農(nóng)業(yè)部辦公廳

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2010年農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的意見(jiàn)

農(nóng)辦經(jīng)[2010]2號(hào)


按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2010]1號(hào))和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的意見(jiàn)》(農(nóng)發(fā)[2010]1號(hào))的總體部署和要求，2010年的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)以及中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，深化改革、加強(qiáng)制度建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新、加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，著力依法保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利、維護(hù)農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供體制保障和機(jī)制活力。

　　一、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

　　1．依法落實(shí)農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)利。認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善登記試點(diǎn)方案，擴(kuò)大登記試點(diǎn)范圍，保障必要工作經(jīng)費(fèi)，健全完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理制度。繼續(xù)開(kāi)展延包后續(xù)完善工作，全面落實(shí)承包地塊、面積、合同、證書(shū)“四到戶”。堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理，推進(jìn)土地承包管理信息化建設(shè)。認(rèn)真清理農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策，研究提出修訂完善的意見(jiàn)和建議，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。加快制定《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施辦法等地方配套法規(guī)，健全農(nóng)村土地承包法律體系。積極配合有關(guān)部門，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。

　　2．加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理，推廣使用土地流轉(zhuǎn)合同標(biāo)準(zhǔn)文本，加強(qiáng)對(duì)大面積、長(zhǎng)時(shí)間土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目監(jiān)管，確保土地流轉(zhuǎn)不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。加快培育土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，依托基層農(nóng)村土地承包管理部門，健全村有信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心、縣市有網(wǎng)絡(luò)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，開(kāi)展信息發(fā)布、合同簽訂、政策咨詢、價(jià)格評(píng)估、糾紛調(diào)處等服務(wù)。按照產(chǎn)權(quán)明晰、形式多樣、管理嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的要求，加快建立土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，健全交易規(guī)則，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序發(fā)展，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況監(jiān)測(cè)制度，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法。

　　3．加快構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，按照解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的需要，指導(dǎo)設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，加快建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處體系。深入開(kāi)展法律學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，提高依法行政能力和水平；推進(jìn)法律進(jìn)村入戶，引導(dǎo)農(nóng)民依法理性反映訴求、維護(hù)權(quán)益。加強(qiáng)仲裁員培訓(xùn)，制定仲裁員培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全仲裁員培訓(xùn)制度。抓緊制定地方配套法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，依法規(guī)范開(kāi)展調(diào)解仲裁活動(dòng)。已開(kāi)展仲裁試點(diǎn)的地方，要對(duì)照法律規(guī)定，規(guī)范仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置、仲裁員選聘和仲裁程序，健全仲裁委員會(huì)章程，完善仲裁工作制度。設(shè)立仲裁委員會(huì)的地方，農(nóng)村土地承包管理部門要依法做好仲裁委員會(huì)日常工作，協(xié)助仲裁庭依法開(kāi)展調(diào)解仲裁活動(dòng)；積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，將仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)解決貫徹實(shí)施中遇到的新情況、新問(wèn)題。

　　4．加強(qiáng)土地承包法律政策貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查。切實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)土地承包信訪督查督辦，對(duì)進(jìn)京到省信訪的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)問(wèn)題實(shí)行重點(diǎn)治理。加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察（糾風(fēng)辦）、國(guó)土、信訪等部門的溝通協(xié)調(diào)，開(kāi)展土地承包法律政策執(zhí)行情況檢查，堅(jiān)決糾正和查處違法調(diào)整收回農(nóng)民承包地、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地、借土地流轉(zhuǎn)非法改變土地用途等嚴(yán)重侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益問(wèn)題，健全依法解決農(nóng)民土地承包突出問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　5．推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)加快發(fā)展。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，推動(dòng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。選擇有條件的地方開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展情況監(jiān)測(cè)工作，系統(tǒng)掌握農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展?fàn)顩r，準(zhǔn)確把握各類服務(wù)組織變化情況，為各級(jí)政府和有關(guān)部門制定政策、擬定規(guī)劃、指導(dǎo)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)，為推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展政策調(diào)研，加快建設(shè)專業(yè)化、市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

　　二、加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈

　　6．深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村亂收費(fèi)專項(xiàng)治理。針對(duì)部分領(lǐng)域農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)有所凸顯的問(wèn)題，繼續(xù)深入開(kāi)展對(duì)農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、修建通村公路向農(nóng)民攤派集資、農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊亂攤派以及農(nóng)民建房、計(jì)劃生育、結(jié)婚登記亂收費(fèi)等問(wèn)題的專項(xiàng)治理。繼續(xù)清理面向農(nóng)民專業(yè)合作社的亂收費(fèi)、亂攤派，取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，降低過(guò)高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)出臺(tái)減輕合作社負(fù)擔(dān)的政策。

