最高人民檢察院

最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于加強和改進監(jiān)所檢察工作的決定》的通知

高檢發(fā)〔2007〕3號


各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院：

　　《最高人民檢察院關(guān)于加強和改進監(jiān)所檢察工作的決定》已經(jīng)最高人民檢察院第十屆檢察委員會第六十五次會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。各地在執(zhí)行中遇到的問題，請及時報告最高人民檢察院。

　　最高人民檢察院

　　2007年3月6日


附：最高人民檢察院關(guān)于加強和改進監(jiān)所檢察工作的決定（2006年11月29日最高人民檢察院第十屆檢察委員會第六十五次會議通過）

為充分發(fā)揮檢察職能作用，進一步加強對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的法律監(jiān)督，保護被監(jiān)管人合法權(quán)益，現(xiàn)就加強和改進監(jiān)所檢察工作作如下決定。

一、充分認(rèn)識監(jiān)所檢察工作的重要性，進一步加強對監(jiān)所檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　1.對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動實行監(jiān)督是法律賦予檢察機關(guān)的一項重要法律監(jiān)督職能，是中國特色社會主義檢察制度的重要內(nèi)容，是檢察機關(guān)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪、強化訴訟監(jiān)督、維護社會穩(wěn)定的重要工作。加強新形勢下監(jiān)所檢察工作，對于促進監(jiān)管場所依法、嚴(yán)格、文明、科學(xué)管理，保護被監(jiān)管人合法權(quán)益，保障刑罰正確執(zhí)行，維護社會公平正義，服務(wù)和諧社會建設(shè)，具有十分重要的意義。

　　2.各級人民檢察院要切實把監(jiān)所檢察工作擺到重要位置，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)。針對一些地方存在的監(jiān)所檢察工作領(lǐng)導(dǎo)體制不順、監(jiān)督機制不健全、基層基礎(chǔ)工作薄弱等問題，研究制定加強和改進監(jiān)所檢察工作的具體措施。檢察長要經(jīng)常聽取監(jiān)所檢察工作匯報，切實解決監(jiān)所檢察工作中遇到的困難和問題，每年要定期深入監(jiān)所檢察工作第一線，檢查指導(dǎo)工作。

　　3.上級人民檢察院要加強對下級人民檢察院監(jiān)所檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)。要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，在基層檢察院監(jiān)所檢察部門設(shè)立工作聯(lián)系點，了解和掌握監(jiān)所檢察工作的新情況，研究新問題，采取有效措施加以解決。

二、進一步明確監(jiān)所檢察職責(zé)和重點

　　4.監(jiān)所檢察的主要職責(zé)是：

　�。�1）對監(jiān)獄、看守所、拘役所執(zhí)行刑罰和監(jiān)管活動是否合法實行監(jiān)督；

　�。�2）對人民法院裁定減刑、假釋是否合法實行監(jiān)督；

　�。�3）對監(jiān)獄管理機關(guān)、公安機關(guān)、人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行活動是否合法實行監(jiān)督；

　�。�4）對勞動教養(yǎng)機關(guān)的執(zhí)法活動是否合法實行監(jiān)督；

　　（5）對公安機關(guān)、司法行政機關(guān)管理監(jiān)督監(jiān)外執(zhí)行罪犯活動是否合法實行監(jiān)督；

　　（6）對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的職務(wù)犯罪案件立案偵查，開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作；

　　（7）對罪犯又犯罪案件和勞教人員犯罪案件審查逮捕、審查起訴，對立案、偵查和審判活動是否合法實行監(jiān)督；

　�。�8）受理被監(jiān)管人及其近親屬、法定代理人的控告、舉報和申訴；

　�。�9）承辦檢察長交辦的其他事項。

　　5.監(jiān)所檢察工作要重點開展對刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)督，防止和糾正超期羈押，監(jiān)督糾正侵犯被監(jiān)管人合法權(quán)益的違法行為，查辦刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的職務(wù)犯罪案件等工作。

