民政部

民政部關(guān)于印發(fā)2010年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點的通知

民發(fā)〔2010〕25號


各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局；各司（局），全國老齡辦，直屬事業(yè)單位，部管社團：

現(xiàn)將《民政部2010年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點》印發(fā)你們。請結(jié)合實際，認真貫徹落實。



二〇一〇年三月四日


民政部2010年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點


民政部2010年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照第十七屆中央紀(jì)委第五次全會和國務(wù)院第三次廉政工作會議部署，緊緊圍繞民政中心工作，加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風(fēng)建設(shè)，加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，不斷推進改革和制度創(chuàng)新，為推進民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保證。

一、以開展重點項目和資金監(jiān)督檢查為主線，切實保證中央重大決策部署的貫徹落實

（一）加強對中央關(guān)于擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策措施貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，對基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃試點項目、社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目、全國重點烈士紀(jì)念設(shè)施保護改造工程、兒童福利設(shè)施建設(shè)項目、流浪未成年人救助保護設(shè)施建設(shè)項目開展監(jiān)督檢查。落實《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》，全面排查和治理工程建設(shè)領(lǐng)域重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題。

（二）繼續(xù)加強對汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金物資管理使用情況的監(jiān)督檢查，重點跟蹤農(nóng)房重建收尾工作，加強救災(zāi)捐贈資金使用反饋工作和專項資金管理使用指導(dǎo)工作。

（三）加強對保障和改善民生政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，重點對“十一五”兒童福利機構(gòu)、流浪未成年人救助保護體系、社區(qū)服務(wù)體系、綜合減災(zāi)和老齡事業(yè)等專項規(guī)劃實施情況開展監(jiān)督檢查。

二、以制度建設(shè)為重點，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

（一）修訂《民政部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》，健全專項工作聯(lián)席會議制度，健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制，完善年度考核與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查相結(jié)合的工作機制。

（二）完善行政執(zhí)法責(zé)任制，推動建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。建立健全行政執(zhí)法評議考核機制。進一步減少和規(guī)范行政審批。

（三）修訂《民政部公務(wù)員管理辦法》，起草民政部貫徹落實《2010－2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》的實施意見，完善司、處級干部競爭上崗和民主推薦、民主測評辦法，進一步改進和完善年度考核和試用期滿考核辦法，規(guī)范干部選拔任用提名制度。研究參公管理事業(yè)單位工作人員管理辦法。

（四）制定《民政部政務(wù)公開辦法》，探索建立推進和保障政務(wù)公開的長效機制。健全黨內(nèi)情況通報制度，提高黨務(wù)公開工作規(guī)范化水平。

（五）修訂《民政部差旅費會議費實施細則》、《民政部國有資產(chǎn)管理辦法》。完善中央專項轉(zhuǎn)移支付資金管理機制和重大工程監(jiān)督機制，規(guī)范和改革公務(wù)接待制度。研究建立落實中央關(guān)于制止公款出國（境）旅游政策的長效機制。

（六）起草加強城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度建設(shè)文件，建立健全城市社區(qū)資金、資產(chǎn)、資源管理制度和民主議事決策制度。加強貫徹落實《村委會組織法》配套制度建設(shè)，完善村民議事規(guī)則和決策程序，研究建立健全村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作長效機制。

（七）起草《社會團體年度檢查辦法》，進一步完善年檢、評估等監(jiān)督管理制度。研究制定規(guī)范行業(yè)協(xié)會預(yù)防腐敗制度，依法規(guī)范各類學(xué)會、協(xié)會、基金會準(zhǔn)入制度。研究制定社區(qū)社會組織的備案管理辦法和培育發(fā)展措施。

（八）推進《自然災(zāi)害救助條例》、《自然災(zāi)害生活補助資金管理暫行辦法》的制定修訂工作，完善救災(zāi)資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。

（九）制定修訂《軍休服務(wù)管理辦法》、《光榮院管理辦法》、《優(yōu)撫醫(yī)院管理辦法》，進一步規(guī)范優(yōu)撫安置管理服務(wù)工作。

（十）繼續(xù)完善有關(guān)社會救助制度，制訂《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理辦法》，規(guī)范和提高集中供養(yǎng)服務(wù)水平。

（十一）認真貫徹落實《彩票管理條例》，加強福利彩票管理體制、機制研究，逐步建立、完善福利彩票監(jiān)督管理的科學(xué)運行機制。制訂福利彩票公益金管理辦法，做好本級公益金使用管理工作。

（十二）對民政部和部直屬機關(guān)內(nèi)部現(xiàn)有反腐倡廉規(guī)章制度進行清理、修訂和完善。印發(fā)《懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)政策文件匯編》，編發(fā)《民政部推進懲防體系建設(shè)制度匯編》和《民政部直屬機關(guān)各單位內(nèi)部廉政相關(guān)制度匯編》，編印《民政紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)手冊（2002-2009）》。開展對反腐倡廉制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力。

三、以行風(fēng)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動為載體，著力解決損害群眾利益的突出問題

（一）深入貫徹《全國民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動暫行辦法》，全面推進行風(fēng)建設(shè)示范單位創(chuàng)建工作，在開展省級行風(fēng)建設(shè)示范單位評審命名工作的基礎(chǔ)上，通報命名第一批全國民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)示范單位。

（二）認真落實國務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于加強民主評議基層站所工作的指導(dǎo)意見》，繼續(xù)深入推進民政基層單位民主評議行風(fēng)活動，進一步鞏固殯葬管理和婚姻登記專項治理工作成果，切實解決民政公共服務(wù)領(lǐng)域中群眾反映突出的問題。

