最高人民法院

最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策幾個(gè)問題的意見（修正稿）


全國各級人民法院在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)黨的政策和國家法律，審理了大量的民事案件，開展了法紀(jì)宣傳教育工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了很大的成績。但是，民事審判工作也存在著不少問題。為了更好地貫徹執(zhí)行民事審判政策，現(xiàn)在僅就民事審判工作中有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)益和婚姻家庭兩個(gè)方面所存在的主要問題，根據(jù)黨的政策，國家的法律、法令及各地的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出一些意見。
一、關(guān)于財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛方面的問題
財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛近年來有顯著的回升，類型也很多，但其中所爭執(zhí)的財(cái)物較多和影響面最大的是集體與集體、集體與國家之間的土地、山林、水利糾紛；數(shù)量最多的是房屋糾紛。這些糾紛往往涉及到社會主義與資本主義兩條道路的斗爭，甚至有的混雜著敵我斗爭，是直接關(guān)系到維護(hù)社會主義所有制，增強(qiáng)人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)，調(diào)動(dòng)群眾生產(chǎn)積極性，促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防止自發(fā)的資本主義傾向的重大社會問題。各級人民法院在審理財(cái)產(chǎn)權(quán)益案件時(shí)，必須貫徹執(zhí)行黨的有關(guān)政策和國家的法律、法令，首先保護(hù)國家與集體的利益，同時(shí)也要保護(hù)個(gè)人的合法權(quán)益；維護(hù)社會主義經(jīng)濟(jì)秩序的正常進(jìn)行；從有利社會主義所有制的穩(wěn)定，有利人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)和有利生產(chǎn)、有利進(jìn)步出發(fā)，向損害國家、損害集體和自發(fā)的資本主義傾向以及封建殘余勢力作斗爭。
（一）土地、山林、水利糾紛問題
當(dāng)前發(fā)生土地、山林、水利糾紛的原因主要有五種：一、因公社體制調(diào)整，新劃界址不清，或者調(diào)整不合理引起的糾紛；二、土地改革、合作化或公社化時(shí)所遺留的問題；三、由于河流、湖泊自然變遷引起的糾紛；四、宅基地的使用權(quán)糾紛；五、社員個(gè)人或集體侵犯國家、集體和他人的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)而引起的糾紛。上述糾紛絕大部分是屬于集體與集體或集體與個(gè)人之間的糾紛，其中有的糾紛由于封建宗法觀念或者地、富、反、壞分子乘機(jī)挑撥破壞，如不正確及時(shí)處理，往往會釀成群眾性的哄鬧、械斗，危害很大。為了更好的解決這些案件，必須在黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門，調(diào)查研究，弄清事實(shí)，根據(jù)“農(nóng)村人民公社工作條例修正草案”和黨的有關(guān)政策、法律，提出處理意見，盡量進(jìn)行協(xié)商解決。特別是山林、水利等生產(chǎn)糾紛引起的群眾械斗事件，法院應(yīng)在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合有關(guān)部門迅速采取措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，分清是非，分清敵我，區(qū)別對待，妥善解決。對打死打傷人的犯罪分子，要依法處理，對少數(shù)反壞分子乘機(jī)破壞的，要依法嚴(yán)懲。在具體處理案件時(shí)，應(yīng)掌握以下幾點(diǎn)：
