最高人民法院

最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為經(jīng)濟發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的意見

在世紀之交重要時刻召開的黨的十五屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議，就2000年和今后一個時期改革發(fā)展中事關(guān)國家前途命運的若干重大問題，作出了戰(zhàn)略部署。全國各級人民法院必須遵照江澤民總書記“嚴肅執(zhí)法，熱情服務(wù)”的指示，認清形勢，明確任務(wù)；抓住機遇，開拓進取；堅定信心，團結(jié)奮斗，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，提供公正、高效、優(yōu)質(zhì)的司法保障和法律服務(wù)。

一、人民法院面臨的形勢和任務(wù)
黨的十五屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議提出了繼續(xù)實行積極的財政政策，發(fā)揮貨幣政策的作用，擴大內(nèi)需，加快國有企業(yè)改革，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實施西部地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略，積極擴大出口和利用外資，加快實施科教興國等經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。隨著這些重大決策的實施，人民法院受理案件的數(shù)量在今后較長時期內(nèi)將保持較大幅度的增長，新類型案件將不斷出現(xiàn)，執(zhí)法環(huán)境中會發(fā)生一些難以預(yù)料的新情況、新問題。對此，各級人民法院必須有清醒的認識。為適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的深刻變化，人民法院必須加快審判方式、審判組織、審判管理、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人事制度等方面的改革，向改革要效率，以改革促公正，優(yōu)質(zhì)高效地完成各項審判和執(zhí)行工作任務(wù)。
我國加入世貿(mào)組織的前景已經(jīng)明朗。加入世貿(mào)組織標志著我國對外開放進一步擴大，更加深入、更加全面地參與國際競爭。我國在行使發(fā)展中國家權(quán)利的同時，將履行世貿(mào)組織成員的義務(wù)，接受國際經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則和國際慣例的約束。人民法院面對這一重大變化和新的挑戰(zhàn)，要特別注重了解和掌握世貿(mào)組織的各種運作規(guī)則，分析和研究今后涉外經(jīng)濟糾紛案件的熱點和難點，并相應(yīng)制定司法對策，加強專家型法官的培訓(xùn)，等等。這些重要任務(wù)已經(jīng)緊迫而現(xiàn)實地擺到了各級人民法院的面前，我們必須在思想上、工作上、組織上做好足夠的準備。
在化解人民內(nèi)部矛盾和維護社會穩(wěn)定方面，人民法院審判和執(zhí)行工作面臨許多新的復(fù)雜因素。在深化國有企業(yè)改革和農(nóng)村改革，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整過程中，仍將存在下崗職工生活困難，農(nóng)民負擔(dān)過重、收入減少等社會問題，加之社會保障機制尚未完善地建立起來，管理工作中官僚主義和貪污、受賄等腐敗現(xiàn)象的破壞性影響，可能會引發(fā)新的人民內(nèi)部矛盾，其中有些將會對社會穩(wěn)定造成嚴重干擾。發(fā)揮司法手段的特殊作用，積極穩(wěn)妥地審理和執(zhí)行好涉及人民內(nèi)部矛盾特別是事關(guān)社會安定的群體性案件，保護人民群眾的合法權(quán)益，有效地消除社會不穩(wěn)定因素，是人民法院義不容辭的重大政治任務(wù)，是人民法院為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供的最經(jīng)常、最大量、最基礎(chǔ)的司法保障和法律服務(wù)。
國際人權(quán)斗爭的新動向成為人民法院工作必須關(guān)注的新課題。以美國為首的西方國家，慣于把他們的人權(quán)標準作為經(jīng)濟交往的先決條件強加于人，干涉別國內(nèi)政。我國加入世貿(mào)組織以后與西方國家經(jīng)濟交往將進一步擴大和增加，涉外民商事案件和刑事犯罪案件會出現(xiàn)許多新的變化，其中有些可能成為西方人權(quán)干涉的新借口。人民法院審理這些案件要始終注意妥善處理發(fā)展國際經(jīng)濟合作與維護國家政治安全、經(jīng)濟安全的關(guān)系，做到程序規(guī)范、實體公正、審限嚴格、執(zhí)行有力，這對于我國進一步樹立良好的國際形象和改善投資環(huán)境，進一步提高人權(quán)司法保障水平，都將產(chǎn)生重大作用和影響，其政治意義和經(jīng)濟意義都不容忽視。
在世紀之交，人民法院要及時抓住難得的歷史機遇，勇于接受來自各方面的嚴峻挑戰(zhàn)，通過大力推進法院改革，著力解決法官素質(zhì)、司法水平與形勢任務(wù)需要不相適應(yīng)的問題，積極克服各種困難，把有中國特色社會主義的人民司法事業(yè)勝利向前推進。

二、人民法院為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)必須堅持的基本原則
