全國人大常委會

全國人大常委會2008年工作要點

(2008年4月15日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次委員長會議通過)


2008年是十一屆全國人大及其常委會依法履職的第一年。全國人大常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度，按照十一屆全國人大一次會議決議要求，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法履行職責(zé)，突出工作重點，講求工作實效，努力開創(chuàng)人大工作新局面。按照這個總體要求，提出2008年工作要點如下。

一、繼續(xù)加強和改進立法工作，不斷提高立法質(zhì)量

1．以完善中國特色社會主義法律體系為目標，從我國基本國情出發(fā)，堅持以人為本，堅持實事求是，抓緊制定在中國特色社會主義法律體系中起支架作用、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)急需的法律，及時修改與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的法律，督促有關(guān)方面盡快制定和修改與法律相配套的法規(guī)，確保到2010年形成中國特色社會主義法律體系。要以改善民生為重點加強社會領(lǐng)域立法，繼續(xù)完善經(jīng)濟、政治、文化領(lǐng)域立法，積極推進科學(xué)立法、民主立法，不斷提高立法質(zhì)量，更好地發(fā)揮法律在國家政治和社會生活中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。

2．研究制定五年立法規(guī)劃。在中國特色社會主義法律體系基本形成的基礎(chǔ)上，按照完善中國特色社會主義法律體系的要求，適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的需要，制定五年立法規(guī)劃。五年立法規(guī)劃要突出重點，統(tǒng)籌兼顧。必須制定的重要法律，要力爭在五年內(nèi)制定出來，完善法律體系的各部門法律；必須修改的現(xiàn)行法律，要在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上加以修改，完善各部門法律的內(nèi)容；必須有相應(yīng)法規(guī)配套的法律，要督促有關(guān)方面制定和修改與法律相配套的法規(guī)。要使法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個層次協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成一個有機整體，發(fā)揮法律體系的整體功能。組織開展對現(xiàn)行法律的清理工作。適時召開立法工作會議，對立法工作進行全面部署。

3．全面落實2008年立法工作計劃，制定國有資產(chǎn)法、社會保險法、食品安全法、循環(huán)經(jīng)濟法、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法等重要法律；修改完善選舉法、全國人大組織法、國家賠償法、殘疾人保障法、保險法等法律。加強對立法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促法律起草部門認真研究解決立法中涉及的重大問題，在保證質(zhì)量的前提下，確保列入立法工作計劃的法律草案如期提請審議。

4．積極推進科學(xué)立法、民主立法。進一步擴大公民對立法工作的有序參與，對食品安全法等與群眾利益密切相關(guān)的法律草案，要向社會全文公布，廣泛聽取各方面尤其是基層群眾的意見；進一步加強立法中有關(guān)重大問題的協(xié)調(diào)，對社會保險法等草案中涉及的法律關(guān)系復(fù)雜、專業(yè)性較強的問題，要通過立法論證會等形式，廣泛征求意見，深入研究論證。發(fā)揚民主，集思廣益，使制定和修改的法律充分反映人民群眾的意愿，符合我國國情和實際，經(jīng)得起歷史檢驗。

5．督促有關(guān)方面制定和修改與法律相配套的法規(guī)�，F(xiàn)行法律需要制定配套法規(guī)的，有關(guān)方面應(yīng)盡快制定。正在起草和審議的法律草案，有關(guān)方面應(yīng)同時落實起草相關(guān)配套法規(guī)，在法律通過后及時出臺，保證法律得到全面準確的實施。

6．加強法律的學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)工作。常委會有關(guān)部門要制定法律宣傳計劃。對全國人大及其常委會通過的法律，特別是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、關(guān)系群眾切身利益、社會各界普遍關(guān)注的重要法律通過后，常委會有關(guān)部門要及時組織開展學(xué)習(xí)宣傳工作，通過新聞發(fā)布會、視頻報告會、新法專題座談會、法律培訓(xùn)班等多種形式開展宣傳普及工作。重點做好食品安全法、國有資產(chǎn)法等法律的宣傳工作，繼續(xù)有針對性地做好勞動關(guān)系等方面的法律宣傳工作，準確把握法律立法宗旨、基本精神、主要內(nèi)容以及在實施中要注意的問題，推進法律的全面正確實施。