1．對于土地糾紛，總的應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地所有權(quán)歸國家與集體（土地包括社員的自留山、自留地、宅基地等等），一律不準(zhǔn)出租和買賣的原則，結(jié)合具體情況，予以合理解決。
集體與集體之間因公社體制調(diào)整、調(diào)整插花地和合作化、公社化的遺留等問題引起的糾紛，應(yīng)當(dāng)根據(jù)1962年2月13日中央關(guān)于改變農(nóng)村人民公社基本核算單位問題的指示的原則精神，原來“四固定”的土地，如果是合理的或者大體上合理的可以基本不動(dòng)，個(gè)別調(diào)整。如果由于各種原因，幾年來變動(dòng)很大，隊(duì)與隊(duì)之間過于懸殊，群眾要求調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，但是不要打亂重分。并且在便利生產(chǎn)、有利改良土壤、培養(yǎng)地力、保持水土、增加水利建設(shè)等前提下處理。如因土地調(diào)整致使一方虧損的，應(yīng)當(dāng)退還或者補(bǔ)給一定的土地。如系因所有權(quán)不明或者地界不清引起的，應(yīng)調(diào)查研究確定所有權(quán)。如經(jīng)查證無據(jù)的，可根據(jù)上述原則，報(bào)請應(yīng)管轄的人委酌情劃定。土地上已種植的作物，應(yīng)該通過協(xié)商，一般的當(dāng)季作物誰種歸誰，也可以由原主付給對方合理的工本費(fèi)用。
對于自留地糾紛，應(yīng)當(dāng)根據(jù)歸社員家庭使用長期不變的精神處理。對于墳山、墳地糾紛，在不嚴(yán)重影響生產(chǎn)和集體利益的情況下，也要適當(dāng)?shù)恼疹櫟綒v史習(xí)慣。
關(guān)于宅基地使用權(quán)糾紛，社員的宅基地，包括有建筑物和沒有建筑物的空白宅基地都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)集體所有，一律不準(zhǔn)出租和買賣。但仍歸各戶長期使用，長期不變。宅基地上的附著物，如房屋、樹木、廠棚、豬圈、廁所等永遠(yuǎn)歸社員所有，社員有買賣或租賃房屋的權(quán)利。房屋出賣以后，宅基地的使用權(quán)即隨之轉(zhuǎn)移給新房主，但宅基地的所有權(quán)仍歸生產(chǎn)隊(duì)所有。社員不能借口修建房屋，隨便擴(kuò)大墻院，擴(kuò)大宅基地，來侵占集體耕地，已經(jīng)擴(kuò)大侵占的必須退出。
對于集體與集體之間一方侵犯另一方所有權(quán)的，應(yīng)當(dāng)制止這種不法行為，將土地歸還原主，已種植作物的，可由原主付給一定的工本費(fèi)。如侵占的系荒地，可經(jīng)過雙方協(xié)商，由開墾者續(xù)種一定時(shí)期，也可有補(bǔ)償?shù)耐嘶卦�主。社員個(gè)人侵占集體土地或者他人使用的自留地、開荒地、宅基地、墳山等，應(yīng)當(dāng)予以制止，令其歸還原主，其所用工本費(fèi)，可協(xié)商解決。
2．山林糾紛，總的應(yīng)該從有利發(fā)展山區(qū)生產(chǎn)，保護(hù)山林，便于經(jīng)營管理和合理利用山林資源的原則出發(fā)，照顧歷史情況和群眾的實(shí)際需要，統(tǒng)盤考慮，予以合理解決。
集體與集體之間因爭所有權(quán)的糾紛，一般的應(yīng)以高級社時(shí)期已經(jīng)確定的產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，并參照歷史和當(dāng)前的實(shí)際情況，根據(jù)長期不變的原則處理。