改革開放以來，全國各級人民法院在為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)過程中，積累了豐富的經(jīng)驗，形成了必須堅持的幾項基本原則。
第一，必須堅持司法公正。司法公正是審判工作本質(zhì)性規(guī)定，是依法治國基本方略的重要內(nèi)容，是社會主義市場經(jīng)濟對司法工作最根本的要求，是人民法院工作的核心和永恒的主題。堅持司法公正的原則，就是要求在黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督下，依法獨立公正地行使審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)，無論在程序還是在實體方面，都要做到公開、公正、公平。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和加入世貿(mào)組織，經(jīng)濟主體多元化、經(jīng)濟行為多樣化和經(jīng)濟利益獨立化將進一步發(fā)展，這就要求人民法院在審判和執(zhí)行工作中，必須始終堅持司法公正原則，維護國家法律的統(tǒng)一和尊嚴。無論對原告還是被告，無論對國有企業(yè)還是其他企業(yè)，無論對本地當事人還是外地當事人，無論對中方當事人還是外方當事人，都要堅持在適用法律上人人平等，依法嚴格公正地審判和執(zhí)行案件。
第二，必須堅持提高訴訟效率，降低訴訟成本。適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，在保證辦案質(zhì)量的前提下，切實貫徹訴訟經(jīng)濟的原則，不僅能減少辦案本身的投入，而且能使因糾紛而影響流轉(zhuǎn)使用的資金、物資盡快正常周轉(zhuǎn)利用，受牽扯的人力盡快得以解脫，更有效地發(fā)揮審判工作為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的職能。為此，要進一步落實便利群眾、便利訴訟原則，依法做好委托調(diào)查、委托執(zhí)行、委托宣判等工作，依法適用督促程序，積極擴展適用簡易程序的范圍，盡力減輕當事人的訴累，減輕法院的辦案壓力；全面貫徹調(diào)解原則，充分尊重當事人的處分權(quán)，縮短訴訟周期，盡量減少對當事人商業(yè)信譽和經(jīng)濟權(quán)益的負面影響；切實加強審判管理，提高辦案質(zhì)量和效率，最大限度降低訴訟和執(zhí)行成本；在進行審判方式改革中，既要貫徹公開原則，使訴訟參與人依法行使訴訟權(quán)利，保證辦案質(zhì)量，又要體現(xiàn)效率原則。防止形式主義和繁瑣哲學(xué)，積極探索和建立符合我國國情的訴訟機制。
第三，必須堅持立足審判、嚴肅執(zhí)法，自學(xué)履行人民法院的職能。人民法院作為國家審判機關(guān)，履行保障和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的職能，主要是通過依法獨立公正地行使審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)來實現(xiàn)的。人民法院還要完成法律賦予的通過全部訴訟活動教育公民遵守社會主義法律的任務(wù)。因此，各級人民法院必須嚴肅執(zhí)法并注重辦案的社會效果，同時還必須以對國家、對人民高度負責(zé)的精神，通過依法受理案件、加大執(zhí)行力度、積極開展司法建議活動、利用多種形式開展以案講法、積極參與社會治安綜合治理、加強對基層調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)等形式，并大膽探索其他有效辦法，積極主動地為改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供多層面、多方位的優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
第四，必須堅持緊緊圍繞大局全面開展各項審判工作。為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的大局服務(wù)，是人民法院必須始終堅持的指導(dǎo)思想和政治方向。各級人民法院都必須正確認識和處理審判工作與黨和國家工作大局的關(guān)系，善于從政治上、全局上觀察形勢，根據(jù)中央的部署，確定好每個時期審判工作的重點，提出正確的對策和措施并切實貫徹實施；必須正確認識和處理學(xué)習(xí)理論和執(zhí)行法律的關(guān)系，堅持用鄧小平民主與法制建設(shè)的理論指導(dǎo)審判實踐；必須正確認識和處理執(zhí)行法律與執(zhí)行政策的關(guān)系，善于在黨的路線、方針、政策和“三個有利于”的總標準指導(dǎo)下，正確適用法律審判案件。
第五，必須堅持依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、接受人大監(jiān)督。按照憲法和法律的規(guī)定，人民法院居于社會矛盾和糾紛案件終局裁判的位置。由于人民法院受理的案件不少是涉及經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和改革發(fā)展進程中出現(xiàn)的問題，許多案件還是體制性深層次矛盾的反映，這些案件的處理結(jié)果，對于推進改革開放、保障經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定，關(guān)系極大，必須依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和人大的監(jiān)督、支持，以及政府有關(guān)部門的配合才能依法妥善解決。執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法條件，也必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持才能得到進一步改善。只有自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督，人民法院的審判和執(zhí)行工作才能沿著正確的方向順利發(fā)展。

