最高人民法院 最高人民檢察院

關(guān)于開展打擊偽造、倒賣、盜竊發(fā)票專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知
1994年3月28日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家稅務(wù)總局

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、稅務(wù)局：
近一時(shí)期，偽造、倒賣、盜竊發(fā)票的違法犯罪活動(dòng)在一些地方，特別是南方沿海開放城市相當(dāng)猖獗，并已向內(nèi)地發(fā)展蔓延，在局部地區(qū)已經(jīng)泛濫成災(zāi)，成為社會(huì)公害。一些不法分子利用發(fā)票虛報(bào)冒領(lǐng)騙取多抵扣稅款以及進(jìn)行貪污、走私，投機(jī)倒把等違法犯罪活動(dòng)，大肆侵吞和詐取國(guó)家財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)重?cái)_亂經(jīng)濟(jì)秩序。更為嚴(yán)重的是，一些不法分子利用假增值稅專用發(fā)票直接偷稅、騙稅，嚴(yán)重干擾了稅制改革的正常進(jìn)行，這一問題已經(jīng)引起各級(jí)黨政部門的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
為了維護(hù)國(guó)家稅收秩序和社會(huì)治安秩序，保證稅制改革的順利實(shí)施，堅(jiān)決剎住偽造、倒賣、盜竊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的發(fā)展勢(shì)頭，現(xiàn)決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展集中打擊偽造、倒賣、盜竊發(fā)票活動(dòng)的專項(xiàng)斗爭(zhēng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作范圍、重點(diǎn)和行動(dòng)時(shí)間
這次專項(xiàng)斗爭(zhēng)主要是在偽造、倒賣、盜竊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)比較嚴(yán)重的大中城市和地區(qū)開展，其他地區(qū)可結(jié)合日常工作進(jìn)行。打擊的重點(diǎn)是：偽造、倒賣、盜竊發(fā)票的犯罪團(tuán)伙特別是利用地下印刷廠大量印刷假發(fā)票的；以偽造、倒賣發(fā)票為常業(yè)或牟取暴利的；利用假發(fā)票從事偷稅、騙取出口退稅的違法犯罪分子。對(duì)偽造、倒賣、盜竊增值稅專用發(fā)票的，應(yīng)及時(shí)懲處，以確保新稅制的順利推行。各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體情況，在1994年4月至6月間開展集中打擊行動(dòng)。
二、措施和步驟
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)審判、檢察、公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)要組織有關(guān)工作人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》和最高人民法院、最高人民檢察院即將下發(fā)的《關(guān)于辦理偽造、倒賣、盜竊發(fā)票等犯罪案件適用法律的規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)和司法解釋的有關(guān)規(guī)定，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前偽造、倒賣、盜竊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的嚴(yán)重性和危害性，深刻領(lǐng)會(huì)嚴(yán)厲打擊這類違法犯罪，對(duì)于保證稅制改革，遏制偷稅、騙取出口退稅，維護(hù)稅收秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保證改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的重要意義。
（二）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為推動(dòng)和指導(dǎo)這次專項(xiàng)斗爭(zhēng)的順利開展，由國(guó)家稅務(wù)總局、公安部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院成立打擊偽造、倒賣、盜竊發(fā)票專項(xiàng)斗爭(zhēng)協(xié)調(diào)辦公室。各地審判、檢察、公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)此專項(xiàng)斗爭(zhēng)的情況，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)親自抓這項(xiàng)工作。各地審判、檢察、公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)要組成臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)臨時(shí)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織專項(xiàng)斗爭(zhēng)的日常工作。行動(dòng)前要制訂行動(dòng)方案，嚴(yán)密部署，精心組織，抽調(diào)精干力量，確保這次專項(xiàng)斗爭(zhēng)的順利開展。地區(qū)之間要加強(qiáng)聯(lián)系，互通情況，協(xié)同作戰(zhàn)。
