農業(yè)部辦公廳

農業(yè)部辦公廳關于進一步加強重點流域農業(yè)面源污染防治工作的意見

農辦科[2010]13號


為貫徹落實科學發(fā)展觀，轉變農村生產生活方式，切實加強農業(yè)面源污染防治工作，從根本上解決農村臟亂差問題，實現農村生產、生活、生態(tài)協調發(fā)展，現提出如下意見：

一、進一步明確指導思想和目標任務 　

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為統領，按照構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體要求，切實把控制農業(yè)面源污染作為發(fā)展現代農業(yè)、建設社會主義新農村和改善農民生產生活條件的重要措施，堅持技術創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，寓污染防治于糧食增產、農業(yè)增效、農民增收之中，轉變農村生產生活方式，推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水等節(jié)約型農業(yè)生產技術，防止化肥、農藥的不合理使用；大力發(fā)展清潔養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖，控制畜禽水產養(yǎng)殖過程中造成的污染；積極普及農村沼氣，實施農村清潔工程，資源化利用農村生產生活有機廢棄物，努力控制農業(yè)面源污染，推進農業(yè)農村經濟又好又快發(fā)展。

（二）目標任務

到2015年，太湖、巢湖、滇池、淮河、海河、遼河、松花江、黃河中上游、長江中下游以及三峽庫區(qū)、“南水北調工程”沿線等重點流域農村面源污染加劇趨勢得到有效遏制，重點流域主要農作物推廣應用測土配方施肥技術普及率達到80%以上，適宜農戶沼氣普及率達到50%以上，化肥、農藥利用率提高3個百分點，農作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖糞便等廢棄物資源化利用率達到80%以上，農村生活垃圾和污水收集處理率達到70%以上，重點流域年增殖放流鰱鳙魚等濾食性魚類15億-20億尾。

二、切實推進農業(yè)面源污染防治工作　

（一）推廣節(jié)約型農業(yè)生產技術。調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)。深入開展測土配方施肥工作，積極推廣保護性耕作、化肥機械化深施、配方施肥、診斷施肥、水肥一體化和秸稈腐熟還田等控源減排技術，提高科學施肥水平。推廣精準施藥及減量控害技術，加快高效節(jié)藥機械研發(fā)，提高農民科學用藥技術水平，淘汰“跑、冒、滴、漏”植保機械。

（二）防治畜禽養(yǎng)殖污染。加快畜牧業(yè)生產方式轉變，合理布局畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），推行農牧結合和生態(tài)養(yǎng)殖模式，實現畜牧業(yè)與種植業(yè)協調發(fā)展�？茖W配制飼料，規(guī)范飼料添加劑使用，提高飼料利用率，減少氮、磷等排放。制定養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，推廣雨污分流、干濕分離和設施化處理等先進適用的污染防治技術，以生豬、奶牛等標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設項目和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程為重點，加強糞污處理設施建設，推進畜禽糞污的無害化治理和利用。

（三）實施農村清潔工程。針對農村生活垃圾、污水、農作物秸稈和人畜糞便造成的污染問題，加大資金投入力度，擴大農村清潔工程建設規(guī)模和范圍。以村為基本單元，集成配套推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等實用技術，因地制宜建設秸稈、糞便、生活垃圾、污水等有機廢棄物處理利用設施，建立物業(yè)化服務體系，推進人畜糞便、生活垃圾、污水的資源化利用，項目區(qū)生活垃圾和污水處理率、農作物秸稈利用率要達到90%以上。

(四)加大沼氣工程實施力度。充分發(fā)揮農村沼氣生產清潔能源和優(yōu)質肥料的作用，在適宜地區(qū)加快推進“一池三改”戶用沼氣建設，推廣“四位一體”和“豬－沼－果”等能源生態(tài)模式；在集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，建設大中型沼氣工程，實現畜禽糞便資源化利用和環(huán)境治理的雙重目標。加大沼氣服務體系建設力度，加強沼氣技術創(chuàng)新、維護管理和配套服務，提高沼氣管護服務水平和沼氣使用率。

