎn)生了影響，波及中國。在這種情況下，生態(tài)環(huán)境部考慮在全國尚未實(shí)施國六排放標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)適當(dāng)延后實(shí)施，具體講就是，適當(dāng)延長(zhǎng)汽車生產(chǎn)企業(yè)的過渡期，適當(dāng)延長(zhǎng)國五庫存車的銷售期。
早在2月下旬，考慮到疫情導(dǎo)致汽車企業(yè)在產(chǎn)品試驗(yàn)和生產(chǎn)方面的工作暫時(shí)停滯，應(yīng)對(duì)即將全面實(shí)施的輕型車國六a標(biāo)準(zhǔn)存在困難，中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中汽協(xié)”）建議相關(guān)部門給予產(chǎn)業(yè)適當(dāng)?shù)倪^渡期，將原本國六標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施時(shí)間從今年的7月1日往后適度推遲。當(dāng)時(shí)，這一建議主要考慮到國內(nèi)汽車試驗(yàn)場(chǎng)全面關(guān)閉，汽車企業(yè)無法正常開展產(chǎn)品測(cè)試工作，以及由于零部件企業(yè)的開工時(shí)間不定，國六產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)都因此受到了影響，難以保證在排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)后，第一時(shí)間供應(yīng)最新的產(chǎn)品。
當(dāng)時(shí)，南京依維柯產(chǎn)品工程部總監(jiān)鄒小俊在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，設(shè)置過渡期是必要的，按照正常的任務(wù)排期，1、2月正好是理論上進(jìn)行大量試驗(yàn)的時(shí)候，但人員流動(dòng)受阻、試驗(yàn)場(chǎng)地關(guān)閉，這些都讓企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)和試驗(yàn)準(zhǔn)備不足，難以及時(shí)應(yīng)對(duì)排放法規(guī)的升級(jí)。
時(shí)至今日，國內(nèi)車企基本都已經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，上述兩大顧慮或許已不復(fù)存在，但中汽協(xié)仍然表示，推遲國六排放標(biāo)準(zhǔn)是必要的，原因主要有兩點(diǎn)：
其一，根據(jù)行業(yè)調(diào)研結(jié)果，國六非提前實(shí)施的地區(qū)國五車銷量占比約為17％，國五車輛庫存約為26萬輛，疫情預(yù)計(jì)將對(duì)2020年2～5月汽車銷售造成嚴(yán)重沖擊，雖然銷售情況預(yù)計(jì)會(huì)逐步好轉(zhuǎn)，但整體清庫進(jìn)度仍將放緩。此外，截至2020年1月，行業(yè)國六車庫存為314萬輛左右，其中相當(dāng)部分車型PN限值為6.0×1012/km，除少數(shù)企業(yè)準(zhǔn)備充分之外，大部分企業(yè)庫存難以按期消化。
其二，在整車企業(yè)層面也面臨著國五標(biāo)準(zhǔn)零部件的庫存問題。據(jù)了解，由于企業(yè)復(fù)工大規(guī)模延遲，原本計(jì)劃在停產(chǎn)階段消化的大量國五零部件仍然積壓在庫房中，如果2020年7月1日全國范圍實(shí)施國六排放標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者將更傾向于選擇國六標(biāo)準(zhǔn)的車輛，屆時(shí)企業(yè)庫存的國五車型及零部件將不得不大幅促銷處理，預(yù)計(jì)帶來的損失將高達(dá)數(shù)十億元。
基于上述兩點(diǎn)，中汽協(xié)建議，設(shè)置國五輕型車注冊(cè)的過渡期，并延緩PN值切換期限。