三、審判工作為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的重點與措施
黨的十五屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議確定的主要任務(wù)，與人民法院的審判工作有密切的關(guān)系。人民法院緊緊圍繞這些主要任務(wù)開展審判工作，就是為黨和國家工作的大局服務(wù)。今后一個時期，各級人民法院要著重從以下幾個方面強化審判工作。
（一）充分發(fā)揮審判職能，保障國有企業(yè)改革順利進行，促進公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展
1、依法打擊各類破壞經(jīng)濟秩序的犯罪。要堅決依法懲處走私放私、制售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)及商業(yè)秘密等犯罪，制裁各種不正當競爭行為，維護國有企業(yè)改革和發(fā)展所必要的正常經(jīng)濟秩序。要嚴厲打擊哄搶、盜竊、破壞或者故意毀壞國有企業(yè)生產(chǎn)資料、設(shè)備的犯罪，特別是要打擊針對國有企業(yè)的集團盜竊犯罪，保護國有企業(yè)資產(chǎn)。要結(jié)合反腐敗斗爭依法嚴懲貪污、挪用、詐騙、侵占國有企業(yè)資金的犯罪，保護國有資產(chǎn)不受侵犯。要嚴厲打擊采取報復(fù)手段，殺傷國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、職工或其他侵害國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、職工人身權(quán)的犯罪，為國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。在審理這些犯罪案件時，既要抓好大案要案的審理，又要嚴格區(qū)分罪與非罪的界限；既要依法嚴懲犯罪分子，又要保護勇于改革的企業(yè)工作人員，支持他們依法經(jīng)營；既要堅持刑事制裁，又要做好贓款贓物的追繳返還工作，減少國有企業(yè)的財產(chǎn)損失。
2、依法調(diào)節(jié)各類經(jīng)濟、民事、行政關(guān)系。要依法審理好企業(yè)改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包、參股控股、放開搞活國有中小企業(yè)中發(fā)生的糾紛案件，保障國有企業(yè)順利完成戰(zhàn)略性改組。對涉及國有大中型企業(yè)兼并破產(chǎn)和關(guān)閉的案件，要嚴格按照有關(guān)法律、政策和司法解釋，妥善處理；對涉及產(chǎn)權(quán)變動的企業(yè)并購等資產(chǎn)重組案件，要嚴格依法規(guī)范資產(chǎn)評估，既要防止國有資產(chǎn)流失，防止逃廢懸空銀行債務(wù)及國家稅款，又要促進企業(yè)增資減債和實現(xiàn)資產(chǎn)重組。要依法審理好國有企業(yè)在建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度中出現(xiàn)的糾紛案件，依法維護企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，維護國家對國有資產(chǎn)的管理。要依法審理好涉及國有企業(yè)股權(quán)、債權(quán)、債務(wù)等方面的案件，保障和促進企業(yè)增強直接投資、融資力度，維護國有經(jīng)濟的控制力和銀行及其他債權(quán)人的合法權(quán)益。要注重對勞動和社會保障方面案件的審理，依法保護勞動者的合法權(quán)益，促進勞動制度的改革，同時支持企業(yè)加強和改善管理。要依法審理好涉及國有企業(yè)的行政案件，堅決制止各種對企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派以及其他有損企業(yè)合法權(quán)益的行為，同時支持國家行政機關(guān)依法行政。對涉及國有大中型企業(yè)重點項目和重點工程建設(shè)爭議數(shù)額大、對生產(chǎn)發(fā)展影響大的案件，要快立快審，及時審結(jié)。在審理案件中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有不規(guī)范、不合法的經(jīng)營活動，要積極提出司法建議。
3、依法平等保護各類訴訟主體的合法權(quán)益，促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。實行公有制實現(xiàn)形式多樣化和多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，是進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的需要，也是經(jīng)濟體制改革的重大任務(wù)。為此，要依法提供法律保障和法律服務(wù)。人民法院在依法保障國有企業(yè)改革和發(fā)展的同時，必須注意在審判和執(zhí)行工作中嚴格堅持公正原則，無論是對公有制經(jīng)濟還是非公有制經(jīng)濟的市場主體，在適用法律上一律平等。只有這樣，才能依法維護好市場經(jīng)濟秩序，促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。