二、繼續(xù)加強和改進監(jiān)督工作，不斷增強監(jiān)督實效

7．以增強監(jiān)督實效為核心，從黨和國家工作大局出發(fā)，堅持依法按程序辦事，堅持集體行使職權(quán)，全面貫徹落實監(jiān)督法，加強憲法和法律實施，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局、影響社會和諧、人民群眾反映強烈的突出問題作為監(jiān)督重點，綜合運用法定監(jiān)督形式，加強跟蹤監(jiān)督，務(wù)求取得實效，著力推動“一府兩院”改進工作，建立健全解決問題的長效機制，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，更好地發(fā)揮人大監(jiān)督對促進依法行政、公正司法和維護人民利益的作用。

8．統(tǒng)籌安排聽取審議專項工作報告和執(zhí)法檢查工作。分別聽取和審議7個專項工作報告，組織實施5個方面的執(zhí)法檢查。聽取和審議國務(wù)院關(guān)于抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害及災(zāi)后重建工作情況的報告，推動提高全社會預(yù)防和應(yīng)對重大災(zāi)害的能力。聽取和審議國務(wù)院關(guān)于加強金融宏觀調(diào)控情況的報告、關(guān)于穩(wěn)定物價情況的報告，推動加強和改善宏觀調(diào)控工作。聽取和審議國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民穩(wěn)定增收情況的報告，檢查農(nóng)民專業(yè)合作社法的實施情況，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。聽取和審議國務(wù)院關(guān)于水污染防治工作進展情況的報告，檢查環(huán)境影響評價法的實施情況，推動節(jié)能減排工作，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。檢查勞動合同法、義務(wù)教育法和未成年人保護法的實施情況，切實維護勞動者的合法權(quán)益，保障少年兒童健康成長。聽取和審議最高人民法院關(guān)于加強刑事審判工作、最高人民檢察院關(guān)于加強刑事審判法律監(jiān)督工作情況的報告，促進司法公正，維護社會穩(wěn)定。

9．加強預(yù)算和經(jīng)濟工作監(jiān)督。聽取和審議國務(wù)院關(guān)于2007年度中央決算的報告、關(guān)于2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。聽取和審議國務(wù)院關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告、關(guān)于“十一五”規(guī)劃實施情況的中期評估報告。加強預(yù)算審查和監(jiān)督，推動財政體制改革，支持審計機關(guān)工作。加強對國民經(jīng)濟運行情況的跟蹤和分析，督促落實中央經(jīng)濟工作會議精神，推動國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

10．加強規(guī)范性文件備案審查工作。依照監(jiān)督法規(guī)定，加強對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例以及司法解釋等規(guī)范性文件的備案審查工作。認真研究處理公民、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織提出的審查建議。在2007年各地清理地方性法規(guī)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)督促地方落實對不符合監(jiān)督法或其他現(xiàn)行法律規(guī)定的地方性法規(guī)的修訂、廢止工作。對各地新制定的有關(guān)人大常委會監(jiān)督工作的法規(guī)，有重點地進行主動審查，維護國家法制的統(tǒng)一。

11．進一步做好信訪工作。加強信訪綜合分析，為常委會立法、監(jiān)督工作和推動“一府兩院”改進工作服務(wù)。

三、尊重代表主體地位，充分發(fā)揮全國人大代表的作用

12．以深入貫徹中央9號文件為主線，從堅持和完善人民代表大會制度出發(fā)，堅持尊重代表主體地位，堅持為代表服務(wù)的思想，進一步完善工作制度，加大工作力度，為代表依法行使職權(quán)、密切同人民群眾聯(lián)系、擴大對常委會活動的參與創(chuàng)造條件，不斷提升代表工作水平，更好地發(fā)揮代表參與管理國家事務(wù)的作用。

13．認真辦理十一屆全國人大一次會議期間代表提出的議案和建議。要把辦理代表議案與立法工作更有效地結(jié)合起來，把辦理代表建議與推動改進工作更有效地結(jié)合起來，切實提高辦理質(zhì)量。