不過，國內(nèi)也有部分車企表示，國六產(chǎn)品已經(jīng)準(zhǔn)備就緒，排放法規(guī)推遲與否都不影響產(chǎn)品的投放和升級(jí)。“環(huán)保和排放升級(jí)是大勢(shì)所趨，也是行業(yè)發(fā)展的重要方向，這已經(jīng)成為客戶的共識(shí)。在同等的情況下，客戶尤其是專業(yè)客戶，都會(huì)首選國六產(chǎn)品�！眹鴥�(nèi)某自主品牌車企負(fù)責(zé)人指出，國六排放法規(guī)是否推遲實(shí)施，不會(huì)影響行業(yè)升級(jí)國六的步伐，其實(shí)去年就已經(jīng)賣了不少國六的汽車產(chǎn)品。
在前不久舉行的國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上，中國工信部副部長(zhǎng)辛國斌坦言，目前汽車產(chǎn)業(yè)總體達(dá)產(chǎn)率已經(jīng)和去年同期水平相當(dāng)，行業(yè)面臨的突出問題之一是消費(fèi)需求不振�！拔覀儗⒎e極配合相關(guān)部委，研究穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)的政策建議，督促各地區(qū)加快出臺(tái)促進(jìn)汽車消費(fèi)的政策措施�！毙羾筮�透露，近期會(huì)對(duì)新能源汽車以及相關(guān)政策，協(xié)調(diào)相關(guān)部門作出調(diào)整，以進(jìn)一步推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
♦歐洲 疫情肆虐 達(dá)標(biāo)更難
由于疫情在歐洲呈現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)散和蔓延之勢(shì)，曾放言“討論碳排放法規(guī)是否需要推遲恐怕還為時(shí)過早”的歐洲汽車制造商協(xié)會(huì)（ACEA）終于坐不住了。3月25日，ACEA以及歐洲輪胎制造商、供應(yīng)商和經(jīng)銷商協(xié)會(huì)在給歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩的聯(lián)名信中提出，希望歐盟能推遲排放新規(guī)的實(shí)施。
“由于疫情的暴發(fā)，各大車企暫停了車輛的生產(chǎn)、開發(fā)、測(cè)試和認(rèn)證工作，這也打亂了原本能夠遵守歐盟這一法律法規(guī)而制定的計(jì)劃。因此，我們認(rèn)為，法規(guī)的實(shí)施時(shí)間需要進(jìn)行一些調(diào)整�！鄙鲜鰵W洲汽車行業(yè)組織均在信中強(qiáng)調(diào)，“但請(qǐng)相信，汽車行業(yè)并非要質(zhì)疑法律本身，也并不質(zhì)疑增強(qiáng)道路安全、延緩氣候變化和保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)�！�
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至北京時(shí)間4月8日晚，歐洲累計(jì)確診72.52萬例，西班牙、意大利、法國和德國的累計(jì)確診病例數(shù)量均已超過10萬例。據(jù)ACEA統(tǒng)計(jì)，歐盟范圍內(nèi)因工廠停產(chǎn)導(dǎo)致的汽車產(chǎn)量損失總計(jì)達(dá)到123萬輛，約111萬工人受到影響，這還不包括對(duì)供應(yīng)鏈的影響。
日前，歐洲主要國家陸續(xù)發(fā)布了3月新車銷量數(shù)據(jù)，無一例外均遭遇暴跌。其中，意大利新車銷量同比下降85％、法國下降72％、西班牙下降69％、英國下降44％、德國下降38％。不少分析機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，4月歐洲新車銷量跌幅將會(huì)更大，今年全年歐洲新車銷量有可能會(huì)下降20％左右。一些業(yè)內(nèi)人士十分擔(dān)憂疫情會(huì)造成歐洲車市一蹶不振。“接下來，歐洲新車銷量的恢復(fù)將變得十分緩慢，預(yù)計(jì)到2030年才能恢復(fù)到2019年的水平�！钡聡囆袠I(yè)研究專家費(fèi)迪南德·杜登霍夫在前不久發(fā)表的報(bào)告中如是推斷。