（二）為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供司法保障
1、審理好農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件。以市場為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉及種植方式、面積、品種和加工深度的變化，這就勢必會因變更部分農(nóng)村承包合同的內(nèi)容而引起一些糾紛。人民法院在處理這些案件時，首先，要堅決貫徹黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》精神，落實“賦予農(nóng)民長期而有保護的土地使用權(quán)”的政策，切實保護農(nóng)戶的土地承包權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營收益權(quán)。其次，要按照最高人民法院頒發(fā)的《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的決定（試行）》，積極受理并處理好這類案件。第三，要按照中央經(jīng)濟工作會議確定的調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，在審理有關(guān)案件中，依法引導(dǎo)農(nóng)民自覺履行調(diào)整任務(wù)。要嚴格依法審理因隨意提高土地承包費、撕毀合同、一地多包、收回土地高價發(fā)包、縮短承包期等行為引起的糾紛案件，堅決糾正各種違法行為。
2、審理好農(nóng)副產(chǎn)品購銷合同糾紛案件。要維護合同的法律效力，依法制裁違約和其他侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為。尤其是在審理涉及糧食流通案件時，要堅決依法保障中央制定的按保護價敞開收購農(nóng)民余糧、糧食收儲企業(yè)實行順價銷售和糧食收購資金封閉運行三項政策的貫徹落實，堅決依法制裁各種干擾破壞這三項政策的違法行為，確保糧食流通體制改革的順利進行。
3、依法打擊和制裁各種破壞農(nóng)業(yè)設(shè)施的犯罪和侵害農(nóng)民利益的行為。要依法嚴厲打擊破壞農(nóng)用設(shè)備和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的犯罪活動；及時審理生產(chǎn)銷售假冒偽劣種子、化肥、農(nóng)藥等坑農(nóng)害農(nóng)案件，依法嚴厲制裁涉案的生產(chǎn)者和銷售者，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任；通過審判活動堅決制止各種名目的亂收費、亂攤派、亂罰款等違法行為，依法減輕農(nóng)民負擔(dān)，為實行農(nóng)村“稅費改革”提供良好的司法環(huán)境。同時，通過審理涉農(nóng)案件，依法保障誰投資、誰所有、誰管理、誰受益原則的落實，保護集體和農(nóng)戶以多種形式興修和經(jīng)營農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。
（三）依法規(guī)范金融秩序，防范和化解金融風(fēng)險，確保國民經(jīng)濟的平穩(wěn)運行
要依法嚴厲打擊非法集資和金融詐騙，以及利用計算機網(wǎng)絡(luò)等智能手段針對銀行和其他金融單位進行的犯罪活動。要按照中央治理整頓金融秩序的部署，認真審理好貸款糾紛案件。要切實執(zhí)行修訂后的刑法，依法適用新增設(shè)的罪名，堅決打擊各種擾亂、破壞金融市場秩序和財會管理秩序的犯罪。在審理金融糾紛案件中，嚴格審查確定借貸雙方的責(zé)任，堅決依法制止那些企圖通過訴訟逃債、消債等規(guī)避法律的行為，維護信貸秩序。企業(yè)實行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，這既是促進企業(yè)扭虧脫困和調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要手段，也是減少銀行不良債權(quán)的重要措施。人民法院在審理這方面案件時務(wù)必堅持標準，認真把關(guān)，對弄虛作假、乘機逃廢債務(wù)的，要追究當事人和責(zé)任人的法律責(zé)任。要根據(jù)中央和國務(wù)院的有關(guān)政策規(guī)定，審慎處理好涉及農(nóng)村合作基金會的案件，對于以農(nóng)村合作基金會為債務(wù)人的糾紛及農(nóng)村合作基金會與農(nóng)戶間的糾紛，一般應(yīng)當首先由清理部門按照國家有關(guān)政策處理。
（四）依法保護知識產(chǎn)權(quán)，為科技創(chuàng)新，全面落實“科教興國”戰(zhàn)略，提供有效的司法保障
1、依法促進科學(xué)技術(shù)進步，加速科學(xué)技術(shù)成果推廣、應(yīng)用。無論是企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)法人、社會團體法人或其他組織，只要具有科研能力或擁有科技成果，都可以訂立技術(shù)合同。同樣，公民不受其職業(yè)、職務(wù)、年齡等限制，只要具備履行技術(shù)合同的能力，都可以訂立技術(shù)合同。在審理技術(shù)合同糾紛案件時，只要合同當事人具備履約能力，就不能以合同主體不合格而認定合同無效。對于那些妨礙技術(shù)進步的合同，要依法認定無效。同時，要依法制止非法壟斷技術(shù)。通過審理案件，依法保護公民、法人和其他組織進行科學(xué)研究和發(fā)明創(chuàng)造的積極性。
