國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

支持老工業(yè)基地城市走新型工業(yè)化道路。比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策，用好老工業(yè)基地調(diào)整改造資金，支持中部地區(qū)老工業(yè)基地全面振興。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢(shì)，深化國(guó)有企業(yè)改革改組改造，使重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)得到振興和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。鼓勵(lì)把老工業(yè)基地改造與城市功能完善結(jié)合起來(lái)，塑造老工業(yè)基地城市新形象。支持?jǐn)U大就業(yè)和完善社會(huì)保障體系，妥善解決好困難群眾的生活問(wèn)題。

支持資源型城市加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。加大深部找礦力度。積極引進(jìn)外部資金、技術(shù)和人才，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，拓展發(fā)展空間。加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，重點(diǎn)抓好采空區(qū)、沉陷區(qū)治理和植被恢復(fù)工作，支持尾礦庫(kù)安全閉庫(kù)。支持資源枯竭城市解決好就業(yè)和社會(huì)保障等民生問(wèn)題，加快棚戶區(qū)改造。加大對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)移支付力度，建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金。

第四節(jié) 大力促進(jìn)縣域發(fā)展

積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。結(jié)合各地實(shí)際，因地制宜地培育和發(fā)展各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成一批特色產(chǎn)業(yè)集群。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，加大技術(shù)改造投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)。規(guī)范縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，完善公共財(cái)政體制，研究建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增加對(duì)縣級(jí)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，推進(jìn)省直管縣（市）財(cái)政體制改革。擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直管縣（市）的管理體制，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。以縣城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村工業(yè)和人口向鎮(zhèn)區(qū)集聚。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限，不斷提高管理水平。發(fā)揮小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

第五節(jié) 扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展

切實(shí)加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)的支持力度。重點(diǎn)扶持呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、井岡山區(qū)、贛南山區(qū)、武陵山區(qū)、太行山區(qū)和沿淮低洼易澇區(qū)等地區(qū)，促進(jìn)集中連片貧困地區(qū)加快發(fā)展。按照基本公共服務(wù)均等化的要求，以農(nóng)村和基層為重點(diǎn)，以解決突出的民生問(wèn)題為突破口，在轉(zhuǎn)移支付、建設(shè)投資、金融信貸和項(xiàng)目布局等方面加大支持力度。比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)政策，進(jìn)一步加大中央財(cái)政教育、衛(wèi)生、扶貧等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度；加大中央投資支持力度，重點(diǎn)安排特困民族地區(qū)的教育、衛(wèi)生、文化、交通、飲水、電力等公益性建設(shè)項(xiàng)目。加大對(duì)貧困地區(qū)、革命老區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)扶持力度，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游。繼續(xù)推進(jìn)科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)公共服務(wù)資源整合，不斷提高當(dāng)?shù)鼗�本公共服�?wù)水平，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。

不斷完善扶貧開(kāi)發(fā)政策措施。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，加大財(cái)政扶貧和金融信貸資金投入，繼續(xù)實(shí)施以工代賑，穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)脫貧致富。因地制宜實(shí)施“整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”，進(jìn)一步改善貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。培育壯大貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大扶貧貼息貸款和小額信貸規(guī)模，支持扶貧開(kāi)發(fā)龍頭企業(yè)發(fā)展，扶持貧困農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。推行地理標(biāo)志產(chǎn)品制度。做好貧困農(nóng)民培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高貧困農(nóng)民的務(wù)農(nóng)技術(shù)和務(wù)工技能。繼續(xù)在中部地區(qū)開(kāi)展易地扶貧搬遷工程。將扶貧開(kāi)發(fā)與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，切實(shí)防止脫貧人口因?yàn)?zāi)因病返貧，有效阻止貧困的代際傳遞。完善農(nóng)村最低生活保障制度，將社會(huì)救助與扶貧開(kāi)發(fā)有效銜接。