凡是按照規(guī)定已分配給社員經(jīng)營的自留山，應(yīng)根據(jù)長期不變的精神處理。高級社時(shí)期已劃歸社員所有的零星樹木和公社化以來社員在屋前屋后或者在生產(chǎn)隊(duì)指定的地方種植的樹木，都應(yīng)歸社員永遠(yuǎn)所有。
對于歷史習(xí)慣性的砍柴與封山育林之間的矛盾而發(fā)生的糾紛，應(yīng)當(dāng)在保護(hù)山林所有權(quán)的前提下，強(qiáng)調(diào)封山育林，同時(shí)也要照顧歷史習(xí)慣，通過協(xié)商辦法，適當(dāng)解決群眾燒柴的實(shí)際需要。
對于集體或者個(gè)人濫伐、盜伐國家、集體、個(gè)人的樹木的，必須按森林保護(hù)條例的規(guī)定嚴(yán)肅處理。一般的應(yīng)酌情令其賠償，情節(jié)嚴(yán)重的，除追回物款外，并應(yīng)予以刑事或其他處分。對明知林權(quán)不清，也不經(jīng)請示，而擅自砍伐樹木的，應(yīng)按濫砍處理。對于因山界不清而誤砍樹木的糾紛，要查明情況，劃清山界。對誤砍的樹木應(yīng)予退還或補(bǔ)償，但不要作其他處罰。
3．關(guān)于水利和水上資源的糾紛，一般的應(yīng)以原來所決定的所有權(quán)或者根據(jù)合同規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)為基礎(chǔ)，參照歷史習(xí)慣，從便于管理，保護(hù)維修和充分綜合利用的原則出發(fā)，本著團(tuán)結(jié)、互助、互利的精神，予以合理解決。對于違犯合同或公約而造成對方損失的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。
（二）房屋糾紛問題
房屋糾紛，目前主要有：一、土地改革遺留問題；二、退賠遺留問題；三、房屋買賣糾紛；四、典當(dāng)回贖糾紛；五、租賃糾紛；六、有關(guān)城鎮(zhèn)房屋進(jìn)行社會主義改造的糾紛。上述糾紛中有的是正當(dāng)?shù)暮侠淼囊�求；也有的是進(jìn)行房屋投機(jī)倒把活動(dòng)；有的是房主借房屋缺乏的情況，任意抬高租金或轉(zhuǎn)租、強(qiáng)行收房；有的是不法資產(chǎn)階級分子乘機(jī)倒回已經(jīng)社會主義改造的房屋；有的是地富分子進(jìn)行反攻倒算。
處理房屋糾紛，應(yīng)當(dāng)根據(jù)“農(nóng)村人民公社工作條例修正草案”和黨的有關(guān)政策與國家法律的規(guī)定，首先注意保護(hù)國家、集體所有的房屋不受侵犯；保護(hù)依法屬于公民個(gè)人所有的房屋，不受侵犯。目前在城市要打擊不法資產(chǎn)階級分子反改造的活動(dòng)；在農(nóng)村要打擊地主、富農(nóng)分子反攻倒算的破壞。在上述原則下，處理具體案件時(shí)，要注意房屋維修，鼓勵(lì)房屋建筑，合理使用房屋和穩(wěn)定住房秩序，既要照顧住戶的經(jīng)濟(jì)情況和需要，又要保護(hù)房主的合法收益和正當(dāng)?shù)暮戏ㄙI賣。
1．對土改遺留問題的處理，一般的應(yīng)該以土改時(shí)決定的產(chǎn)權(quán)為準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)決定歸誰所有，即應(yīng)歸誰所有，不再變動(dòng)。如將當(dāng)時(shí)在外地的中、貧農(nóng)的房屋已確權(quán)給其他貧雇農(nóng)，而現(xiàn)在回到農(nóng)村又確實(shí)需要房屋的，原則上不退給原房屋，可由生產(chǎn)隊(duì)設(shè)法另行安置，如果經(jīng)過協(xié)商雙方同意，也可退還給原房屋，由生產(chǎn)隊(duì)設(shè)法補(bǔ)償對方的損失。凡是土改時(shí)在外地已分得房屋的，不退給原房屋，也不另行分給房屋。如果土改時(shí)不應(yīng)分給房屋的人，以欺騙手段侵占了當(dāng)時(shí)在外地的勞動(dòng)人民的房屋，原房主現(xiàn)在提出要房時(shí)，應(yīng)予退還或者采用給予補(bǔ)償?shù)霓k法予以合理解決。地主、富農(nóng)在土改時(shí)應(yīng)沒收而被遺漏的房屋，應(yīng)當(dāng)按照土地改革法予以沒收，收歸國家或集體所有。
