國土資源部

國土資源部關(guān)于加強市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知

國土資發(fā)〔2010〕8號


各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），各派駐地方的國家土地督察局：
隨著省級土地利用總體規(guī)劃陸續(xù)經(jīng)國務院批準實施，各地正著手進行市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的審查報批工作。大多數(shù)地方在規(guī)劃修編和成果審查中，嚴格按照《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》（國土資廳發(fā)〔2009〕51號，以下簡稱“指導意見”）的有關(guān)規(guī)定，落實上級規(guī)劃確定的各類用地控制指標和空間布局要求，做到圖數(shù)一致，確保成果質(zhì)量。但是，也有個別地方未能嚴格把握有關(guān)規(guī)定，有的隨意調(diào)整基本農(nóng)田，以劣頂優(yōu);有的以村莊縮并為名，變相擴大建設用地規(guī)模;有的規(guī)劃圖數(shù)不一致，甚至弄虛作假，造成控制指標不落實。市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃是實施土地用途管制的基礎(chǔ)性規(guī)劃，規(guī)劃質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度能否落到實處。為了進一步從嚴要求，扎實做好市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果審核工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、嚴格履行核查職責

省級國土資源管理部門要切實加強對市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編的指導和監(jiān)督，從嚴掌握成果質(zhì)量要求，及時糾正存在的問題。要嚴格規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理，加強對規(guī)劃編制人員的培訓。規(guī)劃成果報省級人民政府審批前，省級國土資源管理部門必須組織專家進行論證，重點對規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換是否符合要求、建設用地控制規(guī)模和耕地保有量目標是否落實、基本農(nóng)田是否做到數(shù)量不減少和質(zhì)量有提高、補充耕地任務是否落實、規(guī)劃圖數(shù)是否一致等進行評審。要充分利用第二次全國土地調(diào)查成果，必要時進行實地核查，確保規(guī)劃數(shù)據(jù)、圖件與實地相一致，經(jīng)論證和評審通過的規(guī)劃成果方可正式報批。規(guī)劃成果正式呈報后，省級國土資源管理部門要會同有關(guān)部門進行審查，重點對論證和審查意見的落實情況進行復核，經(jīng)復核確認意見落實的方可批復實施。對依法授權(quán)設區(qū)的市級人民政府審批的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃成果須報省級國土資源管理部門備案，省級國土資源管理部門要認真審核，并組織實地抽查，抽查面不低于10％。

市、縣國土資源管理部門在組織市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編中，要嚴格遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則，層層落實各項規(guī)劃控制指標，確保下一級規(guī)劃中的建設用地總量不超過上一級規(guī)劃確定的控制規(guī)模，耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不低于上一級規(guī)劃確定的保護目標，土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整合理。建立規(guī)劃成果質(zhì)量控制制度。對規(guī)劃成果質(zhì)量進行評價，重點對建設用地拆舊建新和基本農(nóng)田數(shù)量、布局調(diào)整與質(zhì)量等別變化情況進行分析，作為規(guī)劃說明的重要內(nèi)容隨規(guī)劃成果一并上報。強化規(guī)劃修編各環(huán)節(jié)的責任，明確責任單位和責任人，規(guī)劃成果在編制、論證、審核和簽發(fā)等環(huán)節(jié)須由責任單位和責任人正式簽章和簽署意見。對依法授權(quán)設區(qū)的市級人民政府審批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的，市級國土資源管理部門要參照其他各級土地利用總體規(guī)劃修編成果核查要求，認真組織論證和審查規(guī)劃修編成果，確保質(zhì)量。

市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編成果批準后一個月內(nèi)，須將規(guī)劃成果和批準文件報送派駐地方的國家土地督察局備案。派駐地方的國家土地督察局要按照有關(guān)規(guī)定進行審核，對存在問題的及時提出改正或整改意見，并抄報部。部將依據(jù)“指導意見”及規(guī)劃制圖規(guī)范要求，開發(fā)市、縣、鄉(xiāng)三級規(guī)劃成果核查軟件，發(fā)送省級國土資源管理部門和派駐地方的國家土地督察局使用，以提高核查工作質(zhì)量和效率。

各地要結(jié)合規(guī)劃修編，按照國家統(tǒng)一標準和要求，以第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，完善土地管理統(tǒng)一監(jiān)管平臺。

二、嚴格執(zhí)行核查標準

市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編成果核查，應結(jié)合各級規(guī)劃的功能要求，突出重點，嚴格執(zhí)行核查標準。