第六節(jié) 支持重點(diǎn)旅游景區(qū)發(fā)展

加快區(qū)域旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。高起點(diǎn)建設(shè)以名山、名湖、名城為重點(diǎn)的精品旅游區(qū)，推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)整體開(kāi)發(fā)。提高韶山、井岡山、大別山、太行山等一批紅色旅游重點(diǎn)景區(qū)的旅游接待服務(wù)能力。加快建設(shè)一批資源品味好、具有開(kāi)發(fā)條件的新景區(qū)。開(kāi)發(fā)適合大眾旅游需求的度假休閑產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善“行、游、住、食、購(gòu)、娛”等配套體系，推進(jìn)區(qū)域旅游目的地系統(tǒng)建設(shè)。 31

建立和完善區(qū)域旅游合作機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化整合各類旅游資源，著力打造一批具有中部特色的旅游品牌。整合開(kāi)發(fā)一批旅游精品線路，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外旅游客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，擴(kuò)大旅游開(kāi)放領(lǐng)域和層次，共同推進(jìn)無(wú)障礙旅游的發(fā)展。加快發(fā)展旅游電子商務(wù)，提高旅游業(yè)信息化水平。
第八章 資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)

積極應(yīng)對(duì)氣候變化，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展資源節(jié)約和綜合利用，加大環(huán)境污染防治力度，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)流域和大江大河大湖綜合治理，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

第一節(jié) 提高資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。運(yùn)用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金，積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工程，補(bǔ)充和保護(hù)耕地資源。嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度。嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，科學(xué)合理安排村莊建設(shè)用地和宅基地，提高土地節(jié)約集約利用水平。

提高水資源利用綜合效益。加強(qiáng)地表水、地下水和云水資源開(kāi)發(fā)利用的區(qū)域性協(xié)調(diào)。全面實(shí)施用水總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，重點(diǎn)抓好火力發(fā)電、石油化工、鋼鐵、紡織、造紙、食品等高耗水行業(yè)節(jié)水。加快城市供水管網(wǎng)改造，推廣中水利用，加強(qiáng)供水和公共用水管理，全面推廣節(jié)水用具。探索建立大江大河流域綜合管理與協(xié)調(diào)機(jī)制，在重點(diǎn)流域?qū)嵤┥鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。

提升礦產(chǎn)資源綜合利用水平。提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率和選礦回收率，減少儲(chǔ)量消耗和礦山廢棄物排放。加強(qiáng)有色金屬、貴金屬等共伴生礦產(chǎn)的綜合開(kāi)發(fā)利用，合理開(kāi)發(fā)利用與鐵礦伴生的鈮、稀土、釩、鈦等資源。加強(qiáng)礦山固體廢棄物、尾礦資源和廢水利用，推廣煤矸石發(fā)電和建筑材料生產(chǎn)等技術(shù)和工藝，拓展金屬和非金屬礦山固體廢棄物的綜合利用領(lǐng)域，提高礦山廢水的循環(huán)利用效率和鐵、銅、鋁等廢舊金屬的回收利用水平。

積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色，以各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)為載體，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)。在燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌��?jié)能減排重點(diǎn)工程。加快淘汰落后產(chǎn)能，遏制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，提高能源利用率。推廣先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)。

積極應(yīng)對(duì)氣候變化，全面實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)建立低碳生活方式，努力實(shí)現(xiàn)向低碳社會(huì)轉(zhuǎn)型。積極開(kāi)發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目。開(kāi)發(fā)和推廣低碳技術(shù)，不斷提高非化石能源比重，控制溫室氣體排放。建立健全應(yīng)對(duì)氣候變化管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)氣候變化基礎(chǔ)科研工作，逐步建立碳排放統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系，加大氣候變化教育和宣傳力度，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化綜合能力。

第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)

加強(qiáng)大江大河及其主要支流源頭區(qū)、重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失嚴(yán)重區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、調(diào)水工程水源地等重要區(qū)域和生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，提高國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全的保障能力。