14．組織好代表閉會期間的活動。認真組織代表開展專題調(diào)研和集中視察活動，完善代表小組的組織和活動方式，增強代表活動實效。加強代表同原選舉單位的聯(lián)系，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智。

15．?dāng)U大代表對常委會、專門委員會活動的參與。繼續(xù)邀請代表列席常委會會議，適當(dāng)增加參加執(zhí)法檢查的代表人數(shù)，繼續(xù)邀請代表參加專門委員會會議、參加專門委員會組織的立法和執(zhí)法檢查調(diào)研活動，發(fā)揮代表在立法和監(jiān)督工作中的作用。

16．認真做好代表依法履職培訓(xùn)工作。在組織代表初任學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，舉辦6期代表履職培訓(xùn)班，切實提高代表的依法履職能力。

17．加強和改進代表服務(wù)保障工作。拓寬代表知情知政渠道，為代表提供更多信息資料。完善代表工作制度，提高服務(wù)工作質(zhì)量。進一步加強全國人大代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)的工作。

四、發(fā)揮人大特點和優(yōu)勢，擴大對外交流合作

18．以鞏固和完善定期交流機制為重點，從人大對外交往的特點和優(yōu)勢出發(fā)，堅持維護世界和平、促進共同發(fā)展的外交政策宗旨，堅持服從服務(wù)于國家外交大局，保持對外交往工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，廣泛開展與外國議會的友好交往，積極參與國際和地區(qū)議會組織的活動，加強治國理政的經(jīng)驗交流，推動各領(lǐng)域的務(wù)實合作，更好地發(fā)揮人大對外交往的獨特作用。

19．做好高層互訪工作。重點做好委員長的出訪工作。委員長的訪問，是我對有關(guān)國家進行的重大外交行動。要安排好與往訪國領(lǐng)導(dǎo)人的會晤，廣泛接觸議員和其他政要，增進戰(zhàn)略互信，推動互利合作，擴大共同利益，促進雙邊關(guān)系發(fā)展。按照國家外交總體布局，認真組織好副委員長出訪活動。邀請有關(guān)國家議會領(lǐng)導(dǎo)人訪華。統(tǒng)籌安排和落實接待有關(guān)國家議長和議員來京觀摩奧運會工作。

20．鞏固和深化與有關(guān)國家議會的交流機制。保持與美國參眾兩院交流機制的連續(xù)性和穩(wěn)定性，加深了解，增進互信，擴大共識，為中美關(guān)系發(fā)展營造有利氛圍。深化與俄羅斯議會兩院合作委員會機制，推動雙方各領(lǐng)域務(wù)實合作，促進中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系持續(xù)發(fā)展。鞏固和完善與日本參眾兩院及歐洲議會的交流機制，豐富交流內(nèi)容和形式。認真籌備和舉辦與其他相關(guān)國家議會的機制交流活動。

21．廣泛開展與外國議會各層次、各領(lǐng)域的友好往來與合作。積極參加多邊活動，繼續(xù)發(fā)揮在各國議會聯(lián)盟、亞洲議會大會、亞太議會論壇等國際和地區(qū)議會組織中的建設(shè)性作用。統(tǒng)籌安排各專門委員會、友好小組、工作委員會和辦事機構(gòu)的對外交往。把涉臺、涉藏問題放在全國人大對外交往212作的突出位置，維護我核心利益。

22．抓好換屆后外事工作的組織落實和工作落實。盡早明確委員長會議組成人員、常委會組成人員和專門委員會組成人員與重點國家的定期交流機制、參加國際和地區(qū)議會、雙邊友好小組等工作的負責(zé)人。搞好新老兩屆的工作溝通與銜接。加強外事工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持和完善外事工作聯(lián)席會議等一系列制度。

五、加強常委會自身建設(shè)，提高依法履職能力和水平

23．堅持正確的政治方向，切實加強思想組織建設(shè)。把深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會和全面貫徹落實黨的十七大精神作為首要政治任務(wù)，進一步增強高舉中國特色社會主義偉大旗幟的自覺性和堅定性，進一步增強堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系的自覺性和堅定性，進一步增強深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，進一步增強全面建設(shè)小康社會的自覺性和堅定性，進一步增強協(xié)調(diào)推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的自覺性和堅定性，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念，保證人大工作始終沿著正確政治方向前進。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。辦好常委會專題講座，切實組織好常委會和專門委員會組成人員的集中學(xué)習(xí)，認真學(xué)習(xí)憲法法律和現(xiàn)代科學(xué)文化等知識，提高依法履職的能力和工作水平。