2．關(guān)于退賠遺留問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨的退賠政策處理，凡是從人民公社成立以來，向公社、生產(chǎn)隊(duì)、社員個(gè)人平調(diào)的房屋，堅(jiān)決退賠。原房屋還在的，應(yīng)退還給原房屋。如果原房屋已拆毀或者不能退或者馬上退有困難的，應(yīng)作價(jià)補(bǔ)償或者轉(zhuǎn)為租賃關(guān)系。如果社員的住房因而發(fā)生困難的，應(yīng)調(diào)給相當(dāng)?shù)姆课莼蛘咴O(shè)法幫助修建。
3．凡是依法準(zhǔn)許買賣的房屋，經(jīng)過正當(dāng)合法手續(xù)確定了房屋買賣關(guān)系的，應(yīng)保護(hù)雙方的權(quán)利，一方不能反悔廢除買賣契約。出賣人應(yīng)按期交出房屋，不得追價(jià)或倒回房屋；買主應(yīng)按期交付價(jià)款。對于因“共產(chǎn)風(fēng)”影響，買賣雙方都故意未全部執(zhí)行買賣契約而引起糾紛的，一般的應(yīng)維持買賣關(guān)系。但在處理時(shí)，應(yīng)適當(dāng)?shù)乜紤]到房價(jià)是否合理和雙方的實(shí)際需要。如果房價(jià)確實(shí)不合理或者由于拖延執(zhí)行造成出賣人的損失，可說服買主適當(dāng)增加房價(jià)或給予補(bǔ)償。如果買主有房住而出賣人確實(shí)需要居住此房的，也可以調(diào)解將房屋退回出賣人，由出賣人適當(dāng)補(bǔ)償買主的損失。
4．勞動(dòng)人民之間的房屋典當(dāng)權(quán)，除土改中已經(jīng)解決者不再變動(dòng)外，應(yīng)當(dāng)予以承認(rèn)，在典期屆滿時(shí)準(zhǔn)予回贖。如典當(dāng)契約已載明過期不贖作為絕賣的，按契約規(guī)定處理。如因典當(dāng)契約未載明回贖期限或過期作為絕賣的，可根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定或參照當(dāng)?shù)貏趧?dòng)人民的歷史習(xí)慣，予以合理解決。
在處理回贖問題時(shí)，應(yīng)照顧雙方的實(shí)際需要情況，如果承典人確實(shí)無房住，而出典人又不缺房的，可調(diào)解延期回贖，也可回贖一部。房屋回贖后，出租或出賣的，原承典人在同等的價(jià)格上有優(yōu)先承租、承買權(quán)。如因典價(jià)折算發(fā)生糾紛時(shí)，原則上應(yīng)按國家規(guī)定牌價(jià)為準(zhǔn)，但是要考慮到雙方當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)情況，回贖目的和住房等實(shí)際情況，進(jìn)行協(xié)商解決。
5．對于房屋租賃糾紛，應(yīng)本著既保證房主所有權(quán)，又保障房客有房可住的原則處理。公民個(gè)人依法有權(quán)出租屬于個(gè)人所有的房屋，并收取公平合理的租金。房主不能任意增租、強(qiáng)行收房，房客也不能拖欠房租或轉(zhuǎn)租。租期屆滿，房主確因住房困難要求收回自住的，應(yīng)當(dāng)允許，但必須給承租人找房搬家的時(shí)間。
6．對轉(zhuǎn)手倒賣房屋或房屋材料，從中牟取暴利，進(jìn)行投機(jī)活動(dòng)的，應(yīng)嚴(yán)肅處理，除倒回物款外，情節(jié)嚴(yán)重的，還應(yīng)酌情依法處理。