實(shí)施水土流失綜合治理。繼續(xù)實(shí)施三峽庫(kù)區(qū)、黃土高原區(qū)、武陵山區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的水土保持工程。以坡改梯和坡面水系建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)晉西及晉西北、豫西、桐柏山區(qū)、大別山區(qū)、皖南山區(qū)、伏牛山區(qū)、贛南山區(qū)、井岡山區(qū)、太行山區(qū)和湘西等地區(qū)小流域綜合治理。積極推進(jìn)大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程建設(shè)。加強(qiáng)防護(hù)林體系建設(shè)，保護(hù)天然林和生態(tài)公益林，落實(shí)好鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，開(kāi)展石漠化綜合治理。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)，切實(shí)提高管護(hù)水平。加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、洪湖等重點(diǎn)濕地恢復(fù)與保護(hù)，改善濕地生態(tài)環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)利用濕地資源。保護(hù)和合理利用草地資源，恢復(fù)和增加草地植被。

第三節(jié) 加大環(huán)境污染防治力度

加強(qiáng)淮河、海河、巢湖、三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)流域水污染防治。積極開(kāi)展長(zhǎng)江中下游、黃河中游、湘江、漢江、鄱陽(yáng)湖等流域的污染防治規(guī)劃編制工作。加強(qiáng)取、用、排水的全過(guò)程管理，嚴(yán)格控制入河污染物排放總量。強(qiáng)化工業(yè)點(diǎn)源污染治理，按照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的要求，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度治理。加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)和改造步伐，推進(jìn)再生水利用，逐步推行排污權(quán)有償使用和交易制度。加大農(nóng)村面源污染防治力度。劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍，實(shí)施水源地保護(hù)工程，在重點(diǎn)水源地對(duì)污水處理費(fèi)用繼續(xù)實(shí)施補(bǔ)貼。加快大氣污染治理，加大重點(diǎn)城市大氣污染防治力度，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙塵和粉塵的多污染物協(xié)同污染防治。建立武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，研究制定區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治方案。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物和城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施及收運(yùn)體系建設(shè)。加快危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)重金屬污染防治。

第四節(jié) 加快大江大河大湖整治

進(jìn)一步做好長(zhǎng)江中下游、黃河中下游、淮河、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、巢湖等大江大河大湖綜合治理，完善長(zhǎng)江、黃河、淮河流域自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，逐步提高中部地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力。繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江、黃河、淮河干流及重要支流堤防加固和河道治理。開(kāi)展洞庭湖、鄱陽(yáng)湖和巢湖治理，淮河下游洪水出路及重點(diǎn)平原洼地治理等重點(diǎn)工程建設(shè)。加強(qiáng)長(zhǎng)江、淮河流域的重要行蓄洪區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施長(zhǎng)江城陵磯100億立方米蓄滯洪區(qū)和淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整及安全建設(shè)工程，逐步開(kāi)展蓄滯洪區(qū)、黃河灘區(qū)移民遷建。適時(shí)開(kāi)工建設(shè)列入國(guó)家大中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃的工程，提高中部地區(qū)對(duì)洪水和水資源的調(diào)控能力。加大病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度。加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)防洪城市、縣級(jí)以上城市、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和人口分布稠密區(qū)域防洪工程建設(shè)，確保主要防洪保護(hù)區(qū)的安全。

第五節(jié) 加快南水北調(diào)工程建設(shè)

進(jìn)一步完善工程建設(shè)機(jī)制和制度，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任，加快工程建設(shè)步伐，充分發(fā)揮南水北調(diào)工程綜合效益。加大南水北調(diào)水源區(qū)及沿線治污環(huán)保力度，加快編制丹江口庫(kù)區(qū)及上游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，研究開(kāi)展水污染防治和水土保持規(guī)劃修編工作，探索建立丹江口庫(kù)區(qū)及上游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極做好南水北調(diào)中線干線兩側(cè)水源保護(hù)區(qū)的劃定和管理工作，加強(qiáng)對(duì)各類跨渠交通設(shè)施的管理。做好征地移民工作，切實(shí)保護(hù)移民及搬遷群眾合法權(quán)益。
第九章 社會(huì)事業(yè)發(fā)展