三、積極查辦刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的職務(wù)犯罪案件

　　6.各級人民檢察院要把查辦刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的職務(wù)犯罪案件作為反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)工作的重要組成部分，采取有力措施，推動工作深入開展。

　　7.努力拓寬發(fā)現(xiàn)案件線索的渠道。通過設(shè)立宣傳欄、舉報信箱，個別談話，召開被監(jiān)管人及其家屬座談會，加強與監(jiān)管機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)系，受理相關(guān)人員的舉報、控告等，發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪案件線索。規(guī)范案件線索管理，嚴(yán)格按照規(guī)定分級上報備案，嚴(yán)禁瞞案不報、壓案不查、有案不辦。

　　8.加強監(jiān)所檢察部門與反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)部門在查辦職務(wù)犯罪案件工作中的協(xié)調(diào)與配合。刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中發(fā)生的屬于重大、復(fù)雜或者跨地區(qū)的職務(wù)犯罪案件，經(jīng)檢察長決定可以交由反貪污賄賂或者反瀆職侵權(quán)部門辦理。對于交由反貪污賄賂或者反瀆職侵權(quán)部門辦理的，監(jiān)所檢察部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　9.提高監(jiān)所檢察部門查辦職務(wù)犯罪案件的能力和水平，加強監(jiān)所檢察部門辦案力量。各級人民檢察院監(jiān)所檢察部門要配備一名負(fù)責(zé)查辦案件工作的領(lǐng)導(dǎo)，充實相應(yīng)的偵查骨干力量。

　　10.采取切實有效的措施，規(guī)范辦案活動，嚴(yán)格辦案紀(jì)律，確保辦案安全，提高辦案質(zhì)量。辦理職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的范圍和程序接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。

　　11.各級人民檢察院監(jiān)所檢察部門要緊密結(jié)合查辦職務(wù)犯罪案件，積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

四、建立、完善刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督機制

　　12.建立對減刑、假釋的提請、裁定活動和暫予監(jiān)外執(zhí)行的呈報、審批活動全過程同步監(jiān)督機制。

　　檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)刑罰執(zhí)行機關(guān)對不符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行情形的罪犯違法提請、呈報減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)及時提出糾正意見；發(fā)現(xiàn)罪犯符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行情形，刑罰執(zhí)行機關(guān)未提請、呈報減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)及時提出檢察建議。

　　13.建立羈押期限預(yù)警提示、提前告知和糾正超期羈押催辦督辦、責(zé)任追究長效機制，建立人民監(jiān)督員對超期羈押案件監(jiān)督制度，切實防止超期羈押案件的發(fā)生。

　　14.加強與公安機關(guān)、司法行政機關(guān)的工作聯(lián)系，互通信息，研究解決刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中發(fā)現(xiàn)的新問題。派駐檢察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與監(jiān)管場所的信息系統(tǒng)實行微機聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督。加強事故檢察、安全防范檢察，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管活動中的違法情況，及時提出糾正意見。

　　15.對下列罪犯刑罰執(zhí)行和監(jiān)管情況進行重點監(jiān)督，并逐人建立檔案：

　�。�1）職務(wù)犯罪的罪犯；

　�。�2）涉黑涉惡涉毒犯罪的罪犯；

　�。�3）破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的侵財性犯罪的罪犯；

　�。�4）服刑中的頑固型罪犯和危險型罪犯；

　�。�5）從事事務(wù)性活動的罪犯；

　　（6）多次獲得減刑的罪犯；

　�。�7）在看守所留所服刑的罪犯；

　�。�8）調(diào)換監(jiān)管場所服刑的罪犯；

　�。�9）其他需要重點監(jiān)督的罪犯。

　　16.對被監(jiān)管人及其近親屬、法定代理人的申訴，經(jīng)審查認(rèn)為原判決有錯誤可能的，移送申訴檢察部門辦理，認(rèn)為申訴理由不成立的，做好息訴工作。

　　17.在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督工作中，應(yīng)當(dāng)建立和完善以下工作制度：