（五）發(fā)展水產健康養(yǎng)殖。制定和完善水產養(yǎng)殖環(huán)境技術標準，強化監(jiān)督管理。加強養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃和養(yǎng)殖證核發(fā)工作，根據環(huán)境容量，合理調整養(yǎng)殖布局，科學確定養(yǎng)殖密度，優(yōu)化養(yǎng)殖生產結構。對養(yǎng)殖池塘進行標準化、規(guī)模化改造，實施養(yǎng)殖水質監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)控、漁用藥物生產審批等制度，加強水產苗種監(jiān)督管理，科學投餌，合理用藥。積極探索傳統與現代相結合的生態(tài)養(yǎng)殖模式，建立健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，積極發(fā)展健康和生態(tài)養(yǎng)殖，推廣養(yǎng)殖用水循環(huán)使用、廢水處理技術，防止污染。

（六）加強農村面源污染監(jiān)測。在第一次全國污染源普查農業(yè)源普查結果的基礎上，摸清農業(yè)面源污染的組成、發(fā)生特征和影響因素，全面掌握農業(yè)面源污染狀況，提出農業(yè)面源污染防治對策。開展農用化學品、畜禽糞便等養(yǎng)分投入量與污染負荷耦合關系研究和重點流域環(huán)境敏感區(qū)養(yǎng)殖承載力研究。開展農業(yè)面源污染快速識別與診斷、監(jiān)測與評價、預報與預警、農業(yè)面源污染綜合防治技術等方面的研究工作，為農業(yè)面源污染防治提供持續(xù)科技支撐。開展農業(yè)面源污染防治工程實施效果評價，通過建立綜合評價指標體系和評價方法，客觀評價農業(yè)面源污染防治效果。

（七）構建農業(yè)生態(tài)補償機制。要參照發(fā)達國家的做法，將補貼與農民采取環(huán)境友好型農業(yè)技術措施掛鉤，對采用配方施肥、化肥深施、施用有機肥等肥料合理使用技術，選用高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥的農戶，以及對畜禽糞便進行資源化處理利用的養(yǎng)殖場進行適當補貼，鼓勵農戶采用清潔生產方式，從源頭上控制農業(yè)面源污染的發(fā)生，實現經濟發(fā)展和環(huán)境保護協調發(fā)展。

三、完善農業(yè)面源污染防治的保障措施

（一）強化組織領導。各級農業(yè)部門要高度重視，由主管領導牽頭負責本地區(qū)農業(yè)面源污染防治工作，真正把農業(yè)面源污染防治工作列入重要議事日程。建立農業(yè)面源污染防治工作責任制，把農業(yè)面源污染防治目標和工作任務分解到各層級、各單位，強化監(jiān)督管理和服務，嚴格績效考核。

（二）制定完善相關政策法規(guī)。要研究制定農業(yè)面源污染防治的相關政策法規(guī)，建立完善農業(yè)生態(tài)補償機制，發(fā)揮企業(yè)和農民的主體作用。積極爭取資金投入，加大對農業(yè)面源污染防治重點項目、重大工程、技術推廣的支持力度。結合本地實際，把農業(yè)面源污染防治作為當地制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內容，調整產業(yè)結構，防治農業(yè)面源污染。

（三）加強科技支撐。整合優(yōu)勢科技力量，集中開展農業(yè)面源污染防治關鍵技術研發(fā)，盡快取得一批新成果、新技術、新工藝和新設備。同時，對現有的單項成熟技術進行集成配套，形成適宜于不同地區(qū)的技術模式，進一步擴大推廣應用規(guī)模和范圍。大力推進國際交流與合作，引進發(fā)達國家的先進技術和成功經驗。

（四）落實重點項目。要以農村沼氣、節(jié)水農業(yè)、保護性耕作、測土配方施肥、農村清潔工程、太陽能利用溫暖工程、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖示范、生物質能源開發(fā)等重點項目為抓手，向重點流域傾斜，切實做好種植業(yè)源、畜禽養(yǎng)殖業(yè)源、水產養(yǎng)殖業(yè)源和農村生活源污染防治。

（五）強化宣傳培訓。利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體，廣泛開展農業(yè)面源污染防治宣傳活動，提高廣大農民群眾的面源污染防治意識。把農業(yè)面源污染防治作為農民培訓的重要內容，加強對農民清潔生產的技術培訓，逐步使防治農業(yè)面源污染變成廣大農民的自覺行動。







二〇一〇年三月八日