積極發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，努力擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障體系，著力改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 36

第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

完善中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。鞏固“普九”成果，逐步化解農(nóng)村“普九”債務(wù)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。以流入地全日制公辦中小學(xué)為主，保證農(nóng)民工子女與所在城市學(xué)生享受同等政策。辦好寄宿制學(xué)校，切實(shí)解決好農(nóng)村留守兒童受教育問(wèn)題。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)，加快普及高中階段教育。

大力發(fā)展職業(yè)教育。繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，重點(diǎn)加快中等職業(yè)教育發(fā)展并對(duì)貧困家庭學(xué)生學(xué)費(fèi)實(shí)行減免。依托大型骨干企業(yè)和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，建立示范性人才培訓(xùn)基地和區(qū)域性公共實(shí)訓(xùn)基地。健全職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。

提高高等教育質(zhì)量。大力推進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科和高水平大學(xué)建設(shè)。加大培訓(xùn)力度，全面提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)中部地區(qū)高校科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和共享，提高校企、校際、高校和科研院所之間的合作水平，大力推進(jìn)高校社會(huì)服務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步加強(qiáng)普通高校招生省際協(xié)作，加大對(duì)高教資源相對(duì)有限、升學(xué)壓力相對(duì)較大省的支持。完善國(guó)家對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，推進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款等工作。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型科技人才和高技能人才。鼓勵(lì)中部地區(qū)根據(jù)需要，有針對(duì)性地引進(jìn)一批高層次人才。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

第二節(jié) 繁榮文化體育事業(yè)

積極推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)一批代表地方文化特色的重點(diǎn)文化設(shè)施。加強(qiáng)縣級(jí)文化館和圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化中心及村文化室建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、廣播電視村村通工程和農(nóng)家書(shū)屋工程，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)。

加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承。繼續(xù)開(kāi)展搶救性文物保護(hù)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)等工程，支持市級(jí)和部分文物大縣的博物館建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)大遺址等重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)修繕。加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的挖掘、整理和保護(hù)，弘揚(yáng)地方傳統(tǒng)文化藝術(shù)。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，積極推動(dòng)文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制，加快市場(chǎng)主體培育。實(shí)施精品工程和名牌戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力發(fā)展以文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝娛樂(lè)、文化會(huì)展、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫等為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)。著力支持一批國(guó)內(nèi)知名的圖書(shū)、報(bào)刊、音像等出版物品牌和出版企業(yè)發(fā)展，培育形成若干家雙百億新聞出版骨干企業(yè)。支持發(fā)展具有地方文化特色的創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。加快城鎮(zhèn)數(shù)字化影院建設(shè)。推進(jìn)湖南動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)振興基地和數(shù)字媒體技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，武漢數(shù)字媒體工程技術(shù)中心，安徽、河南動(dòng)漫出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)。鼓勵(lì)江西景德鎮(zhèn)陶瓷藝術(shù)、河南少林寺武術(shù)培訓(xùn)與表演、山西和安徽戲曲藝術(shù)等民間文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

大力發(fā)展體育事業(yè)。加快體育基本公共服務(wù)體系建設(shè)，增加基層體育場(chǎng)館設(shè)施。培育體育健身市場(chǎng)，因地制宜開(kāi)發(fā)具有地方特色的體育健身項(xiàng)目，支持發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。積極開(kāi)展全民健身活動(dòng)。

第三節(jié) 增強(qiáng)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力

全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建立健全疾病預(yù)防控制、健康教育、計(jì)劃生育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督和食品安全等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)公共衛(wèi)生服務(wù)功能，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。加大對(duì)區(qū)域性和省級(jí)醫(yī)療中心大型公立醫(yī)院的支持力度，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。完善重大疾病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)人感染高致病性禽流感、艾滋病、血吸蟲(chóng)病、結(jié)核病、乙型肝炎等傳染病和職業(yè)病防治力度。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作。落實(shí)國(guó)家免疫規(guī)劃。加強(qiáng)城鄉(xiāng)急救體系建設(shè)。