　�。�1）監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)流程管理制度。最高人民檢察院制定人民檢察院監(jiān)獄檢察、看守所檢察、勞教檢察和監(jiān)外執(zhí)行檢察流程管理制度，明確監(jiān)所檢察各項業(yè)務(wù)的監(jiān)督程序，規(guī)范監(jiān)督行為，提高監(jiān)督效率和質(zhì)量。

　�。�2）工作目標(biāo)管理責(zé)任制和派駐檢察崗位責(zé)任制。明確派駐檢察的職責(zé)、任務(wù)和要求，落實責(zé)任追究制度等。

　�。�3）請示報告制度。對于刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中出現(xiàn)的重大違法問題、重大事故和案件，按照有關(guān)規(guī)定，及時報告上級人民檢察院。

　�。�4）檢務(wù)公開制度。實行監(jiān)所檢察職責(zé)、工作程序、辦案紀(jì)律公開，接受社會監(jiān)督。

　�。�5）工作考評制度。上級人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強對下級人民檢察院監(jiān)所檢察部門的業(yè)務(wù)工作考評。根據(jù)監(jiān)所檢察工作的特點，最高人民檢察院制定派駐檢察機構(gòu)業(yè)務(wù)工作考評辦法，省級人民檢察院制定考核細(xì)則。

五、規(guī)范派駐檢察機構(gòu)建設(shè)

　　18.對設(shè)立的派出檢察院和在監(jiān)獄、看守所、勞教所、拘役所設(shè)置的派駐檢察室，要加強管理和規(guī)范。派駐檢察人員每月派駐檢察時間不得少于十六個工作日。

　　19.除直轄市外，派出檢察院一般由省轄市（自治州）人民檢察院派出。省轄市（自治州）人民檢察院派出的檢察院檢察長與派出它的人民檢察院監(jiān)所檢察部門主要負(fù)責(zé)人由一人擔(dān)任，派出檢察院檢察長應(yīng)當(dāng)由與監(jiān)管場所主要負(fù)責(zé)人相當(dāng)級別的檢察官擔(dān)任。對于不符合上述要求的，要積極創(chuàng)造條件逐步加以理順。

　　派出檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)要貫徹精簡、統(tǒng)一、效能的原則，體現(xiàn)“小機關(guān)、大派駐”的要求。根據(jù)工作需要，派出檢察院對所擔(dān)負(fù)檢察的監(jiān)管場所要設(shè)置派駐檢察室，檢察室主任應(yīng)當(dāng)由派出檢察院副檢察長或者相當(dāng)級別的檢察官擔(dān)任。

　　派出檢察院由派出它的人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)。派出檢察院的各項業(yè)務(wù)工作，應(yīng)當(dāng)由派出它的人民檢察院監(jiān)所檢察部門統(tǒng)一管理和指導(dǎo)。經(jīng)費保障獨立預(yù)決算或者直接撥款。

　　20.對于沒有設(shè)置派出檢察院的監(jiān)獄、勞教所，一般由市級人民檢察院派駐檢察室。對于看守所、拘役所，由其所屬的公安機關(guān)對應(yīng)的人民檢察院派駐檢察室。派駐檢察室以派出它的人民檢察院名義開展法律監(jiān)督工作，并由派出它的人民檢察院監(jiān)所檢察部門進行業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)。

　　派駐檢察室主任應(yīng)當(dāng)由派出它的人民檢察院監(jiān)所檢察部門的負(fù)責(zé)人或者相當(dāng)級別的檢察官擔(dān)任。

　　21.派駐檢察室實行規(guī)范化等級管理。定期開展規(guī)范化檢察室等級評定工作，一級規(guī)范化檢察室由最高人民檢察院每三年評定一次，二級、三級規(guī)范化檢察室由省級人民檢察院每兩年評定一次。對評定的規(guī)范化檢察室實行動態(tài)管理，不符合條件的應(yīng)當(dāng)降低或者撤銷規(guī)范化等級。