（三）摸清線索，為統(tǒng)一行動(dòng)作好準(zhǔn)備。各地要根據(jù)近期偽造、倒賣、盜竊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的情況、特點(diǎn)和規(guī)律，清理、匯集已有線索，認(rèn)真分析研究，確定重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)對(duì)象，發(fā)動(dòng)群眾檢舉揭發(fā)，摸清有關(guān)動(dòng)向情況，采取公開與秘密相結(jié)合的方法，搞好調(diào)查摸底，搜集必要的證據(jù)。
（四）突出打擊重點(diǎn)，狠抓大案要案。各級(jí)審判、檢察、公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)在專項(xiàng)斗爭(zhēng)中要充分履行各自職責(zé)，堅(jiān)決排除地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義以及行業(yè)腐敗現(xiàn)象的干擾，嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦案，認(rèn)真查處每一起案件。要加快辦案速度，對(duì)于已經(jīng)查明的案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起公訴，審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審理。在具體辦案過(guò)程中，要堅(jiān)持犯罪基本事實(shí)清楚、基本證據(jù)確鑿的原則，及時(shí)查處，不要糾纏不影響定罪量刑的枝節(jié)問題，更不允許扯皮推諉貽誤查處。
（五）注意總結(jié)交流、通報(bào)情況。各地要切實(shí)掌握這次專項(xiàng)斗爭(zhēng)的工作情況，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展及重大案件的查處情況。工作結(jié)束后，由各省、自治區(qū)、直轄市專項(xiàng)斗爭(zhēng)臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組寫出總結(jié)報(bào)告，于1994年8月15日前報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院專項(xiàng)斗爭(zhēng)協(xié)調(diào)辦公室。
三、正確適用法律，嚴(yán)肅執(zhí)法
在這次專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，要嚴(yán)格掌握法律、法規(guī)和政策界限。對(duì)偽造、倒賣、盜竊發(fā)票或利用發(fā)票從事不法活動(dòng)構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法、全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于懲治偷稅、抗稅犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》和最高人民法院、最高人民檢察院即將下發(fā)的《關(guān)于辦理偽造、倒賣、盜竊發(fā)票等犯罪案件適用法律的規(guī)定》追究刑事責(zé)任。對(duì)于偽造、倒賣、盜竊發(fā)票或利用發(fā)票從事不法活動(dòng)，尚不夠刑事處罰的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則進(jìn)行處理；對(duì)于構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件的，予以勞動(dòng)教養(yǎng)。
四、加強(qiáng)宣傳教育工作
在專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，必須做好宣傳教育工作。對(duì)處理的大案要案和重大統(tǒng)一行動(dòng)，要及時(shí)通過(guò)電視、電臺(tái)、報(bào)刊等新聞媒介報(bào)道。這類案件的多發(fā)地區(qū)，人民法院應(yīng)當(dāng)選擇一些典型案例公開宣判，以形成強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)，震懾不法分子，教育鼓舞人民群眾。要采取多種形式廣泛宣傳稅法和有關(guān)司法解釋，教育公民遵紀(jì)守法，增強(qiáng)全社會(huì)依法使用發(fā)票的意識(shí)，提高對(duì)發(fā)票的“識(shí)偽”、“防偽”能力。
五、加強(qiáng)經(jīng)常性管理，鞏固斗爭(zhēng)成果
要通過(guò)這次專項(xiàng)斗爭(zhēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)票管理。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》，對(duì)發(fā)票的印刷、使用和保管實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督和管理，防止偷稅、騙取出口退稅和侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)等違法犯罪案件的發(fā)生，消除產(chǎn)生此類違法犯罪的誘因和條件，控制和減少違法犯罪，保障正常的經(jīng)濟(jì)秩序和稅收秩序。專項(xiàng)斗爭(zhēng)結(jié)束后，各地還要不斷開展打擊偽造、倒賣、盜竊發(fā)票的工作，做到常抓不懈，決不放松，并可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，適時(shí)開展此類專項(xiàng)斗爭(zhēng)，以鞏固專項(xiàng)斗爭(zhēng)的成果。
行動(dòng)中有何具體問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告各上級(jí)主管部門。