進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)體系。健全以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建立城市醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作制度和城市醫(yī)院對(duì)口支援農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的工作制度。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。穩(wěn)定低生育水平，穩(wěn)定和完善現(xiàn)行生育政策。完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、少生快富工程和計(jì)劃生育家庭特別扶助等“三項(xiàng)制度”。努力提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。加強(qiáng)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理，引導(dǎo)人口合理布局。

專欄6： 中部地區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)建設(shè)工程

農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程。到2011年，中部地區(qū)每個(gè)縣至少有一所縣級(jí)綜合醫(yī)院（縣中醫(yī)醫(yī)院）達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平，繼續(xù)加強(qiáng)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，每個(gè)行政村都有一所村衛(wèi)生室。

職業(yè)病防治體系建設(shè)工程。到2015年，中部地區(qū)所有地市擁有職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)，所有縣建立功能比較完善的職業(yè)病防治技術(shù)服務(wù)和監(jiān)管體系，滿足職業(yè)病預(yù)防、控制、診斷治療工作需要。

精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)工程。到2011年，基本建立起基本設(shè)施比較齊全的精神衛(wèi)生防治網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)支持省、市級(jí)精神衛(wèi)生防治機(jī)構(gòu)建設(shè)。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工程。到2011年，中部地區(qū)城市每個(gè)街道規(guī)劃建設(shè)一所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，根據(jù)需要設(shè)置若干社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

食品安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。到2011年，中部地區(qū)建設(shè)起覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)和各省、市、縣并逐步延伸到農(nóng)村的食品污染物、食源性疾病以及其他食品安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)體系并實(shí)施監(jiān)測(cè)計(jì)劃。

農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)工程。到2011年，基本建立起中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站。

第四節(jié) 千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)

建立促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立健全統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，不斷提高縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)基層公共就業(yè)服務(wù)能力。加大對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的支持力度，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力。完善就業(yè)援助制度，強(qiáng)化對(duì)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。進(jìn)一步開(kāi)發(fā)公益性崗位，適當(dāng)提高崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)，組織開(kāi)展就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。拓展高校畢業(yè)生在教育、衛(wèi)生、科研等公共服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)渠道，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)。規(guī)范并支持發(fā)展各類專業(yè)性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)組織。

大力促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光工程”等就業(yè)推進(jìn)工程，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。擴(kuò)大建筑、裝潢、餐飲、家政等傳統(tǒng)領(lǐng)域的勞務(wù)輸出規(guī)模，打造一批具有地域特色的專業(yè)化勞務(wù)輸出品牌。完善中部六省與東部發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)技能培訓(xùn)、管理、信息服務(wù)等全方位合作，引導(dǎo)和組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的扶持力度。鼓勵(lì)農(nóng)林水利、國(guó)土整治、生態(tài)環(huán)保等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)行以工代賑。

第五節(jié) 提高社會(huì)保障水平

推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)。以保障人民群眾基本生活和基本醫(yī)療需求為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次。繼續(xù)做好擴(kuò)大做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，健全基本醫(yī)療保障體系。落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》，建立工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金。研究制定社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，認(rèn)真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。統(tǒng)籌配置社會(huì)保障服務(wù)資源，提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力，加強(qiáng)社會(huì)救助與社會(huì)福利綜合服務(wù)體系等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

逐步提高保障水平。加大財(cái)政支持力度，建立健全城鄉(xiāng)救助體系，合理確定城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，確保五保供養(yǎng)水平達(dá)到當(dāng)?shù)卮迕衿骄�生活水平。逐步開(kāi)展城市低收入家庭認(rèn)定工作，積極推動(dòng)醫(yī)療救助、住房救助以及教育救助覆蓋全部低收入家庭。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，落實(shí)建設(shè)用地和專項(xiàng)資金。
第十章 體制改革和對(duì)外開(kāi)放