不過，即便沒有疫情，日趨嚴(yán)格的碳排放法規(guī)也是歐洲汽車制造商需要面對(duì)的重大難題。根據(jù)歐盟排放新規(guī)，2020年，歐盟95％新車排放的二氧化碳不能超過95g/km；2021年，歐盟所有新車都必須達(dá)到這一目標(biāo)。如果產(chǎn)品達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，車企就需繳納罰款。PA Consulting市場(chǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu)的最新報(bào)告顯示，如果不采取其他合規(guī)措施，僅2020年，歐洲不少車企將因?yàn)殡y以達(dá)標(biāo)而繳納高達(dá)約340億歐元（約合人民幣2590億元）的罰款；其中，歐洲13家最大的汽車制造商面臨的罰款將超過145億歐元（約合人民幣1111億元）。
截至目前，歐盟還沒有正式回應(yīng)汽車行業(yè)的呼聲，但前不久歐盟委員會(huì)發(fā)言人公開表示：“盡管我們現(xiàn)在的重點(diǎn)是與新冠肺炎疫情作戰(zhàn)，但我們?nèi)栽诶^續(xù)執(zhí)行歐洲綠色協(xié)議方面的工作。氣候危機(jī)仍然是現(xiàn)實(shí)，需要我們繼續(xù)給予關(guān)注和努力。”很難預(yù)測(cè)，歐盟是否會(huì)因?yàn)槟壳皻W洲疫情的嚴(yán)峻程度已經(jīng)超出預(yù)期而轉(zhuǎn)變態(tài)度，選擇給汽車制造商在排放法規(guī)方面一定的“喘息”時(shí)間。但最新出爐的3月銷量數(shù)據(jù)對(duì)于歐洲汽車業(yè)來說顯然是一個(gè)沉重打擊，如果歐洲汽車銷量持續(xù)下跌，汽車廠商生存受到嚴(yán)重威脅，歐盟可能也不得不妥協(xié)。
♦美國 全盤推翻 前景難測(cè)
當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月31日，美國總統(tǒng)特朗普正式宣布終結(jié)前任總統(tǒng)奧巴馬時(shí)期的美國新車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)（CAFE）；頒布新的燃效新規(guī)（SAFE），將2021～2026年期間每年新車燃油效率提升的幅度從目前的5％降至1.5％。
特朗普政府作出這樣的決定并不令人感到意外。據(jù)美國約翰斯·霍普金斯大學(xué)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)顯示，截至美國東部時(shí)間4月9日下午6時(shí)，美國已經(jīng)至少有新冠病毒感染病例454304例，其中包括死亡病例16267例。當(dāng)前，美國已經(jīng)成為疫情的“風(fēng)暴眼”。毫無疑問，疫情給美國經(jīng)濟(jì)以及汽車制造業(yè)帶來了巨大的沖擊。上個(gè)月，多個(gè)汽車品牌在美國市場(chǎng)的銷量下滑幅度均超過了40％。分析機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，4月美國車市的銷量數(shù)據(jù)可能會(huì)更加糟糕。
慘淡的車市促使特朗普不顧一切地加快步伐，終結(jié)了奧巴馬時(shí)期所采用的新車燃效標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，終結(jié)CAFE一直都是特朗普的“心愿”之一。早在2017年3月，上任僅兩個(gè)月的特朗普就公開宣布，要取消奧巴馬任內(nèi)制定的CAFE標(biāo)準(zhǔn)，并堅(jiān)稱這一逆轉(zhuǎn)將會(huì)提振美國汽車業(yè)。3年來，他從未間斷過這方面的努力。
2011年，奧巴馬為促進(jìn)美國汽車業(yè)向清潔能源轉(zhuǎn)型而制定了CAFE標(biāo)準(zhǔn)，要求到2025年把平均燃油效率指標(biāo)翻一番，使每加侖燃油可行駛約54英里（約合百公里4.3升油耗），每年將車企旗下所有產(chǎn)品的燃油經(jīng)濟(jì)性提高約5％。但在特朗普上臺(tái)之后，2018年4月2日，美國環(huán)保署發(fā)布了中期評(píng)估報(bào)告，認(rèn)為此前制定的二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)不合適，應(yīng)進(jìn)行修訂。近兩年來，相關(guān)機(jī)構(gòu)廣泛分析了當(dāng)前的汽車燃料技術(shù)，審查了國家和行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，評(píng)估了75萬余條公眾意見，并舉行了三次公開會(huì)議。