24．堅持依法按程序辦事，完善工作制度。完善常委會議事程序，修改常委會組成人員守則，建立健全適合國家權(quán)力機關(guān)特點、充滿活力的組織制度和運行機制。按照民主集中制原則，充分發(fā)揚民主，依法按程序辦事，集體行使職權(quán)，集體決定問題，增強人大工作的權(quán)威性。

25．加強調(diào)查研究，改進工作作風(fēng)。圍繞黨和國家工作大局思考問題，圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題深入調(diào)查研究，更好地發(fā)揮人大在體察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方面的優(yōu)勢和作用。保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，密切聯(lián)系全國人大代表，更好地代表人民意愿，自覺接受監(jiān)督。努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作方式，切實改進會風(fēng)和文風(fēng)。繼續(xù)加強與地方人大的聯(lián)系，共同推進社會主義民主法制建設(shè)。

26．充分發(fā)揮專門委員會作用。專門委員會要加強溝通，密切配合，相互協(xié)調(diào)，認真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，積極主動地協(xié)助常委會做好各項工作。進一步加強立法和執(zhí)法檢查的調(diào)研，不斷提高審議質(zhì)量工作水平。及時修改專門委員會議事規(guī)則，完善工作制度，規(guī)范工作方式。

27．加強新聞宣傳工作。繼續(xù)做好委員長視察調(diào)研和外事活動的新聞報道。做好代表大會、常委會會議宣傳報道。完善新聞發(fā)布制度，支持和協(xié)助新聞媒體加強和改進對人大工作的報道，廣泛宣傳人大制度建設(shè)和人大工作所取得的成績。繼續(xù)加強法制宣傳教育，普及法律知識，切實增強全社會的法律意識和法制觀念。做好對外宣傳工作，增強針對性和實效性。

六、進一步加強全國人大機關(guān)建設(shè)，提高服務(wù)保障水平

28. 以素質(zhì)能力建設(shè)為重點，全面加強機關(guān)建設(shè)。全國人大機關(guān)是最高國家權(quán)力機關(guān)的集體助手和參謀班子，是政治機關(guān)，要按照“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實高效、作風(fēng)過硬、團結(jié)協(xié)作、勤政廉潔”的要求，圍繞常委會中心工作，服務(wù)十一屆全國人大工作大局，繼續(xù)抓好機關(guān)的政治建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)和素質(zhì)能力建設(shè)，全面提高素質(zhì)能力和工作水平，努力造就一支高素質(zhì)的機關(guān)隊伍，為全國人大及其常委會依法行使職權(quán)提供有力保證。

29. 進一步加強機關(guān)思想政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，切實把干部職工思想和行動統(tǒng)一到十七大精神上來，深入領(lǐng)會鄧小平理論和“三個代表”重要思想，準確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，堅持用黨的十七大精神武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，推動工作。

30. 繼續(xù)加強機關(guān)干部隊伍建設(shè)。加強局處級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，配齊配好各級領(lǐng)導(dǎo)班子，改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推動干部交流和掛職鍛煉工作。進一步提高機關(guān)干部的文字表達能力、學(xué)習(xí)調(diào)研能力、協(xié)調(diào)溝通能力，不斷增強做好工作的實際本領(lǐng)，更好地適應(yīng)人大工作的實際需要。

31. 進一步提高機關(guān)服務(wù)質(zhì)量和水平。切實做好代表大會會議、常委會會議和委員長會議的服務(wù)保障工作。加強機關(guān)信息化建設(shè)，提高行政管理效率。改進機關(guān)后勤工作，提高服務(wù)保障水平。努力解決干部職工工作和生活中的實際困難，幫助大家減少后顧之憂。全面做好離退休干部職工工作。扎實平穩(wěn)地推進機關(guān)辦公大樓建設(shè)。