7．對有關(guān)城鎮(zhèn)社會主義改造的房屋糾紛，應(yīng)按照黨對資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會主義改造的政策精神處理，堅(jiān)決制止不法資產(chǎn)階級分子非法倒回房產(chǎn)的行為。
8．對屬于地、富分子反攻倒算的破壞行為，應(yīng)予以堅(jiān)決打擊，不應(yīng)作一般房屋案件處理。
二、關(guān)于婚姻家庭糾紛方面的問題
婚姻家庭糾紛歷年來占全部民事案件的80％左右。發(fā)生糾紛的原因和情況是極為復(fù)雜的，一般都或多或少的反映了社會主義的婚姻觀點(diǎn)與資本主義的甚至是封建主義的婚姻觀點(diǎn)的斗爭�；橐黾彝ゼm紛，是關(guān)系到人民的進(jìn)步和幸福，子女的身心健康，共產(chǎn)主義道德的樹立和社會生產(chǎn)力發(fā)展的重大社會問題。因此，處理婚姻家庭糾紛，必須根據(jù)黨的婚姻政策和婚姻法的規(guī)定，堅(jiān)持婚姻自由、男女平等、一夫一妻、保護(hù)婦女和子女的合法利益、尊老愛幼的基本原則，強(qiáng)調(diào)鞏固和改善婚姻家庭關(guān)系，提倡共產(chǎn)主義道德，反對資產(chǎn)階級思想和封建思想，本著有利團(tuán)結(jié)、生產(chǎn)和進(jìn)步的精神，處理具體案件。同時(shí)，由于婚姻家庭糾紛一般是人民內(nèi)部的問題，當(dāng)事人的思想情況錯(cuò)綜復(fù)雜，因此，必須堅(jiān)持“調(diào)解為主”的方針，認(rèn)真地細(xì)致地做透思想教育工作。
（一）離與不離的基本原則界限問題
在處理離婚案件中，最主要最難掌握的問題是如何劃清離與不離的基本原則界限問題。在這個(gè)問題上，我們認(rèn)為，首先是從他們的婚姻基礎(chǔ)（指自由結(jié)合還是包辦）、婚后感情和離婚的原因，來查清夫妻關(guān)系是否還可以維持；其次要充分考慮子女的利益和社會的影響。對于那些感情還沒有完全破裂，離婚理由不當(dāng)，尤其是結(jié)婚多年生有子女，經(jīng)過教育有重新和好可能的，不要判決離婚。應(yīng)當(dāng)向他們進(jìn)行細(xì)致的思想教育工作，使他們慎重考慮，珍惜他們的夫妻關(guān)系和子女的利益，照顧社會影響，重歸和好。
對那些原來婚姻基礎(chǔ)、感情都好，由于一方確實(shí)因資產(chǎn)階級思想、喜新厭舊，腐化墮落提出堅(jiān)決離婚，而對方又堅(jiān)決不愿離婚的，法院應(yīng)協(xié)同有關(guān)部門，支持有理的一方，嚴(yán)格批評教育錯(cuò)誤的一方，促使雙方和好，不要輕率判離。對于情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重的可以建議有關(guān)部門給予應(yīng)有的處分。對那些夫妻感情已完全破裂，確實(shí)不可能和好的，法院應(yīng)積極做好堅(jiān)持不離一方的思想工作，判決離婚。
（二）重婚問題
重婚是有配偶的男女，未曾辦理離婚的法律手續(xù)，又與他人登記結(jié)婚的，或者雖未登記，而實(shí)際上已構(gòu)成重婚的。重婚是違法行為，必須嚴(yán)肅處理。原則上應(yīng)當(dāng)維持原配夫妻關(guān)系，宣布重婚關(guān)系無效。對于重婚行為應(yīng)根據(jù)重婚的原因、情節(jié)和后果予以適當(dāng)處理。