（三）繼續(xù)加強對救災(zāi)專項資金的監(jiān)管，重點解決資金分配、下?lián)苓M度、報表制度、基層發(fā)放等方面存在的問題。

（四）在全國范圍內(nèi)開展社會救助政策落實情況和城鄉(xiāng)低保救助資金管理使用情況專項執(zhí)法監(jiān)察工作，以保障改善困難群眾民生、維護其基本權(quán)益為重點，切實加強對社會救助資金（含城鄉(xiāng)低保救助、醫(yī)療救助和社會捐助資金）的監(jiān)管，確保資金安全運行。

四、以推進改革創(chuàng)新為核心，深化治本抓源頭工作

（一）深化政務(wù)公開和黨務(wù)公開。扎實推進政府信息公開，加強對《政府信息公開條例》貫徹落實情況的督促檢查。及時主動公開，認真受理依申請公開，創(chuàng)新公開載體和形式，做好相關(guān)行政復(fù)議和行政訴訟工作。推進內(nèi)部公開和事業(yè)單位辦事公開，加強對民政系統(tǒng)政務(wù)公開工作指導(dǎo)。積極推行黨務(wù)公開，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。

（二）加強村務(wù)公開和民主管理工作。積極做好推進村務(wù)公開牽頭工作，全面推進村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作，召開“難點村”全面治理工作會議，建立治理工作聯(lián)系點，完善民主管理形式和監(jiān)督手段，加強對村務(wù)公開目錄編制的督促檢查，推進村務(wù)公開和民主管理工作信息化建設(shè)。配合有關(guān)部門扎實推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（三）加強城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。成立城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)系點，開展調(diào)查研究，召開全國社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會，推動城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)落實。

（四）加強對行業(yè)協(xié)會等社會組織的監(jiān)管。配合有關(guān)部門繼續(xù)開展行業(yè)協(xié)會與行政主管部門脫鉤工作試點，召開行業(yè)協(xié)會脫鉤工作經(jīng)驗交流會，積極穩(wěn)妥地推進行業(yè)協(xié)會與行政主管部門徹底分開。加強行業(yè)自律和社會誠信建設(shè)，繼續(xù)規(guī)范行業(yè)協(xié)會等社會組織服務(wù)和收費行為，加強對行業(yè)協(xié)會違法違規(guī)強制入會、攤派會費、強行服務(wù)、違反規(guī)定進行評比達標(biāo)表彰活動等問題的監(jiān)督檢查，加大對違法違規(guī)亂收費社會組織的執(zhí)法查處力度。配合中編辦開展行業(yè)協(xié)會管理體制改革試點。探索社會組織開展反腐倡廉建設(shè)的途徑和方法。積極配合治理各種加重企業(yè)負擔(dān)問題。

（五）推進廉政風(fēng)險防范機制建設(shè)。開展廉政風(fēng)險防范管理、行政權(quán)力運行監(jiān)控機制調(diào)查研究，召開全國民政廳（局）紀(jì)檢組長、監(jiān)察室主任座談會，探索建立部直屬機關(guān)廉政風(fēng)險防范機制。

五、以作風(fēng)建設(shè)為抓手，促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律

（一）加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。堅持和完善民主生活會制度，認真開展批評和自我批評。嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)文件精神，加大“小金庫”專項治理工作力度，并向社團延伸；加強對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的內(nèi)部審計工作；繼續(xù)嚴(yán)格控制出國（境）團組數(shù)、人數(shù)和經(jīng)費支出；加強公務(wù)用車使用管理，積極穩(wěn)妥推進公務(wù)用車制度改革；從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)；嚴(yán)格控制各種慶典、研討會、論壇的數(shù)量、經(jīng)費和規(guī)模。加強對作風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督檢查�！�

（二）嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益。禁止私自從事營利性活動。禁止違反公共財物管理和使用的規(guī)定，假公濟私、化公為私。禁止違反規(guī)定選拔任用干部。禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益。禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費。禁止違反規(guī)定干預(yù)和查收市場經(jīng)濟活動，謀取私利。禁止脫離實際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度。認真落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項制度。進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退休后的從業(yè)行為，不得違反規(guī)定在企業(yè)和各類學(xué)會、協(xié)會、基金會等單位領(lǐng)取報酬。

（三）開展反腐倡廉宣傳教育。以部直屬機關(guān)“貫徹十七屆四中全會精神，建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)”主題學(xué)習(xí)教育周活動為契機，加強理想信念教育和廉潔從政教育，深入開展崗位廉政教育、廉政風(fēng)險防范教育。以民政系統(tǒng)違紀(jì)違法典型案例為素材，編制警示教育片。堅持部黨組成員和部直屬機關(guān)各單位主要負責(zé)人講黨課制度。繼續(xù)將反腐倡廉教育納入民政干部職工教育培訓(xùn)規(guī)劃和教學(xué)計劃，將《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》列為教育培訓(xùn)重要內(nèi)容。堅持民政部反腐倡廉宣傳教育聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮民政部門戶網(wǎng)站及政務(wù)即時通等信息化手段和部管報刊等媒體陣地作用。加強反腐倡廉信息工作。

六、以查辦案件為突破口，嚴(yán)厲懲處腐敗分子和整治消極腐敗現(xiàn)象

嚴(yán)肅查辦發(fā)生在民政部門和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)厲懲處利用人事權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)謀取非法利益的行為。嚴(yán)肅查辦貪污、擠占、挪用救災(zāi)救濟、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、社會捐贈、福利彩票公益金等專項資金方面的案件。嚴(yán)肅查辦工程建設(shè)等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的案件。嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件。健全網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制，暢通群眾參與反腐倡廉建設(shè)渠道。