　　7．?dāng)U大實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合治理。各�。▍^(qū)、市）要選擇農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、群眾反映強(qiáng)烈的縣（區(qū)、市）或地（市）實(shí)行綜合治理，在全國(guó)范圍內(nèi)也將選擇一些問(wèn)題突出的地方，實(shí)行部省聯(lián)動(dòng)，加大治理力度，著重解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目多且負(fù)擔(dān)水平高的問(wèn)題，著重解決涉農(nóng)負(fù)擔(dān)信訪多且長(zhǎng)期得不到解決的問(wèn)題，著重解決農(nóng)民承擔(dān)特殊負(fù)擔(dān)項(xiàng)目且涉及面廣量大的問(wèn)題，著重解決減負(fù)惠農(nóng)政策不落實(shí)且久拖不決的問(wèn)題，著重解決忽視減負(fù)工作且有可能引發(fā)或已發(fā)生涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件的問(wèn)題。

　　8．加強(qiáng)一事一議籌資籌勞指導(dǎo)和監(jiān)管。進(jìn)一步完善一事一議籌資籌勞管理辦法，認(rèn)真總結(jié)一事一議及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索一事一議籌資籌勞示范建設(shè)，加強(qiáng)一事一議籌資籌勞專項(xiàng)檢查，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞建設(shè)村級(jí)公益事業(yè)。積極推動(dòng)擴(kuò)大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，完善獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，探索建立新形勢(shì)下村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的有效機(jī)制。以村民一事一議為基礎(chǔ)，探索通過(guò)政府項(xiàng)目補(bǔ)助形式建設(shè)村級(jí)公益基礎(chǔ)設(shè)施的有效辦法。

　　9．強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管法規(guī)制度建設(shè)。堅(jiān)持完善涉農(nóng)收費(fèi)文件審核制度，進(jìn)一步清理涉農(nóng)收費(fèi)和集資攤派項(xiàng)目；堅(jiān)持完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，實(shí)行減負(fù)惠農(nóng)政策全覆蓋；堅(jiān)持完善涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件責(zé)任追究制度，加大查處力度；堅(jiān)持完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查制度，不斷提高檢查質(zhì)量。強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作機(jī)制，確保減負(fù)高壓態(tài)勢(shì)不改變。加快推進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管法規(guī)修訂工作，依法加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。積極推進(jìn)農(nóng)村相關(guān)改革，完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快實(shí)行城鄉(xiāng)各類用電同價(jià)。

　　三、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能

　　10．加大農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理力度。深入貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立健全資產(chǎn)承包租賃出讓、資源公開(kāi)協(xié)商招標(biāo)投標(biāo)、承包租賃合同管理、集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理等十四項(xiàng)制度。認(rèn)真總結(jié)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理、構(gòu)建村級(jí)財(cái)富積累機(jī)制、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能。按照發(fā)展完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制的要求，推廣“四議兩公開(kāi)”，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”治理，完善議事程序和公開(kāi)內(nèi)容。切實(shí)解決損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　11．穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。認(rèn)真總結(jié)開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的指導(dǎo)，對(duì)當(dāng)?shù)卣�府高度重視、農(nóng)民群眾有強(qiáng)烈要求、農(nóng)村集體資產(chǎn)有一定規(guī)模的地方，要積極穩(wěn)妥地組織開(kāi)展改革試點(diǎn)；對(duì)暫不具備條件的地方，要加強(qiáng)調(diào)查研究，摸清底數(shù)，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管。

　　12．扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)�？偨Y(jié)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，完善示范單位管理辦法，強(qiáng)化示范單位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。健全農(nóng)村民主管理制度，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)，加快修訂《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》。按照《農(nóng)業(yè)部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的通知》，規(guī)范和完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)。開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》，指導(dǎo)合作社建立健全會(huì)計(jì)賬簿和成員個(gè)人賬戶，完善財(cái)務(wù)管理制度和盈余分配制度，建立內(nèi)部分配積累和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)。

　　13．強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》，加大審計(jì)工作力度，保障集體財(cái)產(chǎn)安全，提高集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)效益。加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審計(jì)，重點(diǎn)開(kāi)展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、集體“三資”管理、村級(jí)債務(wù)管理、土地補(bǔ)償費(fèi)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理等專項(xiàng)審計(jì)。對(duì)審計(jì)出的問(wèn)題，提出整改建議，加強(qiáng)整改監(jiān)督。

　　四、扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)

　　14．深入開(kāi)展示范社建設(shè)行動(dòng)。按照法律法規(guī)規(guī)定制定農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員操作規(guī)程，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建立健全內(nèi)部管理制度，提高管理規(guī)范化水平。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建立健全生產(chǎn)記錄制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，提高生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。支持農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)等“三品”和地理標(biāo)志認(rèn)證工作，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，提高經(jīng)營(yíng)品牌化水平。開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社認(rèn)定工作，對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補(bǔ)助，扶持引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范快速發(fā)展，增強(qiáng)合作社帶動(dòng)能力。

　　15．全面推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，全面推廣“農(nóng)超對(duì)接”營(yíng)銷模式，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社與超市、學(xué)校實(shí)行產(chǎn)銷對(duì)接，加大扶持力度，擴(kuò)大扶持范圍。開(kāi)展“社企對(duì)接”試點(diǎn)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品直供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，提升產(chǎn)加銷一體化發(fā)展水平。采取多種形式舉辦合作社產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)，幫助合作社拓寬營(yíng)銷渠道，擴(kuò)大社會(huì)影響，提升產(chǎn)品知名度。

