國家旅游局

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步推進旅游行業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見》的通知

旅辦發(fā)【2010】80 號


各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)【2009】41號）和《國務(wù)院關(guān)于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》（國發(fā)【2010】12號），進一步提高旅游行業(yè)節(jié)能減排工作水平，國家旅游局制定了《關(guān)于進一步推進旅游行業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地實際，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，抓好貫徹落實工作。

　　特此通知。



國家旅游局
二○一○年六月八日



關(guān)于進一步推進旅游行業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見


　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)【2009】41號）和《國務(wù)院關(guān)于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》（國發(fā)【2010】12號），提高旅游行業(yè)節(jié)能減排工作水平，現(xiàn)就進一步推進旅游行業(yè)節(jié)能減排工作提出如下意見：
　　一、充分認(rèn)識推進旅游行業(yè)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性
　　實現(xiàn)“十一五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右的節(jié)能減排指標(biāo)是政府向全國人民作出的莊嚴(yán)承諾，是衡量落實科學(xué)發(fā)展觀、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效的重要標(biāo)志，事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)我國的國際形象。旅游全行業(yè)要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，從加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式的高度，從切實履行行業(yè)職責(zé)實現(xiàn)國家節(jié)能減排目標(biāo)的高度，充分認(rèn)識旅游行業(yè)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，增強責(zé)任感、使命感。
　　旅游業(yè)是與環(huán)境密切相關(guān)的行業(yè)。據(jù)測算，全國1.4萬家星級飯店全年用電174億度，全年用水9.2億噸。五星級飯店每平方米建筑面積綜合能耗平均值為60.87 千克標(biāo)準(zhǔn)煤，四星級飯店每平方米建筑面積綜合能耗平均值為47.29千克標(biāo)準(zhǔn)煤，三星級飯店每平方米建筑面積綜合能耗平均值為40.36千克標(biāo)準(zhǔn)煤。A級景區(qū)游客每人次用電量為1.42度，游客每人次用水量為0.17立方。旅游行業(yè)節(jié)能減排潛力很大。
　　各級旅游管理部門要充分認(rèn)識到推進旅游行業(yè)節(jié)能減排工作的重要意義，將貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》精神和貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》精神密切結(jié)合起來。在前幾年節(jié)能減排工作的基礎(chǔ)上，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取相關(guān)部門支持，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，一級抓一級，層層抓落實，爭取五年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%。
　　二、指導(dǎo)原則
　�。ㄒ唬┱�府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進。
　　各地旅游管理部門要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府對旅游行業(yè)節(jié)能減排工作的重視，努力協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革、財政、經(jīng)濟貿(mào)易、環(huán)境保護、城市建設(shè)等相關(guān)部門，用好、用足現(xiàn)有節(jié)能減排政策，努力為旅游企業(yè)爭取政府節(jié)能減排專項資金支持。
　�。ǘ�）明確重點，循序漸進。
　　明確星級飯店、A 級景區(qū)為旅游行業(yè)節(jié)能減排工作重點領(lǐng)域。旅游企業(yè)的節(jié)能減排工作可從基礎(chǔ)管理環(huán)節(jié)入手，逐漸開展設(shè)施設(shè)備的節(jié)能改造，要優(yōu)先改造運行中能源使用效率低，使用量大的設(shè)備，再逐漸深入至其他環(huán)節(jié)。
　　（三）指標(biāo)考核，鼓勵先進。
　　各地旅游管理部門要積極探索建立符合本地實際的旅游企業(yè)節(jié)能減排考核體系，對先進企業(yè)予以表彰和鼓勵，推廣先進經(jīng)驗。
　　三、工作要求
　　（一）加強引導(dǎo)，完善配套鼓勵政策。
　　各級旅游管理部門要積極鼓勵旅游企業(yè)使用節(jié)能減排設(shè)備，特別是向旅游企業(yè)推廣使用列入國家《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》和《環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》的設(shè)施設(shè)備。