　　22.將派駐檢察機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)納入檢察機關(guān)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃。按照科技強檢的要求為派駐檢察機構(gòu)配備必要的交通、通訊設(shè)施和器材裝備，積極推進派駐檢察機構(gòu)的“兩房”建設(shè)，解決好辦公、辦案、專業(yè)技術(shù)用房和住宿用房，認(rèn)真落實派駐檢察人員的補助，為派駐檢察機構(gòu)有效地開展工作創(chuàng)造必要的條件。

　　23.常年關(guān)押人數(shù)較少的小型監(jiān)管場所，可以實行巡回檢察。對小型監(jiān)獄、勞教所一般由市級人民檢察院進行巡回檢察，對小型看守所由對應(yīng)的人民檢察院進行巡回檢察。實行巡回檢察的，每月不得少于三次。

六、加強監(jiān)所檢察隊伍建設(shè)

　　24.加強監(jiān)所檢察人員思想政治建設(shè)和執(zhí)法能力建設(shè)。深入開展社會主義法治理念教育和職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律教育，引導(dǎo)監(jiān)所檢察人員進一步增強使命感、責(zé)任感，樹立正確的執(zhí)法觀，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，積極探索法律監(jiān)督的新途徑和新方法，努力做好新形勢下的監(jiān)所檢察工作。

　　25.抓好監(jiān)所檢察部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。選配政治立場堅定、理論素質(zhì)高、工作能力強、有組織能力的人員到監(jiān)所檢察部門的領(lǐng)導(dǎo)崗位。尤其要配強省級人民檢察院監(jiān)所檢察處領(lǐng)導(dǎo)班子，要選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精通、能辦案會監(jiān)督、善于協(xié)調(diào)、有開拓精神的干部擔(dān)任監(jiān)所檢察處處長。上級人民檢察院要積極與組織部門、機構(gòu)編制部門溝通和協(xié)商，解決好派出檢察機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)正職的配備問題。

　　26.逐步優(yōu)化監(jiān)所檢察隊伍的人員結(jié)構(gòu)。把綜合素質(zhì)好、協(xié)調(diào)能力強的業(yè)務(wù)骨干充實到監(jiān)所檢察部門，對不適合在監(jiān)所檢察部門工作的人員要及時調(diào)整。

　　27.對監(jiān)所檢察人員要堅持嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。嚴(yán)禁接受被監(jiān)管人及其家屬的吃請、禮物及提供的娛樂活動，嚴(yán)禁利用職務(wù)之便為被監(jiān)管人通風(fēng)報信、打探案情，對于監(jiān)所檢察人員的違紀(jì)違法行為，要嚴(yán)肅查處。

　　28.把監(jiān)所檢察人員的素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入檢察機關(guān)整體培訓(xùn)計劃。針對監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)多樣性、綜合性的特點，定期對監(jiān)所檢察部門及派出檢察機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干進行培訓(xùn)。為適應(yīng)查辦職務(wù)犯罪案件工作的需要，對監(jiān)所檢察人員定期進行偵查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　29.實行派駐檢察人員定期交流輪換制度。省級人民檢察院要結(jié)合本地實際，制定切實可行的定期交流輪換制度。交流輪換工作由人民檢察院政治部門負(fù)責(zé)，監(jiān)所檢察部門協(xié)助。

　　建立派駐檢察人員工作績效考核機制。對工作實績突出的派駐檢察人員，予以表彰和獎勵。最高人民檢察院和省級人民檢察院定期組織開展“優(yōu)秀派駐檢察人員”評比活動。

　　30.重視監(jiān)所檢察理論研究。積極創(chuàng)造條件，提供理論研究平臺和載體，形成理論研究氛圍，用理論研究成果指導(dǎo)監(jiān)所檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。

　　加強被監(jiān)管人權(quán)利保護方面的國際交流，宣傳中國檢察機關(guān)在保護被監(jiān)管人權(quán)利方面的立場、觀點和所取得的成就。