　　16．加大扶持力度。抓緊出臺(tái)農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)國(guó)家涉農(nóng)項(xiàng)目的辦法，支持符合條件的合作社實(shí)施涉農(nóng)項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取擴(kuò)大財(cái)政扶持資金規(guī)模，加大對(duì)合作社的獎(jiǎng)補(bǔ)力度。落實(shí)和完善稅收優(yōu)惠、信貸保險(xiǎn)、用地用電等政策措施，積極爭(zhēng)取把農(nóng)民專業(yè)合作社納入各級(jí)政府扶持的貸款擔(dān)保公司的服務(wù)范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。全面貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加快地方立法進(jìn)程，會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展法律政策落實(shí)情況檢查。

　　17．加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。加大培訓(xùn)工作力度，確認(rèn)一批農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)基地，加快合作社人才培養(yǎng)，提高合作社管理水平。組織實(shí)施好“陽(yáng)光工程”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃”，擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人才和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)規(guī)模。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量面向農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展公益性培訓(xùn)。采取多種形式，大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)政策，對(duì)優(yōu)秀示范社、優(yōu)秀理事長(zhǎng)、優(yōu)秀輔導(dǎo)員宣傳表彰，營(yíng)造良好輿論環(huán)境和工作氛圍。

　　五、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和一村一品，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式

　　18．推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)。把建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平的重大舉措。組織制定推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、重要內(nèi)容、功能定位和保障措施，命名一批國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。培育壯大龍頭企業(yè)，組織認(rèn)定第五批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)扶持政策。

　　19．建立國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系。充分發(fā)揮運(yùn)行監(jiān)測(cè)在掌握龍頭企業(yè)運(yùn)行狀況，分析農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求動(dòng)態(tài)，研判農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)等方面的重要作用。按照科學(xué)、及時(shí)、有效的要求，設(shè)計(jì)國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)指標(biāo)，開(kāi)發(fā)網(wǎng)上填報(bào)系統(tǒng)，組織龍頭企業(yè)上報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。認(rèn)真分析龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)、原料采購(gòu)、產(chǎn)品加工和銷售、吸納就業(yè)和帶農(nóng)增收等情況，為完善政策和指導(dǎo)工作提供依據(jù)。

　　20．強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，采取保護(hù)價(jià)收購(gòu)等方式，與農(nóng)戶形成穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系。引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過(guò)開(kāi)展定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)等方式，為農(nóng)戶提供技術(shù)、信息、農(nóng)資和購(gòu)銷等多種服務(wù)。繼續(xù)開(kāi)展“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”試點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織模式。支持農(nóng)民以資金、技術(shù)等要素入股，實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作，與龍頭企業(yè)形成互利共贏的利益共同體，讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果。

　　21．推進(jìn)一村一品強(qiáng)村富民工程和專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)發(fā)展一村一品的經(jīng)驗(yàn)，提出推進(jìn)一村一品強(qiáng)村富民工程的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確推進(jìn)一村一品強(qiáng)村富民工程的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容和保障措施，命名一批全國(guó)一村一品示范專業(yè)村鎮(zhèn)。指導(dǎo)各地結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，制定推進(jìn)一村一品強(qiáng)村富民工程的實(shí)施意見(jiàn)，完善配套措施，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注重品牌建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)一村一品發(fā)展新局面。

　　六、加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)工作基礎(chǔ)

　　22．加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)。適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的要求，積極推進(jìn)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，研究提出加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，著力提高農(nóng)經(jīng)干部的思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)開(kāi)拓創(chuàng)新、服務(wù)“三農(nóng)”的能力。各地要加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)專題研究，為適時(shí)召開(kāi)全國(guó)會(huì)議研討做好準(zhǔn)備。

　　23．做好農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理統(tǒng)計(jì)工作。全面落實(shí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立統(tǒng)計(jì)調(diào)查與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合的數(shù)據(jù)采集填報(bào)制度，堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)人員和業(yè)務(wù)人員審核“雙把關(guān)”，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)報(bào)送，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量與效率。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析工作，落實(shí)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)送制度，及時(shí)報(bào)送季報(bào)、年報(bào)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在掌握動(dòng)態(tài)、判斷形勢(shì)、服務(wù)決策、指導(dǎo)工作等方面的重要作用。完善統(tǒng)計(jì)工作考核制度，積極爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持，改善統(tǒng)計(jì)工作條件，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作信息化。

　　24．加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理宣傳工作。充分利用多種渠道，采取有效形式，大力宣傳黨的農(nóng)村基本政策和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)。按照圍繞中心、服務(wù)大局的要求，抓住農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，組織制定宣傳計(jì)劃，精心策劃和開(kāi)展宣傳活動(dòng)。重點(diǎn)宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律及其配套法規(guī)，普及法律知識(shí)；宣傳穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)組織化程度的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，以典型引路，以示范引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作。

　　做好2010年的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。既要抓好當(dāng)年工作任務(wù)落實(shí)，又要謀劃好“十二·五”發(fā)展。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作新局面，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)！