2、依法保護當事人合法技術(shù)權(quán)益。人民法院在處理技術(shù)合同糾紛當事人權(quán)益問題上，既要依法保護其財產(chǎn)權(quán)利，又要依法保護其人身權(quán)利。對于完成職務(wù)技術(shù)成果的個人，依法保障其在有關(guān)技術(shù)成果文件上署名的權(quán)利和取得榮譽證書、獲得獎勵的權(quán)利；對于當事人按照平等互利原則約定轉(zhuǎn)讓專利和非專利技術(shù)權(quán)利的，要依法保護。
3、依法制裁各類侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。對那些侵犯專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、發(fā)明權(quán)、商業(yè)秘密等嚴重擾亂技術(shù)市場，給知識產(chǎn)權(quán)人造成損失的，要依法嚴肅制裁；對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。為強化對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護力度，人民法院要對知識產(chǎn)權(quán)案件的審判組織、案件管轄、舉證方式、案件執(zhí)行等各個方面進行大膽探索，開拓創(chuàng)新，提高知識產(chǎn)權(quán)審判工作的水平。
（五）做好各項準備工作，用司法手段保障西部大開發(fā)戰(zhàn)略的貫徹實施
1、西部地區(qū)法院要從組織上、物質(zhì)上加強自身建設(shè)。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，國家將在資金、項目、人才等方面出臺新政策。隨著人、財、物流動和經(jīng)濟活動的增加，訴至法院的各類案件會有上升。西部地區(qū)和相關(guān)地區(qū)的人民法院要做好相應(yīng)的準備。一是要采取各種形式加強對西部地區(qū)法院審判人員的培訓(xùn)，進一步提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是結(jié)合落實干部交流制度，最高人民法院要會同國家有關(guān)部門，盡快制定出東部與西部地區(qū)法院干部對口交流辦法。東部地區(qū)各省、市，每年都要有計劃地選派一定數(shù)量審判骨干到西部地區(qū)法院工作和鍛煉；西部地區(qū)法院也要選派一些青年法官到東部地區(qū)法院學(xué)習(xí)提高，然后再回到原來的審判崗位。三是采取多種形式，加強西部地區(qū)法院物質(zhì)裝備建設(shè)。最高人民法院將與有關(guān)部門會商，對西部貧困地區(qū)法院的裝備建設(shè)予以支持。
2、大力加強西部地區(qū)法院審判力量，確保審理好涉及大開發(fā)的各類案件。西部大開發(fā)啟動之后，一方面原來在東部地區(qū)較多發(fā)生的新類型案件在西部地區(qū)將逐漸出現(xiàn)；另一方面，隨著西部地區(qū)將成為中外投資熱點，東西部互涉案件和涉外案件將會增加。處理好這些案件，促進西部大開發(fā)，將成為今后東西部法院共同面臨的重要任務(wù)。東西部地區(qū)法院對互涉的案件，要加強有關(guān)的信息通報，以依法及時、公正地審理。東部地區(qū)法院在這方面要作出表率。要增強審理涉外案件的能力。東部地區(qū)法院在對口支援西部地區(qū)法院過程中，要派人有重點地幫助西部地區(qū)法院建立起實力較強的審理涉外案件的合議庭，并傳授審判經(jīng)驗、提供相關(guān)案件。在審判工作中要堅持執(zhí)行法律與執(zhí)行政策的統(tǒng)一。對涉及西部開發(fā)的民事、經(jīng)濟糾紛案件，法律有明確規(guī)定的要嚴格依法審理；法律和政策都沒有規(guī)定的，要根據(jù)“三個有利于”原則精神妥善處理。要識大體、顧大局，對西部開發(fā)有重大影響的案件、集團訴訟案件等，必須盡快妥善處理，絕不能因為案件處理不當，影響西部大開發(fā)的進程和社會穩(wěn)定。

四、加強涉外案件的審理工作
我國對外開放格局從沿海地區(qū)向廣大中西部地區(qū)的逐步推進，以及我國加入世貿(mào)組織后發(fā)生的變化和影響，對人民法院的涉外審判工作將提出更高、更新的要求。對此，要做好充分準備，采取切實可行的對策。
（一）拓寬眼界，樹立涉外審判的全局意識
在涉外審判工作中要樹立全局意識，具有寬廣的世界眼光。樹立全局意識是要求我們在審判活動中既要做到嚴肅執(zhí)法，又要力求執(zhí)法的良好效果。涉外審判既有國內(nèi)影響，也有國際影響；既有法律效果，又有社會效果。具有寬廣的世界眼光是要求我們用馬克思主義的立場、觀點和方法分析問題，正確認識人民法院做好涉外審判工作對于我國進一步擴大開放的重大意義和作用，正確認識在涉外審判中堅持主體平等的司法觀念的必要性和緊迫性。我國加入世貿(mào)組織后，既要享受權(quán)利，也要承擔(dān)和履行相應(yīng)義務(wù)。依照國際經(jīng)濟交往中普遍適用的平等互利原則，對在我國從事經(jīng)貿(mào)活動的外國企業(yè)，在經(jīng)濟交往或參與訴訟中，都要與國內(nèi)企業(yè)和組織依法平等對待。
（二）加強學(xué)習(xí)，準確適用國際貿(mào)易法律規(guī)范