凡是由于嚴(yán)重的自然災(zāi)害確實(shí)因生活困難而與他人重婚的，可以不按重婚罪論處，但應(yīng)進(jìn)行批評教育。對于婚姻問題的解決。原則上應(yīng)維持原來的婚姻關(guān)系。在具體處理案件時(shí)，既要維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，也要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)婚姻基礎(chǔ)、感情好壞、重婚時(shí)間長短、有無子女等全面加以考慮，妥善處理。對那種原來夫妻感情還好，并有恢復(fù)和好可能的，應(yīng)盡量作好調(diào)解工作，爭取與原夫和好。如果原來夫妻感情不好，女方堅(jiān)決不愿回去的，或者外出重婚的時(shí)間長，與后夫感情很好，而且已生兒育女的，經(jīng)動(dòng)員教育無效，可以說服原夫調(diào)解或判決離婚。無論離與不離，均應(yīng)做好思想教育工作，不要簡單強(qiáng)制女方回原夫家，女方同意回去的，也應(yīng)作好家庭和群眾工作，消除輿論障礙和女方的思想顧慮。同時(shí)，要防止侵犯人權(quán)和搶婚械斗事件的發(fā)生。
對重婚納妾或者好逸惡勞，貪圖享受，重婚騙財(cái)屢教不改的分子，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)男淌绿幏�，并解除其非法婚姻關(guān)系。
（三）買賣婚姻問題
買賣婚姻，是指第三者（包括父母）以索取大量財(cái)物為目的，強(qiáng)迫包辦他人婚姻。買賣婚姻是法律所禁止的違法行為。對于以索取財(cái)物為目的，強(qiáng)迫包辦他人婚姻的人，一般的應(yīng)給予嚴(yán)肅的批評教育，情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重的，可酌情給予刑事處分。如果因買賣婚姻提出離婚，又確實(shí)未曾建立感情的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予離婚，用于買賣婚姻的財(cái)物，應(yīng)區(qū)別對待，是否沒收，可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r提出具體的處理方案，報(bào)請省委決定。如果尚未結(jié)婚或者結(jié)婚時(shí)間不長，因買賣婚姻造成男方生產(chǎn)、生活上的嚴(yán)重困難，可酌情令收受財(cái)物的人返還一部或全部。但不能因返還財(cái)物妨礙婚姻自由或再次造成買賣婚姻。如果婚姻基本上系自主自愿，一方父母雖然索取了對方小量財(cái)物，對于這種問題主要是進(jìn)行正面教育，提倡新風(fēng)尚的問題，不應(yīng)作為買賣婚姻處理。對于索取的財(cái)物，不予沒收，一般的也不予追還，如發(fā)生爭執(zhí)時(shí)，可根據(jù)具體情況參照上述精神合理解決。
對于以騙財(cái)為職業(yè)的媒婆和拐賣婦女的人販子，必須根據(jù)情節(jié)，依法嚴(yán)加懲辦，其所得財(cái)物一律沒收。
（四）保護(hù)軍婚問題
保護(hù)革命軍人婚姻問題，是鞏固革命軍人的戰(zhàn)斗意志，鞏固部隊(duì)、鞏固國防的重要問題，是人民法院的一項(xiàng)經(jīng)常性的政治任務(wù)。破壞軍人婚姻的現(xiàn)象是階級斗爭的一種反映，各級人民法院必須根據(jù)黨的政策和國家法律，依據(jù)具體情況分別對待，嚴(yán)肅處理，不得拖延。在具體處理時(shí)，一般的應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人予以批評教育，責(zé)令其具結(jié)悔改，建議黨、團(tuán)、行政組織，予以適當(dāng)?shù)募o(jì)律處分，制止其違法行為；凡屬利用軍屬困難進(jìn)行挑撥、引誘或利用職權(quán)威脅進(jìn)行奸污的，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重和影響大小依法懲處；對那些情節(jié)特別惡劣的壞分子，特別是少數(shù)為非作歹的壞干部，必須依法從嚴(yán)懲處。