（一）市級土地利用總體規(guī)劃修編成果應當確保：中心城區(qū)允許建設區(qū)圖上量算面積與規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模一致；中心城區(qū)有條件建設區(qū)圖上量算面積與經(jīng)核定的有條件建設區(qū)規(guī)模一致；市域依比例尺上圖的城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模圖上量算面積，及其與未上圖和不依比例尺上圖的城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模之和，與規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地控制指標一致；市域城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)的城鎮(zhèn)允許建設范圍和獨立工礦區(qū)圖上量算面積之和，小于城鎮(zhèn)工礦用地控制指標；基本農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)標注的基本農(nóng)田，與集中區(qū)外的基本農(nóng)田和未上圖的基本農(nóng)田規(guī)模之和，不低于規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護面積指標。

（二）縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編成果應當確保：各類土地用途區(qū)面積與相應用地調(diào)控指標相銜接；依比例尺上圖的建設用地規(guī)模圖上量算面積，及其與未上圖和不依比例尺上圖的建設用地規(guī)模之和，與規(guī)劃確定的建設用地控制指標一致；依比例尺上圖的城鎮(zhèn)允許建設區(qū)范圍和獨立工礦區(qū)圖上量算面積，不大于城鎮(zhèn)工礦用地控制指標；涉及調(diào)整基本農(nóng)田保護區(qū)的，調(diào)整后基本農(nóng)田保護面積不低于上一級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護面積指標，平均質(zhì)量等別高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高；設置有城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目區(qū)的，拆舊區(qū)與建新區(qū)合計，建設用地總規(guī)模不增加、耕地和基本農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量等別有所提高�？h級土地利用總體規(guī)劃修編成果還應當確保中心城鎮(zhèn)允許建設區(qū)圖上量算面積與規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模一致，中心城鎮(zhèn)有條件建設區(qū)圖上量算面積與經(jīng)核定的有條件建設區(qū)規(guī)模一致。

（三）市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編中，根據(jù)規(guī)劃管理需要進行土地規(guī)劃分類和基數(shù)轉(zhuǎn)換的，應確保轄區(qū)內(nèi)土地總面積以及農(nóng)用地、建設用地、未利用地面積轉(zhuǎn)換前后一致，規(guī)劃基期分類面積數(shù)據(jù)與圖上量算面積一致。

三、嚴肅核查責任追究

土地利用總體規(guī)劃編制是各級國土資源管理部門的法定職責，責任重大。負責規(guī)劃編制、論證和審查各環(huán)節(jié)的單位和負責人，必須依法行政、按章辦事，不得以任何理由擅自修改規(guī)劃資料和數(shù)據(jù)，不得強令或者授意規(guī)劃修編人員篡改規(guī)劃資料和數(shù)據(jù)。省級國土資源管理部門要對轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃修編的總體質(zhì)量和本部門審查通過的地方各級規(guī)劃修編成果質(zhì)量負責，嚴肅查處地方規(guī)劃修編中存在的違法違規(guī)行為，遇有本部門無法處理的問題要及時向部和所在省級人民政府報告。市級和縣級國土資源管理部門要依各自職能對市、縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃修編成果的合法性和真實性負責。承擔規(guī)劃修編的單位和人員應自覺遵守法律法規(guī)，恪守職業(yè)道德，切實提高規(guī)劃成果質(zhì)量，并對規(guī)劃成果數(shù)據(jù)、圖件與實地的一致性負責。

部將組織檢查組，對經(jīng)批準的市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編成果進行抽查，嚴肅查處規(guī)劃修編中的各種違法違規(guī)行為。對地方各級國土資源管理部門審核把關(guān)不嚴，造成成果數(shù)據(jù)不實的，將追究責任，并予以通報；對存在基本農(nóng)田以劣頂優(yōu)、重要規(guī)劃指標弄虛作假等問題嚴重的地區(qū)要公開查處，取消所在省份土地規(guī)劃優(yōu)秀成果評選資格，并核減年度土地利用計劃指標；對規(guī)劃修編單位和人員擅自修改規(guī)劃資料和數(shù)據(jù)，參與弄虛作假的，取消單位和有關(guān)人員土地規(guī)劃編制資質(zhì)。派駐地方的國家土地督察局要結(jié)合“雙保行動”的深入開展，將規(guī)劃修編成果審核作為近期土地督察的重點，對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時督促糾正或整改。



二○一○年一月十三日