我國政府參加或承認的國際性法律規(guī)范，除聲明保留的內(nèi)容之外，無論是多邊的還是雙邊的條約或協(xié)議，都是人民法院審理相關(guān)涉外案件的法律依據(jù)。世界貿(mào)易組織是當今世界制定國際貿(mào)易規(guī)則、解決多邊貿(mào)易爭端的最重要場所，其多年來制定的包括互惠互利、互相約束機制的一系列決議、規(guī)章、程序、辦法，已成為國際社會通行的貿(mào)易規(guī)則。對于這些國際貿(mào)易法律規(guī)范，我們要加緊研究，盡快熟悉，并且能夠熟練地運用于審判實踐。
涉外審判主要集中于民商事領(lǐng)域。民商事糾紛主要是當事人的利益沖突。人民法院審理這些案件，要從解決當事人之間利益失衡入手，妥善解決爭端，采取懲罰性措施應(yīng)十分慎重。從事涉外審判的法官既要有法律家的素養(yǎng)，也要有政治家的眼光；既要有正確適用法律的能力，也要有依法治國和放眼世界的胸襟。
（三）深入研究，增強在涉外審判上的前瞻性
針對我國加入世界貿(mào)易組織后面臨的新形勢，人民法院要注意把握動向，深入研究各種新情況和新變化，增強涉外審判的預(yù)見性。例如，世界貿(mào)易組織和其前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定制定的與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護的協(xié)定，對我國今后審理涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件會有多大影響和作用，我們應(yīng)盡早進行研究。外國企業(yè)和跨國公司將更多地進入我國市場，在依法保護其合法權(quán)益的同時，也可能出現(xiàn)技術(shù)和市場壟斷以及不正當競爭，我們應(yīng)做好相應(yīng)的司法準備。涉外破產(chǎn)案件在我國已有發(fā)生，在審理涉外破產(chǎn)案件中，雖然在總體上已經(jīng)做到對中外債權(quán)人的平等保護，但還有許多問題，包括清算組的組成、債權(quán)人會議程序、資產(chǎn)的評估等，還缺乏更多的經(jīng)驗，必須加緊實踐和研究。人民法院決不能由于準備工作滯后而使國家利益遭到重大損失，影響我國司法公正的國際形象。

五、執(zhí)行工作為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的重點與措施
做好執(zhí)行工作是人民法院為經(jīng)濟發(fā)展提供法律保障和服務(wù)的重要內(nèi)容。在落實中央十五屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議確定的各項重大任務(wù)中，我們必須進一步全面貫徹中發(fā)〔1999〕11號文件，深化改革，完善措施，知難而進，努力使法院執(zhí)行工作在保障和服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。
（一）做好涉及國有企業(yè)案件執(zhí)行工作，是為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的重點
對涉及國有企業(yè)的執(zhí)行案件，既要堅持嚴格執(zhí)法，又要講究執(zhí)行方法和執(zhí)行效果。執(zhí)行工作思路要由單一的強制執(zhí)行向各種執(zhí)行方式相結(jié)合轉(zhuǎn)變。對涉及國有企業(yè)債權(quán)的執(zhí)行，要加大力度，依法保障國有企業(yè)債權(quán)的實現(xiàn)。對涉及國有企業(yè)債務(wù)的執(zhí)行，要根據(jù)法律和政策加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，尤其要抓住國有商業(yè)銀行設(shè)立金融資產(chǎn)管理公司，剝離不良貸款，由該公司經(jīng)營管理其不良資產(chǎn)的機會，依法解決沉積在法院執(zhí)行程序中的涉及國有企業(yè)的金融債權(quán)。被執(zhí)行人的產(chǎn)品科技含量高、附加值高、有市場、能回籠資金，但因債務(wù)纏身融資無望，無法擴大生產(chǎn)的，在做好申請執(zhí)行人工作后，可以采用轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、勞務(wù)抵債等方式，以使被執(zhí)行企業(yè)重獲生機。被執(zhí)行人的產(chǎn)品有一定市場，符合產(chǎn)業(yè)政策，有發(fā)展?jié)摿Φ�，可以采取“放水養(yǎng)魚”的方式，以一定的資產(chǎn)作抵押，中止執(zhí)行，待其經(jīng)營好轉(zhuǎn)后，再行收回債權(quán)。被執(zhí)行人破產(chǎn)、關(guān)閉的、應(yīng)加大對其債權(quán)的執(zhí)行力度，減少破產(chǎn)費用，盡力提高清償率，減少債權(quán)人損失。
在做好涉及國有企業(yè)案件執(zhí)行工作同時，要做好其他各種民事主體合法權(quán)益的保護，以增強整個國民經(jīng)濟效益。
（二）堅決抵制和克服地方和部門保護主義，是做好執(zhí)行工作，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的重要條件
地方和部門保護主義是造成“執(zhí)行難”的重要原因，是嚴格執(zhí)法的重大障礙，必須堅決抵制和克服。人民法院作為國家審判機關(guān)絕不能搞地方和部門保護主義。要堅決反對司法權(quán)地方化傾向。對與法律相悖，給人民法院執(zhí)行設(shè)置障礙的規(guī)定或文件，要及時向黨委、人大、政府提出建議，予以撤銷或廢止。對頂著不辦的，要及時報告上級黨委和上級人民法院，直至報告中央政法委和最高人民法院。要及時向紀檢監(jiān)察機關(guān)提供搞地方和部門保護主義的典型事例，以便調(diào)查處理。