以薄弱環(huán)節(jié)為突破口，加快改革開(kāi)放和體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)中部地區(qū)發(fā)展動(dòng)力和活力。著力打造對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)及西部地區(qū)的交流合作，促進(jìn)區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

第一節(jié) 推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

推進(jìn)行政管理體制改革。著力轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，完善行政審批方式，規(guī)范行政審批程序。推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)改革。深化公用事業(yè)改革。

繼續(xù)深化大中型國(guó)有企業(yè)改革。健全國(guó)有資本監(jiān)督管理體制，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有資本向重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。加快國(guó)有企業(yè)股份制改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。積極組建一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)鋼鐵、煤炭、電力、冶金、汽車等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)跨所有制、跨地區(qū)重組。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)廠辦大集體改革試點(diǎn)。

支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。放寬對(duì)非公有制企業(yè)投資領(lǐng)域和行業(yè)的限制，在進(jìn)出口、用地、投融資、稅收、項(xiàng)目審批等方面給予非公有制企業(yè)同等待遇。鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，參與城市市政公用事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。完善自主創(chuàng)業(yè)支持政策，加大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持力度，完善擔(dān)保體系，優(yōu)化融資環(huán)境，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)和新興領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)企業(yè)的信貸扶持。

加快公共財(cái)政體系建設(shè)。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制。

科學(xué)配置各級(jí)政府財(cái)力，增強(qiáng)地方特別是基層政府提供公共服務(wù)的能力。改進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法，進(jìn)一步增強(qiáng)資金分配的規(guī)范性與透明度。

第二節(jié) 支持綜合改革試點(diǎn)

積極推進(jìn)武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。按照改革試驗(yàn)方案，加快推進(jìn)資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、科技和人才管理、土地管理、對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放、財(cái)稅金融、城鄉(xiāng)發(fā)展、行政管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)制體制創(chuàng)新，率先形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的機(jī)制體制，積累傳統(tǒng)工業(yè)化成功轉(zhuǎn)型的新經(jīng)驗(yàn)，培育城市群發(fā)展的新模式，將武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)成為全國(guó)“兩型”社會(huì)建設(shè)的示范區(qū)。加快推進(jìn)山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)，進(jìn)一步深化山西、河南等省煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)工作。積極開(kāi)展丹江口庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)綜合改革試驗(yàn)。

鼓勵(lì)和支持中部各省結(jié)合實(shí)際自主開(kāi)展各類綜合改革和專項(xiàng)改革試點(diǎn)。允許中部地區(qū)城市群圍繞推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制建設(shè)，在推進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、流動(dòng)人口服務(wù)管理、就業(yè)和社會(huì)保障及行政管理等體制機(jī)制創(chuàng)新方面進(jìn)行積極探索。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道。推進(jìn)就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度改革，以及其他公共服務(wù)和社會(huì)領(lǐng)域改革，改善居民消費(fèi)預(yù)期，提高居民消費(fèi)能力。加快推進(jìn)要素市場(chǎng)、資源價(jià)格等方面的改革。建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，鼓勵(lì)中部山區(qū)探索適合本地特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展新模式。加快涉外體制改革和區(qū)域合作機(jī)制創(chuàng)新。

鼓勵(lì)和支持在重要的生態(tài)功能區(qū)、江河源頭地區(qū)探索生態(tài)補(bǔ)償有效途徑，逐步建立上下游地區(qū)、開(kāi)發(fā)地區(qū)與保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)與受損地區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。

第三節(jié) 提高對(duì)外開(kāi)放水平

努力拓展開(kāi)放平臺(tái)。增建中部地區(qū)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。繼續(xù)加大對(duì)中部地區(qū)國(guó)家汽車及零部件出口基地和重點(diǎn)企業(yè)的支持。建立特色農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地。大力發(fā)展金融、軟件、文化等服務(wù)貿(mào)易，積極承接國(guó)際服務(wù)外包，建立一批承接國(guó)際服務(wù)外包基地。繼續(xù)支持辦好中部地區(qū)投資貿(mào)易博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際機(jī)電產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，擴(kuò)大中部發(fā)展論壇影響。積極支持中部地區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)地區(qū)，研究制定中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策措施。