對于有關(guān)現(xiàn)役革命軍人的離婚和取消婚約糾紛，必須根據(jù)婚姻法的有關(guān)規(guī)定和中央軍委總政治部、最高人民法院、內(nèi)務(wù)部等歷次有關(guān)指示，從保護(hù)革命軍人婚姻關(guān)系出發(fā)，予以正確處理。如果男女雙方都是軍人或者軍人提出離婚的，應(yīng)按照一般婚姻案件處理。如果軍人配偶向軍人提出離婚或者要求取消婚約的，應(yīng)按照或者比照婚姻法十九條的規(guī)定，必須取得軍人的同意。具體處理時(shí)，應(yīng)該特別慎重，要會同有關(guān)部門向軍人配偶進(jìn)行愛國主義的教育，使他們放棄離婚或取消婚約的要求，與軍人重歸和好。如果雙方關(guān)系已完全破裂不可能和好的，可通過軍隊(duì)政治機(jī)關(guān)向軍人進(jìn)行工作，待軍人同意時(shí)，才可準(zhǔn)予離婚或取消婚約。
（五）離婚案件中的財(cái)產(chǎn)和生活費(fèi)問題
離婚案件的財(cái)產(chǎn)糾紛，當(dāng)前存在的問題主要是各種財(cái)產(chǎn)應(yīng)如何處理的問題。有的法院對婦女應(yīng)得的財(cái)產(chǎn)保護(hù)不夠，有的由于讓婦女退出大量財(cái)物，影響到婦女的婚姻自由。有的法院對婦女借離婚索要大量的生活費(fèi)或男方為了達(dá)到離婚目的假許給付大量的生活費(fèi)，沒有認(rèn)真負(fù)責(zé)對待，造成判決后執(zhí)行的困難。
處理離婚后的財(cái)產(chǎn)和生活費(fèi)糾紛，必須根據(jù)婚姻法的規(guī)定，本著有利生產(chǎn)和切實(shí)保護(hù)婦女與子女的合法權(quán)益的原則處理。婦女的婚前財(cái)產(chǎn)應(yīng)歸婦女所有。對其他財(cái)產(chǎn)，如房屋、家具、生產(chǎn)工具等，最好由雙方協(xié)商合理解決，如協(xié)商不成，應(yīng)根據(jù)雙方結(jié)婚時(shí)間的長短，家庭財(cái)產(chǎn)的變化情況和雙方的實(shí)際需要等，予以合情合理的解決。男女雙方本人生活必需的衣物用品，應(yīng)歸本人所有�？诩Z、工分和根據(jù)按勞分配的其他物款以及自留地收益等，除共同生活已用的外，應(yīng)按家庭人口共同分配。女方離婚后未再婚，如果在一定時(shí)期內(nèi)不能獨(dú)立維持生活的，應(yīng)由男方根據(jù)實(shí)際情況負(fù)擔(dān)適當(dāng)?shù)纳�活費(fèi)。對一方年老、殘廢或有病等實(shí)際上無勞動(dòng)能力，而又無依無靠的人，必須更好的予以照顧，必要時(shí)則判給較長的或者長期的生活費(fèi)。
（六）繼承問題
處理繼承糾紛，應(yīng)根據(jù)憲法和婚姻法的規(guī)定，本著保護(hù)法定繼承人的合法繼承權(quán)，同時(shí)又要提倡互相扶助和撫養(yǎng)的共產(chǎn)主義道德風(fēng)尚。被繼承人的遺產(chǎn)，首先應(yīng)由其配偶、子女和父母來繼承。如果沒有配偶、子女和父母的，同胞姊妹兄弟有繼承其財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。同一順序的法定繼承人中繼承的財(cái)物和數(shù)額，應(yīng)首先照顧未成年和無勞動(dòng)能力的人，其次應(yīng)考慮繼承人對被繼承人生前所盡扶養(yǎng)義務(wù)和生產(chǎn)、生活的實(shí)際需要情況。對那些有虐待遺棄被繼承人行為的人，也可不準(zhǔn)其繼承。遺囑人可以將其私有財(cái)產(chǎn)的一部或全部，給予法定繼承人中的一人或數(shù)人，也可以給予國家或集體，或者任何個(gè)人。但遺囑人不能剝奪未成年或其他無勞動(dòng)能力的法定繼承人的應(yīng)繼承份。遺囑不能違背國家的法律規(guī)定。無法定繼承人又無遺囑的，其遺產(chǎn)應(yīng)收歸國有或集體所有。其生前的合法債務(wù)應(yīng)由遺產(chǎn)中償還。
寡婦結(jié)婚時(shí)，可以把應(yīng)該歸她繼承的遺產(chǎn)帶走，任何人不能干涉。但如果她已生有子女，又不帶走，應(yīng)先保證留下子女足夠的生活費(fèi)用。