（三）實行執(zhí)行工作統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，是做好執(zhí)行工作，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的機制保障
各級人民法院要顧全大局，堅決排除干擾，抓緊建立和完善由高級人民法院統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作機制。要嚴格按照有關(guān)文件精神配備合格的執(zhí)行人員，特別要選好配強執(zhí)行機構(gòu)、尤其是高級人民法院執(zhí)行機構(gòu)負責(zé)人。要積極爭取專項資金和辦案經(jīng)費，同時要克服困難，拿出一部分現(xiàn)有經(jīng)費，給執(zhí)行庭配備必要的交通、通訊工具及警械等裝備，以保證執(zhí)行工作的實際需要。
（四）堅持依法、公正、文明執(zhí)行，是做好執(zhí)行工作，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的根本要求
司法公正不僅要求審判過程中的程序公正和實體公正，還要求執(zhí)行過程中的程序公正和實體公正。要像抓裁判公正一樣抓執(zhí)行公正，并抓好執(zhí)行公開。既要嚴格依照訴訟法規(guī)定的程序文明執(zhí)行，又要嚴格依照實體法的規(guī)定對當事人的財產(chǎn)權(quán)益作出正確的處置。通過對案件的有效執(zhí)行，落實裁判文書所確定的權(quán)利義務(wù)，及時消解社會經(jīng)濟關(guān)系中的梗阻狀態(tài)，依法保護當事人的合法權(quán)益，堅決維護國家的司法權(quán)威。
各級人民法院的執(zhí)行工作人員，要嚴格遵守各項執(zhí)行紀律，以法服人、以理服人，使執(zhí)行工作得到廣大群眾包括被執(zhí)行人的理解和支持。

六、加強監(jiān)督指導(dǎo)和司法解釋工作
為充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，積極有效地保障中央關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展各項重大部署和重大決策的落實，必須大力加強對審判工作和執(zhí)行工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，切實做好司法解釋工作。
（一）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，嚴格制度，提高監(jiān)督指導(dǎo)水平
最高人民法院對地方各級人民法院、專門人民法院，上級人民法院對下級人民法院，都要依照憲法和法律的規(guī)定，加大監(jiān)督指導(dǎo)的力度。對刑事案件監(jiān)督的重點要放在區(qū)分罪與非罪上；對民事、經(jīng)濟案件監(jiān)督的重點要放在確定民事責(zé)任的承擔(dān)上。對程序不公、實體不公和執(zhí)行不公的，上級人民法院要堅決依法糾正。上級人民法院要把解決下級人民法院在審判工作和執(zhí)行工作中遇到的新情況、新問題和新類型案件的適用法律問題，列為監(jiān)督指導(dǎo)的重要內(nèi)容。
必須堅定不移、堅持不懈地貫徹加強基層工作的方針。中級以上人民法院要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，經(jīng)常深入基層人民法院調(diào)查研究，千方百計地打牢法院工作的基礎(chǔ)。我國幅員遼闊，人口眾多，發(fā)展不平衡，各地情況差別很大，在對法院工作的監(jiān)督、指導(dǎo)上，必須充分發(fā)揮各高級人民法院的積極性和職能作用。今后，最高人民法院在制定重要司法解釋和規(guī)范性文件時，要根據(jù)需要組織相關(guān)高級人民法院開展聯(lián)合調(diào)研和起草工作。高級人民法院要繼續(xù)采用多種行之有效的形式，大力加強對轄區(qū)法院的審判監(jiān)督和綜合性業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（二）加強司法解釋工作，保證法律的正確實施
黨的十五屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神的全面貫徹落實，必將使我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)呈現(xiàn)嶄新的局面。針對社會法律關(guān)系的不斷變化，往往不能被現(xiàn)行法律內(nèi)容所包含的實際情況，最高人民法院要充分運用法律賦予的司法解釋權(quán)，在加強調(diào)查研究基礎(chǔ)上，提高司法解釋的時效性和適用性，以使人民法院能充分利用現(xiàn)有法律資源，為經(jīng)濟發(fā)展提供及時有效的服務(wù)。
要抓緊研究加入世界貿(mào)易組織急待解決的法律適用問題，例如反傾銷、反壟斷爭端，投資、金融、保險、證券、知識產(chǎn)權(quán)、消費者權(quán)益保護等法律法規(guī)的適用，均應(yīng)從司法解釋方面加緊做好工作。要針對刑法、合同法等法律實施中遇到新情況、新問題，加強刑事和民事、經(jīng)濟司法解釋工作。要適應(yīng)刑事、民事、經(jīng)濟和行政審判方式改革，以及執(zhí)行工作改革不斷深化的需要，加強程序法的司法解釋。

七、加強人民法院隊伍建設(shè)