推進(jìn)全方位對(duì)外開(kāi)放。提高勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品和服務(wù)出口。繼續(xù)加強(qiáng)“兩高一資”產(chǎn)品出口調(diào)控，做好對(duì)大宗資源性產(chǎn)品的出口協(xié)調(diào)。在中部地區(qū)培育加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地，引導(dǎo)加工貿(mào)易有序轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)加工貿(mào)易延伸產(chǎn)業(yè)鏈。支持企業(yè)從貼牌生產(chǎn)向自主品牌轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)外資投向能源原材料產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持企業(yè)加快“走出去”，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在境外建立生產(chǎn)基地、營(yíng)銷中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行境外資源合作開(kāi)發(fā)和國(guó)際科技合作。繼續(xù)支持企業(yè)開(kāi)展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)中部各省建立外派勞務(wù)基地，打造外派勞務(wù)品牌，開(kāi)拓國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)。

加快口岸大通關(guān)建設(shè)。加強(qiáng)中部地區(qū)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善口岸功能布局，推進(jìn)鐵路公路水路聯(lián)運(yùn)，增加口岸作業(yè)區(qū)，開(kāi)辟航空口岸通道。建設(shè)電子口岸，建立大通關(guān)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)信息資源共享。

第四節(jié) 加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

加強(qiáng)與東西部地區(qū)的合作。擴(kuò)大與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和海峽西岸地區(qū)的合作交流，積極推動(dòng)泛長(zhǎng)三角、泛珠三角產(chǎn)業(yè)分工與合作，有序承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。支持區(qū)域一體化進(jìn)程，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)聯(lián)合推進(jìn)跨省交通通道建設(shè)，支持地方在電力、煤炭、天然氣、油品供應(yīng)和運(yùn)輸，以及水資源利用等方面開(kāi)展合作，加強(qiáng)中部糧食主產(chǎn)區(qū)與沿海銷售區(qū)的合作，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供銷協(xié)作關(guān)系。支持中部地區(qū)與西部毗鄰地區(qū)開(kāi)展合作，鼓勵(lì)晉陜?cè)�黃河金三角地區(qū)突破行政界限，開(kāi)展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)。提升中部地區(qū)與港澳臺(tái)地區(qū)合作層次，拓寬合作領(lǐng)域。

深化中部地區(qū)省際間合作。區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的經(jīng)濟(jì)圈、城市群、經(jīng)濟(jì)帶要編制區(qū)域合作規(guī)劃，打破行政界限和市場(chǎng)分割，加快建設(shè)區(qū)域市場(chǎng)體系，合力規(guī)范和整頓市場(chǎng)秩序。加快區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)管理等方面的對(duì)接與整合。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全等方面的聯(lián)合執(zhí)法。建立區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合制定跨界污染聯(lián)治和污染事故應(yīng)急處理預(yù)案。

健全合作機(jī)制。強(qiáng)化政府在區(qū)域合作中的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)職能，完善地方政府間定期聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。發(fā)揮區(qū)域性合作組織的作用，支持建立跨行政區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，加快形成政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等共同參與、相互協(xié)作的多層次區(qū)域合作體系。在跨地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)要素流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域建立協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域務(wù)實(shí)合作。建立公開(kāi)透明、及時(shí)準(zhǔn)確的區(qū)域合作信息交流和發(fā)布機(jī)制。
第十一章 保障規(guī)劃實(shí)施

加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，落實(shí)保障措施，完善政策體系，調(diào)動(dòng)各方面積極性，確保規(guī)劃作用的發(fā)揮和規(guī)劃任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