按照美國高速公路安全管理局（NHTSA）的說法，SAFE將使美國新車平均價(jià)格降低約1000美元，使汽車制造商的監(jiān)管成本減少至多1000億美元，并降低交通死亡人數(shù)。但與此同時(shí)，新規(guī)將導(dǎo)致美國每月額外消耗20億桶石油。
一些分析人士指出，特朗普選擇此時(shí)下調(diào)燃效標(biāo)準(zhǔn)，或許是為其2020年總統(tǒng)大選造勢(shì)，拉攏美國制造業(yè)及工人，是謀求連任的手段。疫情讓多家車企暫停美國工廠生產(chǎn)，讓原本已在危機(jī)之中的美國車企日子更加艱難，眾多工人面臨失業(yè)問題。特朗普此舉為車企“減負(fù)”，有助于降低企業(yè)生產(chǎn)成本，從而擴(kuò)大生產(chǎn)，最終還是為了贏得更多選票支持。
需要特別指出的是，與其他國家尋求暫時(shí)推遲排放法規(guī)不同，特朗普政府此次是全盤推翻之前的排放法規(guī)，放寬燃效標(biāo)準(zhǔn)。而且，其他國家大多采取了刺激新能源車市的一攬子“救市”措施，美國卻完全看不到這方面的跡象，未來美國新能源車市的發(fā)展前景令人擔(dān)憂。
♦印度 延長(zhǎng)10天 聊勝于無
3月27日，印度最高法院批準(zhǔn)，允許汽車企業(yè)在封鎖期滿后的10天內(nèi)，仍可出售現(xiàn)有的BS-Ⅳ庫存車輛，德里和首都直轄地區(qū)（NCR）除外。根據(jù)此前的法規(guī)，從今年4月1日起，印度現(xiàn)有的排放標(biāo)準(zhǔn)——BS-Ⅳ將被BS-Ⅵ所取代。但由于目前汽車行業(yè)受到疫情的影響非常嚴(yán)重，印度汽車經(jīng)銷商協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“FADA”）請(qǐng)求政府給予兩個(gè)月的額外時(shí)間，讓汽車行業(yè)得以清理BS-Ⅳ庫存車。
雖然確診總數(shù)遠(yuǎn)低于當(dāng)前一些疫情嚴(yán)重的國家，但印度疫情呈逐步擴(kuò)散態(tài)勢(shì)。截至當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月9日17時(shí)，印度新增確診病例591例，累計(jì)確診達(dá)到5865例。為阻擋疫情進(jìn)一步蔓延，印度全國從3月24日起正式進(jìn)入封鎖狀態(tài)，計(jì)劃持續(xù)到4月14日。在封鎖狀態(tài)下，位于印度的汽車工廠全線停工，汽車消費(fèi)也因此進(jìn)入了停滯狀態(tài)。
疫情帶來的沖擊非常直接，且嚴(yán)重程度大大超出預(yù)期。根據(jù)Autopunditz公布的數(shù)據(jù)，雖然3月僅封鎖了一周，但印度車市仍然大跌。絕大多數(shù)車企（不含高檔品牌）3月乘用車批發(fā)銷量同比下跌51.3％，至14.08萬輛，差不多回到了10年前的水平。今年第一季度，印度汽車銷售總量?jī)H為65.26萬輛，同比下滑21.7％。
3月17日，F(xiàn)ADA再一次提出了排放法規(guī)延期實(shí)施的申請(qǐng)，并指出，印度共有70萬輛兩輪車、15000輛乘用車和12000輛商用車的BS-Ⅳ產(chǎn)品還未售出，在封鎖前還有10.5萬輛兩輪車、2250輛乘用車和2000輛商用車已經(jīng)售出，但沒來得及注冊(cè)。最終，印度最高法院最終同意放寬期限10天。
印度汽車評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)CARE ratings在一份報(bào)告中毫不客氣地指出：“印度汽車行業(yè)其實(shí)希望能延長(zhǎng)3個(gè)月（至6月30日），10天的延長(zhǎng)期不會(huì)給行業(yè)帶來什么好處。”該機(jī)構(gòu)指出，在封鎖期結(jié)束后，印度消費(fèi)者的購買情緒可能仍將處于低位，尤其是在奢侈品和大件商品的消費(fèi)上更加謹(jǐn)慎，很難滿足經(jīng)銷商想要清理BS-Ⅳ產(chǎn)品庫存的需要。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年印度輕型車總銷量?jī)H為296.2萬輛，同比下降12.75％，創(chuàng)下印度車市20多年來的最大跌幅。很難想象，在疫情和排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)的雙重影響下，2020年的印度車市最終會(huì)交出怎樣的答卷。
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