為經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的司法保障和法律服務(wù)，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在隊伍。今年和今后一個時期，要認真貫徹《人民法院五年改革綱要》，緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展對法院工作的需要，在法院隊伍建設(shè)方面重點抓好以下幾項工作：
第一，著眼于培育高素質(zhì)法官隊伍，進行用人制度的改革。要嚴把“進口”，疏通“出口”，引進競爭激勵機制。招錄人員，必須經(jīng)過嚴格的筆試、面試和審查，擇優(yōu)錄用；對初任法官或者晉升到高一級別法官的，也必須經(jīng)過嚴格的考核，擇優(yōu)晉升。大力推行選任審判長和獨任法官的改革，并且對選任的優(yōu)秀人才落實相應(yīng)待遇。對不適應(yīng)審判工作要求的人員進行培訓(xùn)或分流做輔助性的工作。對素質(zhì)低下、操守不良的人員，按有關(guān)規(guī)定予以清理；在有利于發(fā)揮審判專業(yè)特長的前提下實行輪崗交流制度；逐步進行上級人民法院法官從下級人民法院法官中選拔和面向社會招錄高素質(zhì)法官的制度。
第二，強化法官自律機制，加強思想政治工作和管理監(jiān)督。法官是一個必須靠高度自律約束的特殊群體，在品行操守和學(xué)識能力方面應(yīng)有更高的標準。造就一大批有高尚品格的高素質(zhì)法官，是樹立司法權(quán)威、確保司法公正的基本保證。法院的思想政治工作和管理監(jiān)督必須從這個高起點上展開。為此，要繼續(xù)貫徹從嚴治院的方針，嚴格執(zhí)行《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》和《人民法院審判紀律處分辦法（試行）》，切實落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對發(fā)生的各種枉法裁判和違反審判紀律的問題要一查到底、嚴肅處理；要進一步完善法院接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、檢察機關(guān)法律監(jiān)督和新聞輿論等社會監(jiān)督的各項制度和措施，拓寬主動接受監(jiān)督的渠道。完善外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督的銜接，用外部監(jiān)督啟動內(nèi)部監(jiān)督，促進內(nèi)部監(jiān)督。要在繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，認真研究新形勢下人民法院思想政治工作的特點和規(guī)律，積極開辟新途徑，探索新辦法，把對法官的嚴格管理、嚴格監(jiān)督與發(fā)揮政治優(yōu)勢、加強思想政治工作緊密結(jié)合起來，通過加強對黨的基本理論、基本路線和基本方針的學(xué)習(xí)，開展向英模人物學(xué)習(xí)和多種形式的爭先創(chuàng)優(yōu)活動，在廣大法官中形成自我教育、自我約束、自覺向上的價值追求，解決好為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)、為誰掌權(quán)的根本問題，以造就一支具有高尚職業(yè)道德、嚴格自律能力和很高司法水平的法官隊伍。
第三，抓好法官教育培訓(xùn)工作，做好為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的知識準備。深化國企改革和農(nóng)村改革，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加入世貿(mào)組織，向法院的教育培訓(xùn)工作提出了緊迫和繁重的任務(wù)。各級人民法院態(tài)度要堅決，行動要迅速，盡早著手工作。高級和中級人民法院要把培養(yǎng)懂得市場經(jīng)濟知識、熟悉涉外法律的法官作為一件大事，抓緊進行涉外民商事法律和外語技能方面的培訓(xùn)。要全面推行人民法院教育培訓(xùn)工作改革，抓緊培養(yǎng)一批高素質(zhì)的審判業(yè)務(wù)帶頭人和專家型法官。
第四，抓住關(guān)鍵，搞好各級人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強隊伍建設(shè)，關(guān)鍵是搞好各級人民法院的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要以“三講”教育及“回頭看”為契機，切實解決法院領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子在黨性、黨風(fēng)方面存在的突出問題，落實整改措施，把各級人民法院的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好。各級人民法院的領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，嚴于律己，發(fā)揮帶頭作用，用過硬的班子帶出一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、公正清廉、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明的人民法院隊伍，以全新的精神風(fēng)貌迎接全新的挑戰(zhàn)，為實現(xiàn)黨的十五屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議部署的各項重大任務(wù)，做出應(yīng)有的貢獻。