第一節(jié) 強(qiáng)化政策扶持

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2006]10號(hào)）精神，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起若干意見(jiàn)有關(guān)政策措施的通知》（國(guó)辦函[2006]38號(hào)）要求，明確職責(zé)分工，繼續(xù)加大對(duì)中部地區(qū)的支持力度。進(jìn)一步細(xì)化和全面落實(shí)《關(guān)于中部地區(qū)比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開(kāi)發(fā)有關(guān)政策的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦函[2008]15號(hào)），加大對(duì)中部地區(qū)26個(gè)比照城市和243個(gè)比照縣的支持力度。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，不斷充實(shí)和調(diào)整“兩個(gè)比照”政策，創(chuàng)新支持方式，拓展支持范圍和領(lǐng)域，進(jìn)一步完善促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策體系。

完善財(cái)稅支持政策。中央財(cái)政加大對(duì)中部六省轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向有利于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的領(lǐng)域傾斜。強(qiáng)化中央財(cái)政對(duì)中部地區(qū)“三農(nóng)”的投入，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，繼續(xù)增加中央財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，擴(kuò)大對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)規(guī)模，繼續(xù)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。繼續(xù)利用中央外貿(mào)發(fā)展基金支持中部地區(qū)外經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)對(duì)中部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款實(shí)施貸款貼息。

加大金融支持力度。鼓勵(lì)和支持各類金融機(jī)構(gòu)按照政策規(guī)定到中部地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)，開(kāi)辦業(yè)務(wù)。引導(dǎo)各商業(yè)銀行擴(kuò)大在中部地區(qū)的自主貸款規(guī)模，增加創(chuàng)新型企業(yè)授信額度。在堅(jiān)持縣（市）法人地位長(zhǎng)期穩(wěn)定和市場(chǎng)化原則的前提下，積極支持具備條件的縣市級(jí)農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信用合作。支持中部地區(qū)培育股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)保基金和區(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，發(fā)展小額貸款公司和中小企業(yè)投資公司，設(shè)立高技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加險(xiǎn)種，加大中央財(cái)政對(duì)中部地區(qū)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀�；�動(dòng)機(jī)制。培育和拓展保險(xiǎn)市場(chǎng)，積極發(fā)展專業(yè)性保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)和各類保險(xiǎn)資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)。研究開(kāi)放短期出口信用保險(xiǎn)市場(chǎng)，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)的覆蓋面，支持外向型企業(yè)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在自主審貸、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)重大關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)給予信貸支持。

制定投資促進(jìn)政策。對(duì)中部地區(qū)能源原材料、汽車、石油化工、裝備制造、高技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及重大水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)在規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目布局、項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)等方面繼續(xù)給予支持。定期調(diào)整《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，支持外商投資中部地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)。對(duì)公益性及以公益性為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步加大支持力度，取消縣及縣以下農(nóng)村公益性項(xiàng)目資金配套。

實(shí)施體現(xiàn)中部地區(qū)特點(diǎn)的土地利用政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地與國(guó)有土地同地同價(jià)。穩(wěn)步開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)。支持中部地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭較好、產(chǎn)業(yè)特色明顯、帶動(dòng)力較強(qiáng)的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，在原批準(zhǔn)規(guī)劃面積已得到充分利用的情況下，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，適當(dāng)擴(kuò)大用地規(guī)模。

第二節(jié) 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

中部六省人民政府要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)，根據(jù)規(guī)劃要求研究制定規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)和具體工作方案，編制重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，按照本規(guī)劃確定的發(fā)展重點(diǎn)和空間布局，選擇和安排建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革和體制機(jī)制創(chuàng)新。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照本規(guī)劃確定的總體目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，研究制定本部門(mén)支持中部地區(qū)發(fā)展的具體政策措施，在有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面給予積極指導(dǎo)和支持。

發(fā)展改革委要強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織指導(dǎo)，開(kāi)展對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督，組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估。加強(qiáng)與“十二五”規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的銜接，針對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，適時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，重大問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

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