國務院辦公廳

國務院辦公廳轉發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見的通知

國辦發(fā)〔2006〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
全國老齡委辦公室、發(fā)展改革委、教育部、民政部、勞動保障部、財政部、建設部、衛(wèi)生部、人口計生委、稅務總局《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》已經國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○六年二月九日



關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見
全國老齡委辦公室　發(fā)展改革委　教育部
民政部　勞動保障部　財政部　建設部
衛(wèi)生部　人口計生委　稅務總局

　　我國是人口大國，也是老年人口最多的國家。目前，我國60歲以上的老年人口已達1.43億，占總人口的11%；預計2020年將達到2.4億，占當時總人口的16%左右。養(yǎng)老服務業(yè)是為老年人提供生活照顧和護理服務，滿足老年人特殊生活需求的服務行業(yè)。為促進養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要意義
　　老年人最值得尊敬和愛戴，也最需要關心和幫助。中華民族素有敬老、尊老的傳統(tǒng)，隨著經濟社會的發(fā)展，人民生活水平的提高，社會生活方式的轉變，老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、康復、護理、臨終關懷、緊急救助等方面呈現(xiàn)出日益增長的需求。妥善處理人口老齡化問題，關心老年人的需求，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，是貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本的具體體現(xiàn)。認真解決老年人生活中的實際問題，有利于保持家庭關系穩(wěn)定和睦，促進老年群體與其他群體和諧相處，這是構建社會主義和諧社會的重要內容，是社會文明進步的重要標志。同時，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，有利于促進相關行業(yè)發(fā)展，推動經濟增長，提高全體人民生活質量和水平。各地區(qū)、各部門要充分認識發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要意義，采取有效措施，推動養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展。
　　二、突出工作重點，明確政策措施
　　發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)要按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的服務體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務業(yè)準入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養(yǎng)老服務業(yè)，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務業(yè)。
　�。ㄒ唬┻M一步發(fā)展老年社會福利事業(yè)。地方各級人民政府要不斷加大投入，建立健全老年福利服務體系，為城鄉(xiāng)無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人的老年人和生活困難的老年人提供無償或低收費服務，保障他們的基本生活。要采取多種形式，鼓勵和支持社會力量多形式、多渠道參與老年社會福利事業(yè)，增加老年福利服務設施數(shù)量，提高服務質量。
　�。ǘ�）大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務機構。地方各級人民政府和有關部門要采取積極措施，大力支持發(fā)展各類社會養(yǎng)老服務機構。引導和支持社會力量興建適宜老年人集中居住、生活、學習、娛樂、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院，鼓勵下崗、失業(yè)等人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，開展老年護理服務，為老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和條件。
　�。ㄈ�）鼓勵發(fā)展居家老人服務業(yè)務。要通過政策引導，鼓勵社會資本投資興辦以老年人為對象的老年生活照顧、家政服務、心理咨詢、康復服務、緊急救援等業(yè)務，向居住在社區(qū)（村鎮(zhèn)）家庭的老年人提供養(yǎng)老服務，為他們營造良好的生活環(huán)境。
　�。ㄋ模┲С职l(fā)展老年護理、臨終關懷服務業(yè)務。支持興辦老年護理、臨終關懷性質的醫(yī)療機構，鼓勵醫(yī)療機構開展老年護理、臨終關懷服務。根據(jù)實際情況，對開展老年護理、臨終關懷服務的機構按規(guī)定給予政策扶持。
　�。ㄎ澹┐龠M老年用品市場開發(fā)。制定鼓勵措施，引導企業(yè)開發(fā)、生產老年人特殊用品，促進老年用品市場發(fā)展，滿足老年人的多方面需求。
　�。�六）加強教育培訓，提高養(yǎng)老服務人員素質。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、管理學、護理學、營養(yǎng)學以及心理學等方面的專業(yè)人才，提高社區(qū)及農村基層衛(wèi)生技術人員的專業(yè)素質。有計劃地在高等院校和中等職業(yè)學校增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程，改革教學內容和教學方法。加強崗位培訓，提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)道德、服務意識和業(yè)務技術水平。
　　三、加強組織領導，認真落實責任
各地區(qū)、各有關部門要加強領導，把加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)列入議事日程，納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，明確工作目標，認真落實責任。要進一步強化政府公共服務職能，強化服務意識，改進服務方式，提高工作效率。要組織或促進制定建筑設施、衛(wèi)生條件、質量標準、服務規(guī)范等養(yǎng)老服務行業(yè)標準，開展服務質量評估和服務行為監(jiān)督，促進養(yǎng)老服務業(yè)向規(guī)范化、標準化發(fā)展。要鼓勵建立養(yǎng)老服務行業(yè)中介組織，發(fā)揮其在行業(yè)自律、溝通企業(yè)與政府聯(lián)系等方面的積極作用。各有關部門要加強協(xié)調，密切配合，認真解決養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中的問題，促進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展。
　　各地區(qū)、各有關部門要根據(jù)本意見精神，抓緊制定和完善促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的具體措施。