　　要協(xié)調(diào)環(huán)保部門，加快落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》提出的“排放污染物達到國家標(biāo)準(zhǔn)或地方已并入城市污水處理管網(wǎng)的星級飯店企業(yè)，繳納污水處理費后，免征排污費”。
　　旅游發(fā)展基金要優(yōu)先支持符合一定標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能減排旅游項目。國家旅游局將在全國范圍內(nèi)選取若干星級飯店和A 級景區(qū)，作為節(jié)能減排示范單位，并給予一定資金支持（實施辦法另行制訂）。
　　（二）樹立典型，推行合同能源管理。
　　各級旅游管理部門要協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政和環(huán)境保護部門，爭取為節(jié)能服務(wù)公司和旅游企業(yè)開展節(jié)能減排搭建合作平臺,積極推行合同能源管理。要選取有條件的星級飯店、A級景區(qū)作典型示范，采用合同能源管理的方式進行節(jié)能減排設(shè)備的更新改造。對符合條件的合同能源管理項目要爭取相關(guān)政策支持，努力通過市場化的渠道解決星級飯店、A級景區(qū)節(jié)能減排的資金問題。
　�。ㄈ�）收集信息，建立完善考核體系。
　　各級旅游管理部門要加強調(diào)研，充分收集旅游企業(yè)能耗數(shù)據(jù)，配合國家旅游局制訂實施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《星級飯店節(jié)能減排指引》、《A級景區(qū)節(jié)能減排指引》。以2009年能耗水平為基準(zhǔn)，按照2012年前減少10%，2015年前減少20%的總體目標(biāo)，逐年分解節(jié)能減排目標(biāo)，對星級飯店、A級景區(qū)的節(jié)能減排工作進行年度考核。該項工作由省級旅游管理部門實施，國家旅游局督導(dǎo)。
　　（四）加強領(lǐng)導(dǎo)，組織全員積極參與。
　　為加強對旅游行業(yè)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，國家旅游局已成立旅游行業(yè)節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組。各級旅游管理部門和旅游企業(yè)要成立節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，落實分級負(fù)責(zé)制，將節(jié)能減排工作納入全年績效考評體系。要向旅游企業(yè)積極推行《飯店節(jié)能減排100條》（見附件一）、《A級景區(qū)節(jié)能減排30條》（見附件二）（景區(qū)的室內(nèi)部分參照《飯店節(jié)能減排100條》），使其成為旅游企業(yè)節(jié)能減排的工作指南。要組織旅游企業(yè)全員開展節(jié)約一度電、一滴水、一張紙運動，充分挖掘潛力，人人為節(jié)電、節(jié)水、節(jié)能、減排獻計獻策，貢獻力量，積極營造全員參與節(jié)能減排的氛圍。該項工作由各級旅游管理部門指導(dǎo)旅游企業(yè)實施。
　�。ㄎ澹┘訌娦麄鳎�提高節(jié)能減排意識。
　　各級旅游管理部門和旅游企業(yè)要加強能源資源和生態(tài)環(huán)境國情宣傳教育，增強游客的資源憂患意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識。星級飯店要爭取住店賓客對飯店節(jié)能、節(jié)水措施的理解和支持，積極引導(dǎo)“低碳”消費行為，可對自愿減少布草洗滌和客用品消耗的賓客進行獎勵。A級景區(qū)要在主要游客集散點設(shè)立有關(guān)節(jié)能環(huán)保提示和倡議，倡導(dǎo)綠色消費、適度消費理念，加快形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費模式。
　�。�六）創(chuàng)新機制，加大監(jiān)督檢查力度。
　　各級旅游管理部門要創(chuàng)新工作機制，將旅游企業(yè)節(jié)能減排工作與星級飯店、A級景區(qū)日常管理工作有機結(jié)合起來。要根據(jù)地區(qū)實際，將節(jié)能減排指標(biāo)作為星級飯店、A 級景區(qū)年度復(fù)核的考核依據(jù)。有條件的地方，還可對新建飯店和景區(qū)引入節(jié)能減排準(zhǔn)入制度，對于超過能耗限額的企業(yè)，不能評定為星級飯店和A級景區(qū)。
　　各級旅游管理部門要協(xié)同節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)加強對旅游企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督檢查的工作力度。要對重點用能單位開展拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)肅查處使用國家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝等問題。要開展針對旅游企業(yè)的空調(diào)溫度和建筑物景觀過度照明的重點檢查。今年3季度，國家旅游局將開展節(jié)能減排專項督察。
　　旅游全行業(yè)要充分認(rèn)識到節(jié)能減排工作的重大意義，要把節(jié)能減排工作作為實現(xiàn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進可持續(xù)發(fā)展的重要工作內(nèi)容，進一步增強環(huán)境意識、資源意識、效率意識，在鞏固前階段節(jié)能減排工作成果的同時，爭取相關(guān)部門政策支持，深入廣泛發(fā)動，加大工作力度，加快推進旅游行業(yè)節(jié)能減排工作，為實現(xiàn)國家“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)貢獻力量。